加快現代農業發展應采取的政策措施

蔣和平，辛 嶺

（中國農業科學院農業經濟與發展研究所 北京，100081）

為了配合農業部《全國現代農業發展規劃（2011-2020）》的實施，需要對全國各地現代農業的發展水平進行客觀評價，真實地反映各地現代農業發展水平，對我國和各地現代農業發展態勢和方向做出準確的判斷，同時進一步調動各地政府發展現代農業的積極性，引導各地政府適時調整發展現代農業的思路，明確各地現代農業發展的主攻方向，促進我國現代農業又好又快地發展。因此，通過設計現代農業發展水平評價指標體系，對全國31個省、市、自治區現代農業發展水平進行綜合評價，提出相應的政策措施。

在研究中，課題組建立的現代農業評價指標的權重是通過50位專家與各地農業部門負責人打分計算獲得。通過分析得出以下結論：從省市情況看，近幾年我國現代農業發展較快，北京、上海、天津、江都等經濟發展較好地區的現代農業發展水平高，而青海、甘肅、云南和貴州等經濟落后地區現代農業發展水平也相應較低。從地域發展情況看，華東地區現代農業綜合發展水平要高于其他地區，華北、東北、華中和華南地區次之，西北和西南地區現代農業發展綜合水平最低，區域之間發展差距非常大。在總結出我國現代農業的發展情況，研究者提出相應的政策措施。

1 要加強法律保障 提高農業政策支持水平

實現農業現代化的國家都重視通過立法保障農業發展。我國盡管多年來政府以各種形式的文件強調“三農”問題的重要性，但并未上升到系統的法律制度的高度上來。從農業政策支持水平分排序可以看出，經濟較發達的地區政府對農業的重視程度反而比經濟落后地區政府對農業的重視程度低，對農業的投入比例太低。因此，加強我國的農業立法，使農業政策做到有法可依。

2 要加大對現代農業基礎設施的投入力度

加強對農業基礎設施和和農村社會事業的投資力度，尤其是中部和西部的投資力度。研究表明，中西部地區由于資金缺乏，農業物質裝備水平不高，因此，政府和各級部門應該要加大對中西部尤其是西部地區的投資，提高現代農業的設施裝備水平，改善農業生產的環境條件；另外，要開辟新的農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。

3 要促進糧食等主要農畜產品的穩定發展

加大對農產品供給保障水平較高的地區農業投入，如內蒙古、黑龍江、吉林和遼寧等地區，推進糧食、畜產品優勢產業帶建設，支持糧食、畜產品主產區發展糧食、畜產品生產和促進經濟增長，水利建設、中低產田改造和農產品加工轉化等資金和項目安排，要向糧食、畜產品主產區傾斜。只有這樣，才能保證我國主要農產品的基本自給，才能支持經濟發展水平較高的地區如北京、上海進一步提高其經濟發展水平（在研究中，北京和上海農產品供給保障水平排名靠后）。

4 要培育現代農業經營主體

農業科技支撐水平的主要差距在初中以上文化程度勞動力比重這個指標上。一般來說，經濟發展水平較高的地區，如上海、北京、廣東等地區農民素質也較高，農業省份一般經濟發展水平比較落后，其農民素質也較低。因此，重點要對落后地區的農民開展農業生產技能培訓，努力把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。

5 要加強環境保護 實現可持續發展

在研究中，選擇了化肥產出率和農業節水灌溉面積比重來代表農業可持續發展水平。目前，我國已開展了退耕還林、保護性耕作等補償試點示范，取得了一定的成效，但對于農民采取減少施用化肥、農藥、增施有機肥等環境友好和資源節約型生產措施方面卻沒有相關補償政策，難以調動農民環境保護的積極性。因此我國要從立法、政策制定、補償機制等方面著手，逐步建立起我國農業生態環境保護的有效機制。