光纖到戶——任重而道遠

文｜ 本刊編輯整理

1 寬帶接入及住宅基礎通信設施建設現狀

由于地理位置不同、經濟發展水平也有一定差異，對光纖入戶工程實施過程中同樣也會出現“個性”與“共性”的問題。但各地政府充分認識到寬帶網絡對于國民經濟和社會發展所建立的基礎的重要性和促進作用。因此均采取積極響應，大力支持的態度，并且在國家七部關于“光纖入戶”《意見》的精神指導下，組織力量制定了相關政府文件，加大政府執政的力度，使得寬帶接入及光纖入戶的工程建設有序健康發展。

在具體實施中，各地的電信運營商認真領會與執行地方法規，抓住典型工程，摸索建設優化方案，總結經驗與不足，研究解決問題的有效方法，以科學發展觀推進光纖入戶工程建設速度。力爭城區新建住宅小區均采用FTTH技術，直接做到光纖入戶；在老舊小區采取光纖入戶，逐漸滲透和改造的方式；對新建的公共建筑，實現光纖進入辦公區。

為規范與監管新建住宅小區及住宅建筑內基礎通信設施的建設，保障工程質量，提高通信的服務質量，實現通信資源共建、共享、共維。許多地區相繼出臺了非強制性的地方性標準及法規。但由于相關部門對于標準的理解程度與執行力度不一樣，加之各地電信運營商相互競爭帶有的“排他”態勢，以及房地產開發商的抵觸與不力等種種原因，使光纖入戶進展緩慢。

2 電信運營商與開發商分工界面現狀

電信運營商與房地產開發商在住宅通信基礎設施建設的分工界面，是值得重點關注的一個問題，這是因為分工界面決定了各方的權利及義務，同時會在一定程度上對共建共享的實現與光纖入戶的具體實施產生影響。

由于電信行業競爭較為激烈，為爭取客戶及業務的增長，近些年電信運營商在面對房產開發商時，往往會處于弱勢地位。本應屬于房地產開發商建設的通信設施也逐漸轉為由電信運營商建設，同時電信運營商繳納入場費才能進場進行工程建設也成為常態，這使得電信運營商承擔費用逐年攀升，投入產出比卻連年下降，這些都大大影響了電信運營商實施 “寬帶中國”戰略的步伐與“光纖入戶”的積極性。

目前，各家電信運營商均認同國家關于光纖入戶工程建設的精神要求。認識到工程界面劃分對于電信運營商與房地產開發商的工程投入及保證工程質量及將來維護管理的重要性。

電信運營商與房地產開發商工程界面劃分的原則，有待國家頒布相關的文件，提出相應的技術要求。好在現在關于光纖入戶的工程建設標準正處于編制的過程中，以后將會對工程建設的分工做出明確的規定。

3 住宅通信設施的共建共享

對于住宅通信設施的共建共享問題，國家及地方政府相關部門已出臺多項文件及相關措施，由于這些為非強制性措施，加之電信運營商之間的激烈競爭，導致共建共享問題很難解決。房地產開發商與多家電信運營商分別談判，價高者進入。并且電信運營商經常會與房地產開發商簽署排他性協議，這些都造成了共建共享根本無法推行，這在全國是一個普遍存在的現象，雖然各電信運營商均意識到這一問題，但因缺乏強有力的法規支持，以及行業內竟爭的加劇，使這一局面始終不能得到改觀。

在這一方面，各電信運營商應充分認識到共建共享所帶來的好處，并且遵照國家政策法規的要求，按照多家電信運營商共同進入，居住者自由選擇實施光纖入戶的目標，使得共建共享取得順利進展。

4 住宅基礎通信設施的工程驗收及質量監督

通信設施施工質量關系到后期電信業務的接入、開通及使用，工程質量的好壞直接影響用戶的業務體驗，是一個需要重視的問題。

住宅通信設施因為電信運營商與房地產開發商共建，工程的施工與檢測、驗收同樣需要按照工程的分工界面各盡其責，按照規范的要求去操作。而且更為重要的是，房地產開發商承擔的工程部分內容更應該強化手段來保證工程質量。在共建共享的模式下，如何保證住宅通信設施的施工質量是一個值得仔細分析的問題。

5 共建共享住宅基礎通信設施的維護

一般來講，住宅通信設施目前采取“誰使用誰維護”的原則進行。因此，小區內管線、樓內配線設施、包括ONU等基本都由通信業務提供者（提供業務的電信運營商）負責。實際上，各地根據自身實際情況，在維護界面操作上有一定差異。

共建共享通信設施使用和維護所面臨的一個問題，就是這些設施在使用及維護上與電信運營商之間的相互干擾。雖然可以采取分區、分管等措施，但這一問題并不能完全避免。而引入第三方維護單位是解決這一問題的最好方式，但在當前環境下，面臨著諸多的障礙而難以實行，需要做進一步的實踐與探討。

6 目前光纖入戶及住宅基礎通信設施共建共享中存在的主要問題

（1）政策、標準等支持力度不夠

雖然國家及地方政府部門均出臺了光纖入戶及住宅通信設施共建共享的政策，并且均制訂了一些標準。但由于這些標準并非為強制性標準，因此也缺乏約束力。并且在實際執行過程中，通信管理監督部門對于房地產開發商并無管理權。因此，在住宅建設過程中，從規劃、設計、施工、驗收整個階段對于通信設施的建設重視程度均有所欠缺。以上這些問題的存在，再加上電信運營商之間的激烈競爭，就造成了電信運營商入場難、費用高、共建共享難等一系列的問題。

（2）老舊小區改造面臨的困難

老舊小區實現光進銅退，不僅面臨著管路資源及空間的缺乏以及原有通信設施的損壞等問題，同時還面臨著物業公司及用戶的阻撓。進入小區實施改造困難，進入后實施光進銅退困難（通常是光進銅不退）。由于不具備管路及安裝空間，受到資源的限制，要實現通信設施的共建共享幾乎不可能。而對于老舊小區光進銅退的改造采取何種方式仍需進行權衡。

（3）光纖入戶技術上的限制

相對于銅纜而言，光纖入戶在光纜敷設、光纖接續等方面技術要求較高，設計、施工均需相應的專業施工隊伍完成。但房地產開發商、土建非通信行業設計單位及監管部門對這一技術并不熟悉，造成了非通信行業在工程實施時的難度及保證工程質量措施上的缺失。解決這一問題就需要在工程建設前期通過招投標引入專業隊伍，并注重人員的培訓，同時在施工及驗收時必須加強質量監管。

7 關注重點問題

光纖入戶技術采用數據和語音共纖的方式，入戶后由ONU將語音與數據分離，將語音信號解調后由電話機接收。但ONU為有源設備，這樣就造成了一個問題：斷電時不僅數據業務服務中斷，基本的語音通話服務也將中斷，這與以前銅纜用戶斷電時仍能實現基本語音通話服務完全不同。

對于光纖入戶的普及來說，如何提高通信的服務質量，這是一個必須要由土建與通信行業共同關注來解決的問題。

8 結束語

隨著通信技術的發展，人們對信息與相互交流需求日益增加，通信設施與水、電、氣、暖、有線電視等一樣成為住宅建筑的基本功能需求，因此光纖入戶對于促進經濟及社會發展有著重大的意義。

住宅建筑通信設施的建設應納入住宅的規劃、設計、施工、驗收中統一考慮，房地產開發商應當承擔起本應由其承擔的通信設施建設任務，并與電信運營商合理劃分工程的建設界面；同時住宅通信設施的建設應充分考慮多家電信運營商的進入需求，并保證最終用戶具有對電信運營商通信業務的選擇權。

實現光纖入戶及通信設施的資源共享需要政策、法規、標準等的支持，也需要政府相關部門及建設相關各方將這個問題提到一定高度來認識，共同形成合力，將這一利國利民的實事辦好。目前關于住宅區與住宅建筑光纖入戶的國家標準編制工作正在積極的進展之中，這是一件可喜的事情，我們期待它能夠早日頒布。