淺議省軍區系統組織協調部隊做好搶險救災工作

■ 陜西省軍區司令部作訓處 楊 博 鄭好嘉 王亞強

《軍隊參加搶險救災條例》明確，省軍區、軍分區、人武部要在協調駐軍和組織民兵預備役人員參加搶險救災工作中，發揮好“參謀部”、“指揮部”和“協調部”的作用，做好地方政府與執行搶險救災任務部隊之間的協調工作。這就要求省軍區系統必須強化職責意識，積極發揮軍地之間的橋梁紐帶和主導作用，組織民兵預備役人員、協調駐地部隊扎實做好搶險救災工作。

一、強化“主動作為、常態應急”的戰備觀念，樹牢責無旁貸的使命意識。參加搶險救災行動，是現役部隊和民兵預備役人員共同的使命任務和責任要求。作為軍地聯系的橋梁，省軍區系統在搶險救災工作中，要樹牢責無旁貸的責任意識和使命意識，充分發揮主導作用，統籌計劃、主動作為，全力以赴協調軍地各類力量實施救援。平時準備中，要通過牽頭召開軍地防災救災聯席會議、組織實地勘察、開展聯訓聯演等活動，不斷統一思想，使駐軍和民兵預備役人員深刻認識搶險救災工作事關人民群眾切身利益、事關社會安全穩定大局和經濟社會發展全局、事關人民軍隊在群眾心目中的形象地位，是各級義不容辭的責任與義務，必須主動擔當、積極行動；深刻認識自然災害威脅長期存在、現實多元，必須樹牢常態準備、隨時應急的思想，扎實抓好搶險救災的計劃方案、力量建設、物資器材、訓練演練等具體工作落實，確保一旦發生災情，能夠迅速反應、有力處置；深刻認識人民群眾始終是防災救災的主體，民兵預備役人員是群眾防災救災的骨干力量，是省軍區系統可以直接掌握和指揮動用的力量，必須作為首先使用的救災力量建設好、使用好，確保第一時間能夠靠上去、起作用。

二、加強“平時掛鉤、急時支援”的密切聯系，健全高效順暢的協作機制。搶險救災行動突發性強、準備時間短促，參與力量多元、指揮協調復雜，必須在平時建立資源共享、信息互通、聯系順暢的協作機制，才能做到災情發生時第一時間快速行動、災情變化時及時有效靈活處置、出現次生災害時多措并舉積極應對。省軍區系統要積極推進軍地協作交流機制常態化建設，及時調整充實軍地搶險救災指揮部領導力量，確認聯絡方式，印發通聯手冊，完善指揮信息系統，切實建立機構常設、人員落實、手段齊備的指揮實體；要加強與地方地震、氣象、水文等防災減災業務部門的密切聯系，及時掌握險情災情動態信息，盡早向部隊通報情況，共同做好應對準備和防災避險工作；要協調駐軍按照平時和急時兩類方案統計遂行搶險救災任務可出動的兵力、裝備數質量情況，掌握應急搶險兵力和裝備底數，適時在任務地域現地研究搶險救災兵力使用規模、編組方式和行動程序，以簡化指揮流程，增強行動時效；要細化搶險救災保障責任，以駐軍自身為主落實專業應急裝備物資和救援器材，以地方政府為主落實搶險所需消耗性物料儲備，以省軍區系統為主落實保障需求的銜接協調，滿足遂行任務所需。

三、完善“軍地對接、責任明晰”的應急預案，形成科學管用的行動依據。搶險救災預案是遂行任務的基本遵循，必須高度重視，不斷檢驗論證和修訂完善，為依案準備、依案指揮、依案用兵、依案行動提供可靠依據。要劃分任務區域。依據上級機關和地方政府搶險救災總體預案，結合任務實踐，明確責任區域、區分力量編組、細化任務分工。要規范應急響應。按照自然災害危重程度，對應地方應急響應等級，區分明晰省軍區系統、駐軍單位和地方職能部門需要同步展開的各項工作任務。要明確指揮協同。堅持條例要求和現實需求有機結合，進一步研究理順指揮協同關系。在地方政府統一領導下實施組織指揮，確保指揮關系順暢，防止令出多門；由省軍區系統組織協調地方專業救援力量、民兵預備役人員和任務部隊之間的協同，確保形成搶險救災合力，防止各行其是；按任務部隊建制關系實施內部指揮，確保依險量情用兵和按建制用兵，防止干擾掣肘。

四、探索“屬地先用、專業為主”的用兵模式，努力做到各種力量的運用科學合理。搶險救災行動以搶救災區人民生命財產為第一要務，對投入兵力的及時性和準確性要求極高。認真落實好滿足遂行任務需求、符合任務部隊能力現狀的搶險行動兵力預案，是確保先期有效控制災情和后續任務圓滿完成的重要環節。省軍區系統要客觀分析轄區民兵、預備役部隊和駐軍兵力現狀，科學論證任務需求，依據預案組織協調和調遣兵力，按照“屬地先用、專業為主”的原則，將搶險救災力量編組為“首先使用、機動支援、專業搶險”三類使用，努力做到各種力量的運用科學合理。首先使用力量以災害發生地民兵預備役專業應急救援隊伍為主，酌情投入轄區就近的駐軍力量，以便充分發揮屬地部署、便于到位，情況熟悉、便于施救的優勢；機動支援力量以上級預案明確的駐軍力量為主，適時協調其他部隊支援；專業搶險力量以駐軍和省級民兵預備役專業救援分隊為主，按需請示動用國家或戰區級應急搶險力量。