機關如何指導幫促直屬隊建設

●曲德江

近年來，各級對直屬隊建設日漸重視，直屬隊的整體建設水平有了較大提高，但與建制連隊相比，特別是與新形勢新任務的要求相比，差距仍然不小，存在的主要問題是：按綱抓建的標準和質量不高。一些直屬隊片面強調自身特殊性，不注重按《綱要》全面搞建設、扎實打基礎、反復抓落實。有的忽視戰斗力的生成提高，滿足于完成任務、不出大問題，認為身處特殊環境就應該享受特殊待遇，相對自我放松；有的偏重業務工作，輕視思想政治建設，政治教育內容落實不夠好，針對性、有效性、主動性不強；有的習慣于行政指導，不善于依靠組織生活制度解決問題。官兵生活中的實際困難比較多。盡管近些年各級做了很多工作，取得了明顯成效，但直屬隊仍然存在一些沒有解決的問題。直屬隊的工作崗位大多是一個蘿卜一個坑，哪里都不能缺人，這就導致官兵休假難、婚戀難。有的中高級技術士官，由于崗位離不開，有時甚至連續兩年不能跟家人團聚。有的直屬隊單獨駐防、遠離機關，各種保障經費距實際需要還有較大缺口。經常性工作存在明顯薄弱環節。一些直屬隊存在經常性思想工作跟不上、官兵的思想問題得不到及時解決的現象；有的戰備訓練落實不夠好，質量不高；一些單位管理松懈、紀律松弛、作風松散，規章制度不落實，工作生活秩序不正規，個別單位甚至不出操、不點名、不整理內務、不開班務會。

個別直屬隊存在矛盾和問題的原因，既有領導機關指導不到位的因素，也有直屬隊干部能力弱、工作不落實的責任，還有一些是受客觀因素制約造成的。一是單位機關指導不得力。有的覺得這些單位“編制小、人員少，抓好抓差關系不大”，“大多是邊邊角角的保障和配屬單位，使再大的勁也抓不出名堂、出不了成績”。在這些思想支配下，一些直屬隊成了被遺忘的角落，很少有領導機關去蹲點幫建。有的指導方法不科學，不注重統籌抓建制連隊與非建制連隊、作戰分隊與保障分隊的關系，不善于結合實際分類指導，因地制宜、一點一策、一事一招地解決問題。有的工作作風不扎實，習慣于搞“遙控指揮”，浮在面上，沉不下去，即使人下去了，也蹲不住、幫不實，發現不了矛盾，解決不了問題。二是直屬隊自建能力比較弱。直屬隊的黨支部書記不少由技術干部擔任，不會做黨務工作、不會做思想工作的問題比較突出。部分基層干部素質不高，有的甚至不熟悉基層經常性主要工作，不熟悉教育、訓練和管理工作的基本程序和要求。有的干部事業心責任感不強，工作精力不夠集中。三是相關的政策制度不夠完善。長期以來，各級下撥經費物資、配發文體器材，都是以建制連為基準，不少直屬隊掛了空擋，致使這些單位享受不到正常的供應和保障。久而久之，這些單位基礎設施越來越缺，越來越破。

領導機關在指導幫促直屬隊時應該在以下三方面狠下功夫：

一要著眼打牢思想基礎，把加強政治教育作為機關指導直屬隊建設的首要問題。直屬隊單位有的駐在繁華大都市，有的駐在高原艱苦地區，有的常年在外執行任務，面臨的考驗多，思想動態難以掌握，對官兵思想素質要求更高。必須把加強思想政治教育作為首要問題，切實從思想上加強對直屬隊官兵的掌控。要科學設置教育內容，著眼經受復雜斗爭考驗，注重強化軍魂意識；著眼經受艱巨任務考驗，注重強化使命意識；著眼經受艱苦環境考驗，注重強化奉獻意識。要著力搞好四個方面教育：一是堅定理想信念的基礎教育。進行黨的創新理論、社會主義榮辱觀、使命任務等重大教育，引導官兵堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待苦與樂、得與失、生與死的考驗，解決好立身做人的基本問題。二是履行使命任務的職能教育。圍繞直屬隊擔負的戰備執勤、處置突發事件、服務保障等不同任務，抓好形勢戰備、根本職能、戰斗精神等教育，強化官兵立足本職崗位做奉獻的光榮感、自豪感和責任感。三是解決傾向性問題的專題教育。針對直屬隊容易發生酗酒、賭博、盜竊、違法辦事、不正當交往等傾向問題，抓好條令條例教育、道德法制教育、官兵關系教育、婚戀觀教育，運用正反典型教育警示官兵。四是針對一人一事的隨機教育。利用班務會、晚點名、小講評、執行重大任務前的動員等時機，針對官兵現實思想反映和不良傾向苗頭，就事論理，一事一議，幫助官兵分清是非、提高覺悟。要創新教育方法。區分干部、士官、義務兵三個層次，堅持統主題、不統課題，統總體時間、不統具體時間，統指導意見、不統實施方案，統標準、不統形式。在具體方法上，針對直屬隊的特點，采取不同的落實方式。尤其要針對直屬隊駐地分散、人員難集中等實際，充分運用網絡、遠程教育系統等形式，抓好教育落實。像有的汽車隊，采取“留守人員集中講一遍、車隊在大的休整時間點穿插講一遍、零散運輸人員歸隊后補課講一遍”，堅持“課堂隨車走、教育沿路抓”，保證了政治教育全員覆蓋、有效落實。

二要著眼滿足官兵需求，把積極幫助解困作為機關指導直屬隊建設的重要保障?；A設施薄弱、文化生活單調、官兵實際困難多，是直屬隊建設中最突出的問題。軍委領導反復強調，各級領導機關要以最大的誠意，盡最大的努力，采取特殊舉措，幫助直屬隊單位解決突出矛盾和問題，努力為他們的工作、訓練、學習和生活創造良好條件。一要轉變思想觀念，拓寬工作思路。當前直屬隊單位存在的矛盾和問題，有許多是長期沒有解決好的“老大難”問題。比如，每次配發文體器材、下撥政工費，隊、站、室、所、庫等相當于連隊的基層單位都不在范圍內。對此，部隊一直反映很強烈，但始終沒有得到解決。這與部分同志頭腦中長期形成的重建制連隊、輕直屬隊的陳舊觀念和習慣性做法有直接關系。只有擺脫老框框、老套套的束縛，以開闊的眼界、發展的觀念、創新的思維和改革的辦法去研究解決，才能有所突破、有所作為。二要符合客觀實際，體現特殊需求。直屬隊編制任務不同，專業、門類復雜，情況千差萬別，解決困難和問題必須從實際出發，采取特殊政策，最大限度地滿足官兵的合理需求。比如，針對一些專業性強的直屬隊，生長干部來源不足，一些邊遠連隊干部休假時間長、在位率得不到保證，長期駐守高原和海島的戰士身心健康受到損傷等，一定要給予特殊關注，采取傾斜政策，做到“一點一政策、一事一措施”，增強針對性和有效性。三要完善政策，提供根本遵循。領導機關抓直屬隊建設，既要幫助解決一些具體困難和問題，更要通過完善政策制度，從根本上解決好制約直屬隊發展的問題。

三要著眼正規建設秩序，把嚴格落實制度作為機關抓直屬隊建設的基本方法。直屬隊管理難，難在制度不落實。要堅持“用制度管、依法規建、靠經常抓”。一方面，要嚴格落實條令條例。檢查和督促這些單位緊貼自身實際，抓好各項制度落實。時間上見縫插針，只要有空，就抓緊落實近期需要落實的制度；內容上滲透結合，把落實制度融入教育訓練、值班執勤和完成任務之中；形式上不拘一格，確保各項制度得到有效落實。要堅持從日常小事做起，從苗頭抓起，落實到單人、單車、單哨位，思想分析不放過細節，安全檢查不留死角，各項工作跟蹤全程。另一方面，要建立健全直屬隊落實制度的有效機制。從一些單位的成功實踐看，對于零星勤雜人員“八小時以內”由機關對口管理，“八小時以外”由連隊統一管理；對駐地離機關較遠的單位，充分利用可視系統和電話系統，組織點名、講評工作，檢查人員在位情況，實施有效管控；對偏遠獨立單位，可在不改變建制和隸屬關系的前提下，就近就便掛靠級別相對較高的單位代管，政治教育、行政管理由代管單位負責，軍事訓練、業務工作仍由原上級單位負責。