內(nèi)蒙古興安盟生鮮乳收購(gòu)站的建設(shè)與管理

文/張紹軍 內(nèi)蒙古興安盟農(nóng)牧場(chǎng)管理局

隨著我國(guó)奶業(yè)的發(fā)展，乳業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)措施以及人們管理的思路也在不斷地開(kāi)拓創(chuàng)新。解決過(guò)去奶業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，創(chuàng)造未來(lái)，才能使奶業(yè)更健康、更規(guī)范地向前發(fā)展。

奶站是連接生鮮乳生產(chǎn)和乳品加工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，奶站的發(fā)展影響著整個(gè)奶業(yè)的發(fā)展。對(duì)于內(nèi)蒙古興安盟來(lái)說(shuō)，也同樣如此。但是，目前，內(nèi)蒙古興安盟奶站的建設(shè)和管理還存在著一些問(wèn)題。本文就內(nèi)蒙古興安盟奶站的現(xiàn)狀和如何管理整頓提出了建議。

1 奶站建設(shè)及管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 布局混亂

在奶業(yè)發(fā)展初期，興安盟政府部門與乳品企業(yè)制定了很多優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，奶戶積極性空前高漲，奶站建設(shè)之風(fēng)也蔚然興起。但是，奶站建設(shè)的隨意性非常大，政府不嚴(yán)格把關(guān)，乳品企業(yè)對(duì)奶站也不作規(guī)范管理：10 頭奶牛就能建奶站，一個(gè)自然屯，東頭建站，西頭也建站；只要建站就能收奶，只要把奶送到乳品企業(yè)，就能卸奶。這種情況持續(xù)了多年。個(gè)體業(yè)主投資興建并自主管理的奶站與乳品企業(yè)是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，乳品企業(yè)對(duì)個(gè)體私營(yíng)奶站的監(jiān)控只能體現(xiàn)在生鮮乳的收購(gòu)上，而在人、財(cái)、物等方面沒(méi)有控制權(quán)。利益的驅(qū)使，加之監(jiān)管上存在的漏洞，使奶站很難從根本上確保奶源質(zhì)量。“嬰幼兒奶粉事件”后，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕31號(hào)）、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》等文件，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府也頒布了《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2008〕106號(hào)）等文件。這些文件均要求對(duì)奶站進(jìn)行清理整頓，并嚴(yán)格監(jiān)管。在有關(guān)部門的努力下，興安盟奶站的運(yùn)營(yíng)和管理得以規(guī)范，但加強(qiáng)對(duì)奶站的治理整頓奶站仍是當(dāng)前和未來(lái)興安盟奶業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。

1.2 環(huán)境衛(wèi)生條件差

個(gè)別奶站建在自家院落內(nèi)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，擠奶大廳環(huán)境衛(wèi)生條件差，奶站四周沒(méi)有堅(jiān)固的圍墻，“臟、亂、差”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。有一個(gè)奶站建在機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)的后院，夏季蚊蠅多，異味濃，奶牛糞便各街道都有，對(duì)飲用水造成了嚴(yán)重的污染，不但影響了社會(huì)大環(huán)境，還影響到了人們的正常生活起居。

1.3 從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

個(gè)人投資建設(shè)和管理奶站的工作人員多數(shù)是投資者的親屬。這些人員有些沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的上崗培訓(xùn)和健康檢查，就上崗就業(yè)了。另外，奶站從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，管理較為松散。這些是生鮮乳質(zhì)量安全保障的潛在危險(xiǎn)。

1.4 檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備較為簡(jiǎn)陋

雖然各奶站都有乳品企業(yè)派駐的駐站員，但他們的責(zé)任面小，只能督促奶站負(fù)責(zé)人對(duì)生鮮乳進(jìn)行檢測(cè)，其它則無(wú)能為力。多數(shù)奶站能夠做到保留奶戶生鮮乳的小樣，但在檢測(cè)生鮮乳質(zhì)量時(shí)只檢測(cè)抗生素，有的甚至什么都不進(jìn)行檢測(cè)，直接送往乳品企業(yè)。一旦乳品企業(yè)檢測(cè)出生鮮乳有質(zhì)量問(wèn)題，全部生鮮乳只能報(bào)廢，無(wú)論是奶站還是奶戶的損失都很大。

1.5 奶站與乳品企業(yè)的交接手續(xù)不規(guī)范

奶站與乳品企定之間沒(méi)有嚴(yán)格、規(guī)范的交接手續(xù)，乳品企業(yè)不掌握奶站的日常記錄，包括是否與奶戶簽訂了生鮮乳購(gòu)銷合同，是否簽訂了奶罐運(yùn)輸合同，有無(wú)專人押運(yùn)奶車，生鮮乳是否能及時(shí)有效制冷降溫等。這些都從客觀上增加了生鮮乳的污染環(huán)節(jié)，也使參雜使假行為有了可乘之機(jī)。

1.6 監(jiān)管人員專業(yè)技能不能滿足需求

目前，奶站質(zhì)量安全監(jiān)管人員多為從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不能滿足奶站質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要。

2 加強(qiáng)奶站監(jiān)管的對(duì)策與建議

奶站的建設(shè)和監(jiān)管是促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的突破口，它不僅關(guān)系到奶品質(zhì)量，影響著消費(fèi)者的消費(fèi)信心，還直接決定著廣大奶農(nóng)的切身利益。加強(qiáng)奶站的建設(shè)和監(jiān)管，勢(shì)在必行。

2.1 科學(xué)合理地布局奶站

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府頒布的《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，堅(jiān)持“一村一企”、“一村一站”的指導(dǎo)性原則，旗縣級(jí)政府主管部門嚴(yán)把審批關(guān)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定奶業(yè)大局。按照奶源基地“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步完善奶站的布局和建設(shè)。

2.2 個(gè)體奶站逐步向養(yǎng)殖小區(qū)、托牛所、規(guī)模化牧場(chǎng)轉(zhuǎn)變

按照國(guó)務(wù)院頒布的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，不再允許建設(shè)個(gè)體私營(yíng)奶站，原有私人奶站應(yīng)逐步向奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、托牛所、規(guī)模化牧場(chǎng)方向轉(zhuǎn)化；并與奶牛養(yǎng)殖合作社、奶牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、規(guī)模化牧場(chǎng)等具有法人資格的單位或組織，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的生鮮乳供應(yīng)關(guān)系。這樣，既能確保生鮮乳有穩(wěn)定的銷路，又能使乳品企業(yè)加強(qiáng)對(duì)奶源的質(zhì)量安全監(jiān)管，確保整個(gè)奶源生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒(méi)有監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

2.3 盡早建立生鮮乳第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)管理，保障乳品質(zhì)量，應(yīng)成立專門負(fù)責(zé)奶源、奶站監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，為體現(xiàn)公平、公開(kāi)原則，應(yīng)盡快建立生鮮乳質(zhì)量第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，既保證生鮮乳質(zhì)量的及時(shí)檢測(cè)，又能有效解決乳品企業(yè)與奶農(nóng)的質(zhì)量糾紛。有關(guān)部門應(yīng)將生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督管理和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作列入議事日程。

2.4 加快標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械擠奶站建設(shè)

逐步實(shí)現(xiàn)集中擠奶，確保生鮮乳的質(zhì)量安全。要積極建設(shè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和奶牛專業(yè)合作社，改造傳統(tǒng)的奶牛養(yǎng)殖方式，規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一擠奶和收奶相配套的標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)和收奶站，推行“集中飼養(yǎng)，集中管理，集中擠奶”模式。

2.5 加強(qiáng)奶站監(jiān)管人員的科技培訓(xùn)

一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督管理和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)人員法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，確保乳品質(zhì)量安全；二是加強(qiáng)對(duì)奶站從業(yè)人員生鮮乳質(zhì)量安全檢驗(yàn)的業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)道德培訓(xùn)；三是加強(qiáng)對(duì)廣大奶農(nóng)的培訓(xùn)，提高其學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的能力，使奶牛養(yǎng)殖效益不斷增加。

奶站是連接乳品企業(yè)與奶農(nóng)的橋梁和紐帶，是生鮮乳生產(chǎn)與乳品加工過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其經(jīng)營(yíng)狀況直接關(guān)系到乳品質(zhì)量安全和消費(fèi)者的身心健康，關(guān)系到廣大奶農(nóng)的切身利益和整個(gè)奶業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。針對(duì)內(nèi)蒙古興安盟奶站存在的各種問(wèn)題，加強(qiáng)奶站的整頓和監(jiān)管，勢(shì)在必行。