試論發揮紀檢監察工作在衛生企業經營管理中的特殊作用

人民衛生出版社 譚海鑫

試論發揮紀檢監察工作在衛生企業經營管理中的特殊作用

人民衛生出版社 譚海鑫

生產經營類的衛生事業單位轉企改制后，將逐步建立適應我國市場經濟的現代企業制度。在衛生企業改革發展的進程中，一方面確立了紀檢監察工作的不可或缺的重要地位，另一方面也對紀檢監察工作提出了新的更高的要求。如何與現代企業制度相結合，與衛生企業的性質、發展目標、經營理念協調統一，發揮紀檢監察工作在衛生企業經營管理中的作用，這是一個值得探索的課題。

一、衛生企業紀檢監察工作的準確定位

企業是以生產經營為中心的經濟組織，離開了生產經營，企業的紀檢監察工作必將脫離實際，成為無源之水，無本之木。因此，衛生企業紀檢監察工作應準確定位，要緊密圍繞生產經營這一中心任務，嚴格履行“保護、懲處、監督、教育”四個職能，進一步轉變觀念，改進工作方法，努力適應本單位運營的特點，更好地為企業的生產經營服務。實踐證明，準確定位是衛生企業紀檢監察工作發揮作用的前提。

（一）紀檢監察工作以保證衛生企業正常運行為出發點和落腳點。紀檢監察工作與企業生產經營工作的目標具有一致性，根本的出發點和落腳點是保證衛生企業的正常運行。紀檢監察工作不是為了教育而教育，不是為了懲處而懲處，也不是站在衛生企業改革的對立面去查處問題，而是同系于衛生企業生存和發展之中。在衛生企業經營過程中，紀檢監察工作更多地是監督為主，防患于未然，沒有出問題時防范出現問題，出現問題時快速有效地解決問題。紀檢監察工作通過發現問題、分析問題、解決問題、疏通障礙，促進企業用嚴密的工作規范來保證廉潔守法經營，建立和完善各項規章制度，規范生產經營和資產運營，減少成本流失，壓縮管理費用，保證衛生企業經營管理工作的順利完成，推動衛生企業的發展。

（二）紀檢監察工作以全程監督企業經營管理為手段。企業作為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體，其顯著特征是堅持以市場為取向，實現資本的最大回報，追求效益的最大化。[1]為此，圍繞企業開展的一切經濟活動都必須以是否有利于企業發展為最終目的。紀檢監察部門既不是生產部門，也不是組織和領導經濟工作的指揮部門，而是保護和監督企業生產經營規范發展的執紀部門。紀檢監察工作并不能僅僅靠監察任務和舉報案件的推動來開展，它需要主動地在企業運行工作中實現監察作用，在參與中了解，在參與中熟悉，在參與中監督，加強與有關部門的溝通、協調和配合，積極建言獻策，把紀檢監察滲透到經營管理工作之中。紀檢監察工作不僅僅是針對生產經營管理的薄弱環節開展工作，而應該擴展到促進保值增值的更大范圍，滲透到生產經營的各個環節，與企業管理融為一體。只有在這樣的全程監督框架下，才能保證監督的有效性與及時性，針對企業在廉政建設方面存在的薄弱環節，制定措施，預防為主，堵塞漏洞，適應衛生企業對紀檢監察工作的更高要求。

二、衛生企業紀檢監察工作的特殊作用

紀檢監察工作為衛生企業的改革發展發揮了重要作用。在新時期，衛生企業紀檢監察工作的職責范圍在慢慢地擴展，成為一項綜合性的監督工作。這就要求，紀檢監察部門要主動地在企業運行工作中實現更多監督檢查職能，發揮衛生企業紀檢監察工作的特殊作用。

（一）紀檢監察工作對衛生企業內部管理具有保障作用。紀檢監察工作是黨委和衛生企業工作全局的重要組成部分。通過紀檢監察工作的全程監督，便于衛生企業查找內部管理的漏洞和薄弱環節，協助衛生企業領導和有關部門建立、修訂、完善和落實規章制度，加強科學化、精細化管理，其監督職能的發揮對于規范衛生企業內部管理起著重要保障作用。

（二）紀檢監察工作對衛生企業經濟效益具有促進作用。衛生企業在管理、市場營銷、招投標方面都是監督的重點和難點，也是產生經濟效益的關鍵點。如對工程項目和物資采購實行監察，能降低投資和采購成本，產生直接經濟效益；對質量、規章制度情況實施監察，防止發生質量差錯、違章操作，就能產生間接經濟效益。紀檢監察工作促進衛生企業用嚴密的工作規范來保證廉潔守法經營，規范生產經營和資產運營，減少成本流失，壓縮管理費用，將監督力轉變為執行力，進而轉變為競爭力，最終促進了衛生企業的經濟效益。

（三）紀檢監察工作對衛生企業改革發展具有推動作用。改革就是為了發展。紀檢監察部門堅持把促進發展作為第一要務，進一步樹立大局意識、中心意識、服務意識，注意了解和掌握衛生企業發展的動態、趨勢以及面臨的新情況新問題，注意了解和掌握國際國內本行業經濟形勢的發展變化所帶來的影響，始終著眼衛生企業工作全局來謀劃紀檢監察工作，不斷優化衛生企業發展環境，使紀檢監察工作更好地服務和推動衛生企業改革發展。

三、衛生企業紀檢監察工作的有效嘗試

隨著市場經濟的發展和完善，衛生企業不斷增強市場意識、危機意識、責任意識、使命意識，在經營管理工作中，努力降低成本、減少虧損、規避風險。衛生企業紀檢監察部門面對這一新領域、新工作，在發揮紀檢監察工作特殊作用方面進行了有效的嘗試。

（一）積極建議報廢產品的制度化管理。企業消滅虧損，虧損消滅企業。衛生企業在新的歷史時期應認清形勢，積極建設節約型企業，認真思考創建節約型企業的內涵和意義，深刻領會節約與發展的關系。紀檢監察部門積極與企業報廢產品的實物查驗環節，探索退貨、報廢產品的制度化管理的監督問題，并積極建議制定報廢產品處理辦法。大家深深感到退貨、報廢產品雖然是衛生企業的常規、無奈的行為，但為了企業能夠更好的發展，一定要從細節上考慮，從宏觀上把握。減少可控因素，規避不可控因素；控制內部因素，改善外部因素；深化科學管理，保證產品質量；減少退貨、報廢，提高經濟效益。

（二）全程參與物資招標采購的監督工作。衛生企業生產原材料用量很大，生產原材料質量的好壞直接關系到產品的質量，是紀檢監察工作的關鍵環節。為了保證產品質量，維護消費者的切身利益，衛生企業在調查研究的基礎上實行物資招標采購。物資招標采購不僅將好的廠商通過公開、公平、公正的方式招進來，同樣將不合要求的廠商淘汰出局，從源頭上防止暗箱操作。紀檢監察部門嘗試從開標會、評標會、采購合同等環節全程參與物資招標采購監督工作。物資招標采購通過紀檢監察部門的全程監督，保證了物資招標采購工作按照法定程序進行，增加了招標采購工作的透明度，降低了企業生產成本。

（三）扎實推進廉政風險防控機制的各項任務。建立廉政風險防控機制，是一項增強預防腐敗實效的制度創新，更是有效行使監督職能的有力保障。紀檢監察部門緊密結合衛生企業的特點，把廉政風險防控與企業中心工作緊密結合，融入業務工作和管理流程之中，扎實推進廉政風險防控機制的各項任務。在具體的工作中，主要從依法清理和明確權力，摸清權力底數；開展權力運行廉政風險評估，編制下發權力明晰表；優化權力運行流程，切實加強效能建設；公開權力運行全過程，加強對權力運行的監控；健全公司規章制度，形成廉政風險防控長效機制等五個環節入手，努力實現廉政風險防控與各項工作相互促進、協調發展。

綜上所述，在新的歷史時期，衛生企業紀檢監察工作要緊密圍繞本企業的改革和發展，準確定位，有效監督，增強工作的預見性和針對性，保障內部管理，促進經濟效益，推動企業健康可持續地發展。

[1]周健斌. 國有企業紀檢監察如何融入生產經營[J].求實，2011，（1）：68～69.