淺談我國職業教育現狀

趙蘇陽

北京市社會科學院外國所

淺談我國職業教育現狀

趙蘇陽

北京市社會科學院外國所

職業教育對于我國的經濟發展和社會發展舉足輕重，在社會經濟技術發展過程中扮演著非常重要的作用。本文主要探討了一些我國目前職業教育發展存在的問題和影響因素。

職業教育；現狀；問題；影響因素

什么是職業教育?聯合國教科文組織和國際勞動組織的定義，認為職業教育是“除了普通教育外，教育過程參與的所有方面”(本書第8頁)。可見，職業教育與普通教育是兩個并列的概念，它們合而為一才能構成完整的“教育”。追本溯源，我們知道，在原始社會那種自然即教育的環境中，教育并沒有分做幾個部分。只是當人類關于職業的分工越來越細之后，身份和權力的爭奪也就越來越多地體現在教育上面。教育成為爭奪身份和權力的手段，也成為了一部分人的專利，這部分人不事體力勞動，他們把教育稱作“閑暇人的事業”，或者稱為“自由教育”。但是，勞力者爭奪教育公平權的斗爭從來沒有停息過，他們渴望享有和勞心者同樣的教育機會。在這個意義上，人類的教育史可以說是勞心者和勞力者在教育權利上面斗爭的歷史。人類生產力的轉變決定了教育權利的轉變。隨著工業化時代的到來，越來越復雜的工業機器需要越來越多的技術工人，教育與生產勞動相分離的狀態已經無法維持。于是，教育終于從少數有閑階級的祭壇上走下來，光顧大多數勞力者群體。勞力者的命運與機器緊緊連結在一起，勞力者的身份是自由的，技藝工作被作為知識納入到了教育制度當中。換言之，在工業化時代，技藝獲得了自由，作為“人”的勞力者(技藝者)獲得了地位，技藝制作與科學實驗一起成為被謳歌的具有偉大力量的知識。正是在這個時候，面向技藝者的“職業教育”誕生了。那么，職業教育是什么?職業教育就是勞力階級爭奪教育平等權的勝利，是“技藝自由”的產物。從職業教育的定義可以看出，職業教育是除了普通教育之外的那一部分教育。普通教育來源于“自由教育”，在勞心階級那里，“自由教育”是唯一的教育。現在，既然勞力階級也需要接受教育，那么就拓展“教育”領域，把那種專門為底層窮苦勞力者訓練職業技能的教育機構也納入國家教育制度。因此，即便“職業教育”被作為一種教育類型，仍然是被“普通教育”低視的。在人們心中，普通教育和職業教育可以并列為兩種教育內容，但是它們各自的地位并不相同。人人生而平等，既如此，求得生存的公平性就是人類彼此爭斗的根本目的。職業教育的出現，是勞力者從被剝奪教育權利到獲得教育權利的偉大勝利；但是，這種勝利并不是最終的，因為職業教育和普通教育并沒有獲得完全平等的社會地位。

人人生而平等，既如此，求得生存的公平性就是人類彼此爭斗的根本目的。職業教育的出現，是勞力者從被剝奪教育權利到獲得教育權利的偉大勝利；但是，這種勝利并不是最終的，因為職業教育和普通教育并沒有獲得完全平等的社會地位。當制造業和工業化發展需要大量技能人才的時候，職業教育就得到了蓬勃發展；而當人類步人數字化社會，“當國民生活水平提高到一定程度時”，職業教育的需求就逐漸減弱，那么，勞力者對教育公平權的要求就進一步——職業教育和普通教育逐漸融合在一起。這就是說，職業教育的歷史邏輯表明，職業教育是分階段前行的，這種邏輯在陳衍撰寫的《職業教育國際競爭力報告(2008)》的數據分析中得到了充分的驗證。

1 我國職業教育的目前存在的一些問題

目前，我國的職業教育處于整個職業教育歷史發展的上升期，我國是人口資源大國，卻不是人力資源強國，國民總體富裕程度較低，國民總體生活水平較低，技能型勞動力欠缺，總體就業壓力較大，值此階段大力發展職業教育是符合客觀規律的。我國目前的職業教育現狀主要存在以下一些問題。

1.1 職業教育的基礎薄弱，和我國目前經濟發展水平相較差距較大。經過幾十年的艱苦努力，我國的基礎教育領域取得了巨大的進步。高等教育，改革開放以來在國家的大力扶持和支持下，也取得了長足的進步。以我國的高等教育從“精英”教育階段發展到“大眾化教育”階段為標志，我國的大學生數量已躍居世界第一。而職業教育，由于體制，政策、經濟發展水平、人們傳統文化意識等方面的原因，幾十年來發展起伏不定。重視不夠投入不足，加上自身辦學條件較差，成為制約職業教育發展的桎梏。隨著我國社會主義現代化建設事業進程的加快，我國需要數以千萬計的高素質、高技能人才。而這些技能人才的培養，只有通過發展職業教育來解決。而目前我國職業教育的發展水平與經濟社會的發展水平相比，差距仍然很大。

1.2 職業教育體系結構有待完善。職業教育在我國的發展歷史其實相對來說還是比較短的，因而基礎比較薄弱，結構也不盡合理。我國的職業教育目前尚局限于狹義的職業教育，沒有形成完備的職業教育體系，即以中職教育和高職教育等學歷教育為主，職業培訓等非學歷教育為輔的職業教育。職業教育應該同以“學術目的為主”的普通教育并存于專科、本科和碩士、博士各層次教育中，在我國臺灣就已形成了這樣的體系，大陸還沒有這樣操作，但這必將是職業教育的發展趨勢。眼下中職教育招生難，高職教育質量有待提高，本科職業教育欠缺，專業碩士學位教育發展面臨瓶頸，博士職業教育尚未開展等一系列亟待解決的問題。

1.3 招生難與生源質量差同時存在。職業教育直接為國民經濟各部門培養、輸送成千上萬的技術人才，它的發達與否標志著一個國家和地區的經濟發展水平和教育現代化水平。但由于目前我國職業教育的學歷層次相對較低、職業教育水平也不高，而且我國學歷主義盛行，文憑在職業領域發揮較大作用，不但是找工作的“敲門磚”。還在很大程度上與經濟地位、職位升遷等關聯，這就誘導社會成員普遍愿意接受高層次教育，相比之下，職業教育學歷貶值，職業教育往往成為次要選擇——不能進入普通高等教育的學習較差的學生的無奈選擇，這和國外學生主動選擇職業教育存在著很大的差別。高職院校學生升本名額限定比例較低，也在一定程度上降低了職業教育的吸引力，結果造成了招生難和生源質量差惡性循環，成為影響職業教育發展的重要因素。

1.4 職業教育質量有待進一步提高經濟社會的發展，導致職業的流動性將加快，職業結構長期穩定不變的格局已經被打破，這就要求職業教育從實踐出發，以就業為導向，真正培養具備熟練崗位技能、有發展前景的高技能人才。但眼下的職業教育大多依照普通教育和高等教育的辦學思路、模式來進行，強調理論知識的系統性，忽視對學生職業技能的培養，導致培養出來的學生不能滿足生產一線的需要。我國的職業教育普遍存在著重理論輕實踐的狀況，原因存在于兩個方面，從客觀卜看，缺乏足夠的實訓設備，實訓基地不夠完善；從主觀上看，教師的實踐技能相當欠缺，大部分職業院校的教師都是來源于本科、碩士層面的應屆畢業生，本身就沒有實踐經驗，正所謂“巧婦難為無米之炊”。

2 淺談影響我國職業教育發展的一些主要因素

2.1 傳統觀念限制職業教育的發展文化傳統，特別是沉淀在人們深層次心理結構中的隱形文化傳統，深刻地影響著人們對教育的理解和選擇。我國作為四大發明古國，本來應該強調教育的實用性，但恰恰相反，以培養技術類人才為目標的各類職業教育卻一向受到鄙視。主流社會認為，教育的目的是為了發展個人修養和道德素質，而不是為了某些特定職業進行訓練，“學而優則仕”的傳統觀念仍然較為深厚。我國的公務員考試制度，以及社會對于學歷的高消費，也無形中助推了此類思想的蔓延，使得多數人對職業教育——培養勞動者的教育，存在輕視的心態，家長往往不太鼓勵學生報考職業院校，而用人單位的人才高消費義助長了這種心態的發展，改變傳統觀念不是一朝一夕的事，需要長久的努力，才能逐漸體現出效果。這對于亟待發展的職業教育是一個不容忽視的負面影響因素。

2.2 職業院校辦學目的不明確，人才培養目標定位不準，就業環境未能對職業教育發展提供有力保障。長期以來職業教育院校并沒有看到科技的發展使得單一職能崗位向綜合職能崗位轉變、簡單工種向復合工種發展這一趨勢，仍死抱著“崗位實用型人才”的培養目標不放，從而忽略了“復合應用型人才”才是現代社會人才的需求標準。同時，盡管我國《勞動法》明確要求建立從業人員崗位培訓機制，并嚴格實施勞動力市場準入制，但缺乏操作層面的支撐，我國對就業準入制度執行普遍乏力，用人單位招聘時更多考慮的是用人成本，導致很多從未接受職業教育的廉價勞動力大量涌入第二、三產業，職業教育發展受到嚴重挑戰。而且我國勞動力資源豐富，企業迫于成本壓力，也愿意選擇雇傭未受過職業教育的廉價勞動力，進而獲取較高的利潤。此外，在企業實踐工作中，也不注重對職工的教育和培訓，僅依靠老師傅對青年職工的幫帶，維持企業正常運轉。在市場經濟條件下，用人單位有著足夠的選擇權力，必然對職業教育的投入缺乏動力，而不愿意分擔職業教育成本。同時，就業準入制度執行不力使大批預從業人員失去通過接受職業教育獲得職業資格證書、技能等級證書的緊迫感。并且，無證就業人員與接受過職業教育的畢業生同工同酬，也使許多家長認為送子女上職業學校不合算。

3 我國職業教育發展的前景

3.1 我國人才結構性矛盾突出，職業教育前景較為廣闊。隨著服務業在全球經濟比重中的加大和信息社會的到來，我國正加快進行產業結構調整，傳統工業正在向現代制造業和服務業快速轉移，制造業、高新技術產業和第三產業將成為我國經濟的主要增長點。制造業增加值在GDP中的比重將在2020年達到40%以上，我國正在成為世界制造業的中心，已逐漸形成珠江三角洲、長江三角洲、環渤海灣為代表的三大世界級制造業基地。我國從制造業大國向制造業強國邁進，急需大量的掌握包括數控技術、焊接工程、電氣控制技術、機械制造及自動化等技能型人才。我國每年有600萬人參加職業資格考試，但參加高級職業資格考試的不足10%，在我國總體勞動力供大于求的情況下，高技能人才的短缺實際上是一種結構性失衡，重要原因是教育結構不夠完善，職業教育發展滯后。正因為落后，才有大力發展的必要性，只有大力發展職業教育，加快技能型人才的培養，才能逐步從根本上改善人才結構，為我國經濟發展提供人才支撐。

3.2 就業的壓力，使得社會關注普通教育脫離社會的嚴重情況，職業教育迎來發展春天。目前大學畢業生就業難的問題日益突出，而社會對各類技能型人才需求量卻很大，近些年來一直供不應求，招工就業難這～對矛盾越來越突出。社會上出現的讀書無用論，在一定程度卜是對普通教育的否定，社會主義經濟建設離不開研究型人才，但需要量更大的還是技能型人才，當全社會都認識到這個問題的時候，就是職業教育大發展的時候。我國高校從1999年開始擴招，2002年專科畢業生、2003年本科畢業生猛增，平均增長比例達到22.3%，平均每年增加64.8萬人，持續的擴招，在普及高等教育的同時，也給就業帶來了很大壓力。國務院在2002年底頒布《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，并在全國職教會議上指出，職業教育是我國教育體系的重要組成部分，是實施科教興國戰略、促進經濟社會可持續發展、促進就業和再就業、解決“三農”問題的基礎：之后國務院又提出加快職業教育發展的具體目標，將擴招的蕈點放在職業教育領域，職業教育從此迎來發展的春天。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2012.07.161