把握經濟社會發展時代特征 推動征兵工作持續健康發展

■ 四川省軍區軍務動員處 袁愷君 魏 輝 張洪瑞

近年來，四川省征兵工作積極適應經濟社會發展需要，在深化調整改革中進取發展，在創新措施辦法中攻堅克難，圓滿完成了歷年征兵任務。我們在實踐中深刻認識到，面對征兵新形勢、新情況、新問題，必須把握經濟社會發展的時代特征，積極轉變思維理念、創新工作方法、挖掘資源潛力、堅持主動作為，不斷為征兵工作持續健康發展注入生機和活力。

一、面對和平環境長期持續、全民國防意識淡化的新挑戰，注重在加強宣傳動員、濃厚自覺依法服兵役的社會氛圍上下功夫

針對長期和平環境造成全民國防觀念和適齡青年依法服兵役意識淡化的問題，注重堅持全民國防教育與兵役義務教育相結合、征兵常態宣傳與集中發動相結合、傳統宣傳方式與現代傳媒手段相結合，不斷加大征兵宣傳動員力度，努力營造自覺依法服兵役的社會氛圍。

一是加強全民國防教育。近年來，我省注重把常態化征兵宣傳融入全民國防教育，把兵役法規教育納入國民教育和社會教育，明確規定高校每學期兵役法規政策學習不少于3課時、中學不少于2課時、學生軍訓時必須安排兵役法規學習。充分利用四川紅色資源豐富、具有光榮擁軍傳統的優勢，緊密結合各地實際，引導廣大適齡青年充分認清獻身國防是每個公民的神圣職責，不斷打牢征兵工作的思想基礎。

二是抓好先進典型宣揚。注重宣揚革命戰爭年代的黃繼光、邱少云等四川籍英模人物，宣揚近年來四川籍官兵愛軍習武的光輝事跡,宣揚軍營特色文化和軍隊現代化建設發展新形勢, 大張旗鼓地展示現代軍人風采和軍旅生活的魅力，引導優秀青年主動投身軍營接受鍛煉，激發廣大適齡青年到部隊建功立業、實現人生價值的自覺性和主動性。

三是創新征兵宣傳手段。依托現代信息傳媒，拓展征兵宣傳渠道，改進征兵宣傳手段，努力提升征兵宣傳的影響力、滲透力和感召力。我省于2009年在西部地區率先開通了省級征兵官方網站，2011年開始將每年5月和10月定為全省征兵宣傳月。全省各地除綜合運用廣播、電視、報刊、戶外燈箱、電子廣告屏等多種平臺在黃金時段、重要版面、顯著位置播發征兵宣傳信息外，還通過建立征兵QQ群、群發手機短信、播放動漫廣告等現代青年喜聞樂見的形式，增大征兵宣傳的針對性和覆蓋面，營造全社會關心支持征兵工作、廣大適齡青年踴躍參軍報國的濃厚氛圍，收到了較好效果。

二、面對區域經濟快速發展、兵源分流影響加大的新挑戰，注重在挖掘兵員潛力、加強預征管理上下功夫

隨著我國經濟形勢持續向好發展，作為勞務輸出大省，今后一個時期仍將長期面臨兵源分流的沖擊。面對這一嚴峻挑戰，征兵工作必須在注重挖潛聚能、加強平時準備上使實勁。

一是搞好兵役登記，摸清兵員潛力底數。堅持把抓好兵役登記作為加強平時征兵準備的首要環節，采取自下而上、分片設點的辦法，靈活運用本人登記與家長代登相結合、現場登記與電話登記相結合、流動登記與定點登記相結合的方式，對符合服兵役年齡的公民逐個進行登記，準確掌握適齡青年身體狀況、現實表現和參軍意向，切實摸清兵員潛力底數，為正確研判形勢、采取針對性措施贏得先機。

二是狠抓末端落實，擴充有效預征群體。為確保征兵工作在基層末端落實，每年5～6月份，各級兵役機關聯合當地教育行政部門召開預征工作會議，層層細化落實以大學生、高中畢業生和在鄉務工青年為重點的預征任務。除搞好網上預征外，還發動基層工作人員深入學校、社區、村組，面對面搞好宣傳發動，一對一進行答疑解惑，擇優選定預征對象，最大限度地把有真實應征意愿的適齡青年納入預征群體。

三是加強跟蹤管理，保持預征隊伍穩定。2011年以來，各級積極建立預征對象數據庫，準確掌握本人、家庭和學校聯系方式，并把動態管理和跟蹤教育任務予以層層分解，落實到基層專武和民兵干部，建立定期聯系走訪制度，確保預征對象穩定。一些地區還協調地方政府有關部門，規定當年預征對象在征集開始前不能納入招工輸送范圍，為保留潛在兵員起到了積極作用。

三、面對社會價值日益多元、青年應征熱情下降的新挑戰，注重在完善政策措施、解決后顧之憂上下功夫

隨著社會主義市場經濟的發展，人們價值取向日益多元，計劃經濟條件下形成的優撫安置機制激勵作用下降，與市場經濟條件下資源配置方式和工作運行模式不相適應的矛盾不可避免。2011年以來，國家和總部陸續出臺了新《兵役法》、《退役士兵安置條例》、《從大學畢業生士兵中選拔軍官暫行辦法》等一系列法律法規，從國家層面推出了激勵適齡青年應征熱情的重大舉措。為保證將適應經濟社會發展、尊重入伍青年合理訴求的有效措施落到實處，我們集中抓了完善配套政策規定工作。

一是完善優待激勵政策，使入伍青年政治上有地位。近年來，我省各地注重恢復和加強傳統政治激勵和精神鼓舞手段，以爭創“雙擁模范城”等活動為載體，由各級民政部門和兵役機關牽頭，宣傳、教育、公安、人社等相關部門配合，并注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，積極做好征兵社會動員教育工作。通過召開入伍歡送會、掛“光榮軍屬”牌、上門送喜報、節日走訪慰問、解決家庭實際困難等擁軍優屬活動，增強軍人及其家庭的榮譽感，形成“一人當兵、全家光榮”的濃厚氛圍，對激勵適齡青年踴躍參軍、安心服役起到了重要作用。

二是提高安置優待補助標準，使入伍青年經濟上不吃虧。2011年，以省委、省政府、省軍區名義聯合出臺了《關于加強新形勢下征兵工作的意見》，著眼縮小城鄉差別、推進城鄉一體，將農村義務兵優待金標準明確為“不低于入伍前所在縣（市、區）上年度農村居民人均純收入”，全省農村義務兵優待金由以往的人均1600元左右提高到5100元左右；同時規定，符合國家安置條件的轉業（復員）士官和義務兵自謀職業一次性補助經費，分別按照當地上年度城鎮單位在崗職工平均工資額的3～5倍和2～4倍發放，極大調動了適齡青年的應征熱情。目前，省民政廳、財政廳正在根據新《兵役法》和《退役士兵安置條例》，調整完善后續配套政策。

三是拓寬成長發展空間，使入伍青年退役后有出路。著眼提高退役士兵發展后勁，不斷拓展就業安置渠道，制定落實優惠傾斜政策。如，將退役士兵納入黨政機關公務員、事業單位、公安政法基層隊伍以及專武干部和村居兩委班子隊伍選用對象；將退役士兵優先納入各級政府新增公益性崗位招錄范圍，并規定其家庭優先享受城鎮保障性住房；加大退役士兵教育培訓和扶持創業力度，推出落實免稅、小額貸款等優惠政策，有關做法被國防部征兵辦和軍區征兵辦轉發。

四、面對社會改革不斷深入、征集模式相對滯后的新挑戰，注重在優化工作機制、提高征集質效上下功夫

隨著社會改革不斷深入，幾十年計劃經濟背景下逐步形成的征兵工作運行機制和模式辦法已相對滯后，社會征集成本較高、軍地責權關系不順、征兵機構效能偏低、依法征兵執行力不強等問題日益凸顯。征兵工作必須順應社會發展的需求，優化工作機制、改進征集模式，推進征兵工作長效健康發展。

一是充分發揮政府主導作用，凝聚征兵工作合力。各級政府把征兵工作作為政治任務，上升為“一把手”工程，列入軍地領導政績考核評價內容，納入政府目標考核，建立了省、市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級征兵責任體系，逐級簽訂目標責任書，并加大責任追究力度，對完不成征兵任務的單位，實行評選“雙擁模范縣（城）”一票否決、考核武裝工作一票否決、全面建設達標一票否決，且其黨政領導不得參加與國防建設相關的評選表彰。正是有了以政府為主導的強勢推動，我省近兩年征兵工作才得以在困難形勢下破障前行。

二是著力加強征兵機構建設，提高征集動員能力。針對征兵工作機構由地方有關部門臨時抽組、素質參差不齊、人員流動性大、工作連續性差的問題，會同宣傳、教育、公安、衛生、民政、人力資源社會保障、紀檢、監察等多個部門，把作風紀律好、能力素質強的職能部門人員抽調到征兵辦公室，盡可能實行人員專職，保持隊伍穩定，初步建立了常態工作機制。根據征兵工作發展需要，還應進一步完善機構設置，如將國防教育辦公室納入領導機構，確保宣傳教育工作常態落實；把各級各類院校就業指導、金融信貸等部門納入征兵工作機構，以便更好地為征集大學生和代償助學貸款服務，等等。

三是積極規范征兵工作秩序，增強長效發展動力。近兩年，面對征兵工作的嚴峻形勢，我省各級黨委、政府和兵役機關采取了一些非常措施，保證了征兵工作的落實。隨著形勢的發展，征兵工作在新的階段需要逐步走向穩定、回歸常態，一些非常措施難以長期保持，一些突擊性、應急性、臨時性辦法也需要加以規范。為此，我們將以《兵役法》和《征兵工作條例》為依據，認真抓好征兵各環節、各要素、各方面工作落實，推動征兵工作有力、有序、有效開展，不斷提高征兵工作法制化、制度化、科學化水平。