我國醫藥電子商務法律問題初探①

姚昱

(江蘇省揚州市衛生監督所 江蘇揚州 215002)

我國醫藥電子商務法律問題初探①

姚昱

(江蘇省揚州市衛生監督所 江蘇揚州 215002)

目的 為健全我國醫藥電子商務法律法規提供有力的依據。方法 對目前國內外醫藥電子商務立法現狀進行分析,匯總現階段阻礙醫藥電子商務向前發展的種種法律問題。結果與結論 應完善現行法律法規,建立安全有效的電子商務法制環境,最終促進我國醫藥電子商務乃至各行業電子商務的有序發展。

醫藥電子商務 法律法規 現狀 問題

電子商務作為一種新型的商業運作模式,是當代信息社會中網絡技術、電子技術和數據處理技術在商貿領域中綜合應用的產物。醫藥電子商務是以醫療機構、醫藥公司、銀行、藥品生產單位、醫藥信息服務提供商以及保險公司為網絡成員,通過互聯網應用平臺,進行各種醫藥貿易的活動。我國醫藥電子商務經過近幾年的發展,已形成一定的電子商務基礎規模,但畢竟這是一個全新的領域,具有不同于傳統醫藥貿易活動的特殊性,它與傳統的法律制度,社會規則之間必然發生沖突。總體看有關醫藥電子商務的法律規范相對滯后。

1 國內外電子商務立法現狀

創造一個良好的法治環境是推動電子商務有序發展和保障各方主體權益的前提和保障,也是政府在推動電子商務發展過程中的核心任務。世界各國已越來越重視電子商務環境下法制建設的問題。1997年7月,美國公布了《全球電子商務框架》;1998年10月英國政府發表了《電子商務一英國的稅收政策》;1997年歐盟出臺了《歐洲電子商務動議》。

1999年,經合組織公布了電子商務消費者保護指導方針。2000年,美國聯邦貿易委員會宣布將在本國制定全面保護數據的法律。歐盟委員會制定發布的《遠程銷售指令》試圖通過為消費者提供保障來促進電子商務,保障消費者在遠程銷售合同中得到本國消費者保護制度的保護。

縱觀我國有關電子商務的法律法規和部門規章,主要內容還是側重于對計算機和網絡管制的立法。雖然近年來在電子合同、網上交易數據的證據效力、電子支付和特殊行業的交易規范等方面做出了一些突破性的工作,但在諸如網上交易數據的保護、個人隱私保護、消費者權益救濟、網絡服務提供商的責任等方面都還是空白。

2 我國發展醫藥電子商務還存在種種法律制度瓶頸問題

國家食品藥品監督管理局于2004年7月和2005年9月先后發布的《互聯網藥品信息服務管理辦法》和《互聯網藥品交易服務審批暫行規定》及后繼的一系列補充通知等法規文件初步構成了目前關于藥品互聯網交易服務的法規框架。這兩部法規從市場主體準入方面、交易主體的行為準則方面、權利義務方面進行了有益的探索,并取得了一定的突破。但是由于受到整體法律環境的限制和立法者本身特點的制約,決定了這兩項部門規章并不能解決醫藥電子商務領域的所有問題[1]。

2.1 醫藥電子商務運作平臺建設及其法律地位問題

在網絡這一虛擬的環境中,交易雙方的身份信息、產品信息、意思表示、資金信息等均通過交易當事人自己設立的或者其他人設立的網站上傳遞和儲存,第三方醫藥電子交易服務企業與在其網站上設立虛擬企業進行交易的人之間,其與進入站點進行交易的消費者之間是何種法律關系,該第三方醫藥電子交易服務企業承擔怎樣的責任,受損失的交易相對人如何救濟,這一問題并沒有得到解決。

2.2 在線交易主體及市場準入問題

《互聯網藥品交易服務審批暫行規定》第七條規定,“為藥品生產企業、藥品經營企業和醫療機構之間的互聯網藥品交易提供服務的企業不得參與藥品生產、經營;不得與行政機關、醫療機構和藥品生產經營企業存在隸屬關系、產權關系和其他經濟利益關系。”這里對“其他經濟利益關系”的界定顯然沒有做出明確規定。

2.3 電子合同問題

網絡交易中,所有當事人的意思表示均以電子化的形式儲存于電腦硬盤或者其他電子介質中,而這些記錄方式容易被涂抹、刪除、復制、遺失,現行法律沒有明確細致地進行針對性的規定。

2.4 電子支付問題

電子商務付款方式包括傳統付款和電子付款。實現電子付款這一過程涉及到網絡銀行與網絡交易客戶之間的協議、網絡銀行與網站之間的合作協議法律關系以及安全保障問題。而我國目前的有關法律法規中并沒有相應的法律明確電子支付當事人和銀行之間的法律關系,也缺乏相關的電子支付制度來認可電子簽名的合法性。

2.5 網上稅收的問題

從網絡交易的客觀實際來看,由于其逐步發展為全球范圍內的交易,造成了國家難以控制和收取電子商務的稅金。在互聯網環境下,基于商品訂購、款項支付等都是一系列無紙化的虛擬網上交易,交易合同、訂單、銷售票據等也都以容易修改和刪除的電子形式存在,這就使得傳統的憑證追蹤審計面臨著直接的管理難題[2]。

2.6 網上消費者個人隱私保護問題

在開放的網上處理交易,如何保證傳輸數據的安全,如何規范商家的利用行為,如何保護消費者隱私權,成為醫藥電子商務能否普及的重要因素之一。

3 結語

縱觀我國現已出臺的法律法規,雖然部門規章和地方法規的數量較多,但由于缺乏更高的法律或立法規劃的指引,法律法規的效力普遍較低,我國醫藥電子商務法律體系的系統性仍很差。政府各相關部門應及早拿出解決方案,當務之急就是要確立與電子商務發展有關的基本政策和基本法規條例,然后在此基礎上探索有效可行的具體操作規則,以推動我國電子商務立法及行業自治規范,建立安全有效的電子商務法制環境,最終促進我國醫藥電子商務乃至各行業電子商務的有序發展。

[1]李江寧,吳清純.從國外電子商務立法現狀到對我國醫藥電子商務立法現狀的分析[J].首都醫藥,2006,13(16)：24～25.

[2]陳俊.我國電子商務立法的幾個前沿問題[J].中央財經大學學報,2008(10)：89～90.

R19

A

1672-5654(2012)01(c)-0172-01

姚昱(1986～)：揚州市衛生監督所監督四科,科員。

2011-11-23