世界能源轉型中的中國角色

○ 文/陳衛東

世界能源轉型中的中國角色

○ 文/陳衛東

舊的全球能源治理體系已經不適應新的能源供需格局，需要轉型。中國應從能源消費大國的角度考慮、從國家經濟社會發展的角度考慮，深入參與這一轉型，發揮自己的作用。

世界能源格局正在發生重大轉型。首先，消費主體正由OECD國家轉向發展中國家；其次，風能太陽能等可再生能源的比重快速增加，能源結構多元化的格局正在形成；再次，致密油、油砂和深水鹽下油氣產量迅速提高，美洲“新中東”形成、伊拉克沙特等代表的老中東增產顯著，石油產能增長超過了需求的增長，“石油峰值論”已經隨風飄去；最后，頁巖氣革命、全球LNG基礎設施和天然氣管道投資的迅速增加，“天然氣的黃金時代”正在悄然來臨。

消費主體的轉移帶來了需求的增加、供給壓力的增加和投資的增加，更帶來了全球能源治理格局的調整。雖然中國、印度等發展中國家在消費市場占據了越來越大的比重，但國際能源治理架構至今仍是IEA和OPEC唱主角，發展中國家仍然被排除在治理主體之外，沒有什么話語權。全球能源治理格局調整遠落后于消費格局的轉型，由此造成了對能源治理的重大挑戰。IEA是OECD國家的組織，OPEC是石油輸出國組織，目前均沒有做出重大改變的需求與動力。歷史上，歷次能源治理格局的重大轉變無一例外都是在重大能源危機沖擊下，利益相關方集體統一行動的結果，比如石油七姐妹結成卡特爾、OPEC為打破七姐妹的掠奪和盤剝、IEA為抗衡OPEC的壟斷等。

全球都意識到了舊的全球能源治理體系已經不適應新的能源供需格局，但重大能源危機尚不會立即發生，作為消費大國的中國、印度等發展中國家還沒有統一行動的協調機制，甚至沒有出面牽頭的國家。今年年初，中國總理溫家寶在阿聯酋提出了G20機制下新的能源治理構想，除了媒體和學界做出一些回應外，國際上包括中國在內都還沒有見到什么明顯的行動。如果希望發生改變的一方沒有主動的作為，已經占據著主導地位的既得利益各方為什么要主動行動呢？要變，中國應該出頭。但是中國似乎還沒有準備好，只是在喊“沒有話語權”，卻沒有清晰的“路線圖”。這種情況下，如何才能獲得“話語權”？

“低碳道德化”和技術進步共同促進了能源多元化時代的到來。石油煤炭排放了大量的溫室氣體，拯救地球的“低碳”道德新高地把石油煤炭打入了“骯臟”的另冊。天然氣雖然也屬化石能源，但其低碳的特性，被列入了“低碳能源”的行列，有些時候甚至被列入“新能源”的行列，盡管天然氣是比石油還老的燃料。

在中國今天的能源結構中，煤炭比重高達70%，依然停留在工業革命階段，與時代的進步很不協調。中國的能源結構，到了非改不可的地步。據稱，北京35個PM2.5觀測點的數據令人觸目驚心，有些觀測點的數據竟高達384微克/立方米，超過國際標準近20倍，嚴重影響了人民的身體健康。盡快改變中國的能源結構已經不是一個單純的經濟問題了，需要政治家和政府拿出當年改革開放的勇氣和魄力解決嚴重的環境污染問題。

有美國學者把正在發生的能源轉型稱之為“偉大的”轉型。轉型已經發生，方向是明確的，不以人們的意志為轉移，且不可逆轉。非常規油氣和可再生能源將取得越來越大的份額。在能源結構向低碳方向調整的世界大潮中，中國的調整最艱巨、最緊迫。太高的煤炭依存度首先傷害的是國內的環境和空氣質量，其次才是我們的國際責任。不能首先對自己的人民負責的政府，談不上承擔國際責任對世界人民負責。沒有低碳轉型意識的企業，也不是負責任的企業。

能源轉型不是概念而是實踐，不是跨越而是過程。在近代歷次世界能源轉型中，中國都是落后的、被動的。這一次我們必將是最重要的參與者。中國參與的深度、廣度和主動被動的姿態都直接影響著世界能源轉型的進程，我們必須擔負自己的責任。