我國醫(yī)藥電子商務(wù)法律問題初探①

姚昱

(江蘇省揚(yáng)州市衛(wèi)生監(jiān)督所 江蘇揚(yáng)州 215002)

我國醫(yī)藥電子商務(wù)法律問題初探①

姚昱

(江蘇省揚(yáng)州市衛(wèi)生監(jiān)督所 江蘇揚(yáng)州 215002)

目的 為健全我國醫(yī)藥電子商務(wù)法律法規(guī)提供有力的依據(jù)。方法 對(duì)目前國內(nèi)外醫(yī)藥電子商務(wù)立法現(xiàn)狀進(jìn)行分析,匯總現(xiàn)階段阻礙醫(yī)藥電子商務(wù)向前發(fā)展的種種法律問題。結(jié)果與結(jié)論 應(yīng)完善現(xiàn)行法律法規(guī),建立安全有效的電子商務(wù)法制環(huán)境,最終促進(jìn)我國醫(yī)藥電子商務(wù)乃至各行業(yè)電子商務(wù)的有序發(fā)展。

醫(yī)藥電子商務(wù) 法律法規(guī) 現(xiàn)狀 問題

電子商務(wù)作為一種新型的商業(yè)運(yùn)作模式,是當(dāng)代信息社會(huì)中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)在商貿(mào)領(lǐng)域中綜合應(yīng)用的產(chǎn)物。醫(yī)藥電子商務(wù)是以醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥公司、銀行、藥品生產(chǎn)單位、醫(yī)藥信息服務(wù)提供商以及保險(xiǎn)公司為網(wǎng)絡(luò)成員,通過互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái),進(jìn)行各種醫(yī)藥貿(mào)易的活動(dòng)。我國醫(yī)藥電子商務(wù)經(jīng)過近幾年的發(fā)展,已形成一定的電子商務(wù)基礎(chǔ)規(guī)模,但畢竟這是一個(gè)全新的領(lǐng)域,具有不同于傳統(tǒng)醫(yī)藥貿(mào)易活動(dòng)的特殊性,它與傳統(tǒng)的法律制度,社會(huì)規(guī)則之間必然發(fā)生沖突。總體看有關(guān)醫(yī)藥電子商務(wù)的法律規(guī)范相對(duì)滯后。

1 國內(nèi)外電子商務(wù)立法現(xiàn)狀

創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境是推動(dòng)電子商務(wù)有序發(fā)展和保障各方主體權(quán)益的前提和保障,也是政府在推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展過程中的核心任務(wù)。世界各國已越來越重視電子商務(wù)環(huán)境下法制建設(shè)的問題。1997年7月,美國公布了《全球電子商務(wù)框架》;1998年10月英國政府發(fā)表了《電子商務(wù)一英國的稅收政策》;1997年歐盟出臺(tái)了《歐洲電子商務(wù)動(dòng)議》。

1999年,經(jīng)合組織公布了電子商務(wù)消費(fèi)者保護(hù)指導(dǎo)方針。2000年,美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)宣布將在本國制定全面保護(hù)數(shù)據(jù)的法律。歐盟委員會(huì)制定發(fā)布的《遠(yuǎn)程銷售指令》試圖通過為消費(fèi)者提供保障來促進(jìn)電子商務(wù),保障消費(fèi)者在遠(yuǎn)程銷售合同中得到本國消費(fèi)者保護(hù)制度的保護(hù)。

縱觀我國有關(guān)電子商務(wù)的法律法規(guī)和部門規(guī)章,主要內(nèi)容還是側(cè)重于對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)管制的立法。雖然近年來在電子合同、網(wǎng)上交易數(shù)據(jù)的證據(jù)效力、電子支付和特殊行業(yè)的交易規(guī)范等方面做出了一些突破性的工作,但在諸如網(wǎng)上交易數(shù)據(jù)的保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的責(zé)任等方面都還是空白。

2 我國發(fā)展醫(yī)藥電子商務(wù)還存在種種法律制度瓶頸問題

國家食品藥品監(jiān)督管理局于2004年7月和2005年9月先后發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》及后繼的一系列補(bǔ)充通知等法規(guī)文件初步構(gòu)成了目前關(guān)于藥品互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)的法規(guī)框架。這兩部法規(guī)從市場主體準(zhǔn)入方面、交易主體的行為準(zhǔn)則方面、權(quán)利義務(wù)方面進(jìn)行了有益的探索,并取得了一定的突破。但是由于受到整體法律環(huán)境的限制和立法者本身特點(diǎn)的制約,決定了這兩項(xiàng)部門規(guī)章并不能解決醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域的所有問題[1]。

2.1 醫(yī)藥電子商務(wù)運(yùn)作平臺(tái)建設(shè)及其法律地位問題

在網(wǎng)絡(luò)這一虛擬的環(huán)境中,交易雙方的身份信息、產(chǎn)品信息、意思表示、資金信息等均通過交易當(dāng)事人自己設(shè)立的或者其他人設(shè)立的網(wǎng)站上傳遞和儲(chǔ)存,第三方醫(yī)藥電子交易服務(wù)企業(yè)與在其網(wǎng)站上設(shè)立虛擬企業(yè)進(jìn)行交易的人之間,其與進(jìn)入站點(diǎn)進(jìn)行交易的消費(fèi)者之間是何種法律關(guān)系,該第三方醫(yī)藥電子交易服務(wù)企業(yè)承擔(dān)怎樣的責(zé)任,受損失的交易相對(duì)人如何救濟(jì),這一問題并沒有得到解決。

2.2 在線交易主體及市場準(zhǔn)入問題

《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》第七條規(guī)定,“為藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)網(wǎng)藥品交易提供服務(wù)的企業(yè)不得參與藥品生產(chǎn)、經(jīng)營;不得與行政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。”這里對(duì)“其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”的界定顯然沒有做出明確規(guī)定。

2.3 電子合同問題

網(wǎng)絡(luò)交易中,所有當(dāng)事人的意思表示均以電子化的形式儲(chǔ)存于電腦硬盤或者其他電子介質(zhì)中,而這些記錄方式容易被涂抹、刪除、復(fù)制、遺失,現(xiàn)行法律沒有明確細(xì)致地進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)定。

2.4 電子支付問題

電子商務(wù)付款方式包括傳統(tǒng)付款和電子付款。實(shí)現(xiàn)電子付款這一過程涉及到網(wǎng)絡(luò)銀行與網(wǎng)絡(luò)交易客戶之間的協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)銀行與網(wǎng)站之間的合作協(xié)議法律關(guān)系以及安全保障問題。而我國目前的有關(guān)法律法規(guī)中并沒有相應(yīng)的法律明確電子支付當(dāng)事人和銀行之間的法律關(guān)系,也缺乏相關(guān)的電子支付制度來認(rèn)可電子簽名的合法性。

2.5 網(wǎng)上稅收的問題

從網(wǎng)絡(luò)交易的客觀實(shí)際來看,由于其逐步發(fā)展為全球范圍內(nèi)的交易,造成了國家難以控制和收取電子商務(wù)的稅金。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下,基于商品訂購、款項(xiàng)支付等都是一系列無紙化的虛擬網(wǎng)上交易,交易合同、訂單、銷售票據(jù)等也都以容易修改和刪除的電子形式存在,這就使得傳統(tǒng)的憑證追蹤審計(jì)面臨著直接的管理難題[2]。

2.6 網(wǎng)上消費(fèi)者個(gè)人隱私保護(hù)問題

在開放的網(wǎng)上處理交易,如何保證傳輸數(shù)據(jù)的安全,如何規(guī)范商家的利用行為,如何保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán),成為醫(yī)藥電子商務(wù)能否普及的重要因素之一。

3 結(jié)語

縱觀我國現(xiàn)已出臺(tái)的法律法規(guī),雖然部門規(guī)章和地方法規(guī)的數(shù)量較多,但由于缺乏更高的法律或立法規(guī)劃的指引,法律法規(guī)的效力普遍較低,我國醫(yī)藥電子商務(wù)法律體系的系統(tǒng)性仍很差。政府各相關(guān)部門應(yīng)及早拿出解決方案,當(dāng)務(wù)之急就是要確立與電子商務(wù)發(fā)展有關(guān)的基本政策和基本法規(guī)條例,然后在此基礎(chǔ)上探索有效可行的具體操作規(guī)則,以推動(dòng)我國電子商務(wù)立法及行業(yè)自治規(guī)范,建立安全有效的電子商務(wù)法制環(huán)境,最終促進(jìn)我國醫(yī)藥電子商務(wù)乃至各行業(yè)電子商務(wù)的有序發(fā)展。

[1]李江寧,吳清純.從國外電子商務(wù)立法現(xiàn)狀到對(duì)我國醫(yī)藥電子商務(wù)立法現(xiàn)狀的分析[J].首都醫(yī)藥,2006,13(16)：24～25.

[2]陳俊.我國電子商務(wù)立法的幾個(gè)前沿問題[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2008(10)：89～90.

R19

A

1672-5654(2012)01(c)-0172-01

姚昱(1986～)：揚(yáng)州市衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督四科,科員。

2011-11-23