建設生態強市 共享生態文明

王 梅

（儀征市環保局，揚州儀征 211400）

胡錦濤總書記在黨的十七大提出“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。”這是生態文明第一次寫入黨代會報告，意義深遠。生態環境保護工作站在了新的戰略起點上。2011年9月，江蘇省委、省政府向社會公布了《關于推進生態文明建設工程的行動計劃》，明確要求實施“六大行動”，力爭“六個突破”，確保江蘇生態文明建設繼續走在全國前列。儀征市為蘇中縣級市，市域面積857平方公里，總人口56.5萬人，轄3個園區、9個鎮，2010年達到了全面小康的社會水平。近年來，該市以建成全國生態示范區為起點，相繼開展了創建國家衛生城市和國家生態市建設等工作，取得了顯著成效。創建國家衛生城市的工作通過了國家技術考核；創建國家生態市的工作通過了省級技術評估；全市環保基礎設施建設進一步完善；環境綜合質量進一步提升；各項經濟和社會事業得到了長足發展；全社會生態文明意識明顯增強。當前該市緊緊圍繞全省生態文明建設工程行動計劃，大力推進生態市建設。筆者通過對該市生態市建設過程中所采取的措施、取得的成效、獲得的經驗和面臨的困難進行認真分析，并結合該市實際，科學地提出了相關思路及對策，將為該市生態文明建設打下堅實基礎。

1.生態市建設工作措施和創建成效

1.1 污水處理工程城鎮全覆蓋

建成區和所有鄉鎮范圍的污水都實現集中處理，鄉鎮的污水處理廠都安裝污染源在線監控設施，并與市環保局監控平臺聯網，全部由有資質的第三方運行管理，其余臨近城區的5個鎮本著就近原則，建設污水管網，將污水接入城市污水處理廠進行處理。今年，又加大污水管網配套建設，共新建鄉鎮污水管網45公里，泵站8座，城鎮污水集中處理率達88%。

1.2 農村水環境整治和莊臺整治全覆蓋

針對農村環境存在的突出問題，開展了水體污染整治、莊臺亂堆亂放整治和群眾生活陋習整治的“三大戰役”。專門安排資金2億元，對市、鎮、村河道進行全面清淤清雜，對所有庫、塘、壩進行清淤整治。目前，全市順利完成了河塘清淤清雜工作，完成河道清淤628條，清淤村莊河塘9000多口，做到無一條河道遺漏，無一個塘口漏網，徹底改變了農村水環境質量、改善了農村生產、生活環境，在全省乃至全國是一個創新，得到了省委、省政府的高度評價。

1.3 垃圾收集及農村保潔全覆蓋

投入1170多萬元，每個鎮建設一座垃圾轉運站，累計建設垃圾池（箱）6682個，平均每個村達48個，農村生活垃圾做到日產日清，安全處置。市政府每年安排3000萬元，用于農村垃圾清運、河塘管護、村莊保潔、道路養護“四位一體”農村長效管護工作。目前，各鎮、辦事處都組建了“四位一體”長效管護隊伍，現有保潔人員1654人，長效管護機制基本建成。

1.4 醫療廢棄物安全處置全覆蓋

按照環保、衛生相關法律、法規，結合“非典”、H1N1病毒防控，要求所有醫療機構對醫療廢物進行集中安全處置并全程跟蹤監管。2011年5月起，全市132個村級醫療服務點的醫療廢物每周送至各鎮衛生院收集、貯存，再送至地級市統一處置。至此，全市所有市級醫院、鎮和村醫療單位醫療廢棄物均得到安全處置。

1.5 惠民問題解決實現全覆蓋

組織實施了一系列惠民實事工程，解決了群眾普遍關心的熱點、難點問題。多渠道籌集資金2.5億元，回購了全市103家小水廠，全面完成區域供水主干管網和二、三級子管網建設，區域供水工程全面竣工通水，在蘇中、蘇北率先實現區域供水全覆蓋。在實施區域供水的同時，加強水源地保護，在取水口建設了水質自動監測站，加強取水口水質的24小時監督、監測。同時，做好環境信訪處理，設立環保“12369”投訴電話，24小時派人值守，及時受理，并與公安110聯動，切實維護群眾合法權益。

1.6 做好環境執法無縫監管全覆蓋

經常開展例行檢查和專項檢查，不斷加大監察頻次，加大監測密度。建設了遠程自動監控系統，對所有重點化工企業、重點排放大戶和污水處理廠、熱電廠均實行遠程自動監控，目前共在15家企業22個排放點安裝了在線監控裝置，并與地、市級環保局監控中心聯網。對遠程監控系統實行第三方管理、市場化運行。加強污染事故風險防范和應急演練，定期對全市重點企業，特別化工、倉儲等企業進行全面排查，督促有關企業對存在的環保問題及時進行整改、對存在環境安全隱患的限時進行整改。

1.7 實現污染物總量減排落實全覆蓋

切實執行《國務院關于加快推進產能過剩行業調整的通知》規定，嚴格項目審批關，對高耗能、高污染的項目，堅決予以否決。積極推行集中供熱，推廣太陽能等清潔能源，淘汰城區燃煤小鍋爐77臺（套）。加快淘汰落后產能工作進程，淘汰耗能設備及落后工藝1200多臺（套），關停了多家效益低、污染大的企業。實施了污水處理廠建設、企業中水回用和脫硫等20多項重點減排工程。“十一五”該市主要污染物COD和SO2的凈削減量分別2266噸和8732噸，在2005年的基礎上分別削減21.4%和43.2%，COD、SO2都超額完成了“十一五”減排任務。

1.8 生態細胞工程和創建宣傳全覆蓋

強化環保進鄉村、進社區、進企業、進學校的“四進”工作，全市9個鎮全部建成國家級生態鄉鎮；建成省級、市級生態村123個，省、市級綠色學校64所，省級、市級綠色社區16個，環境教育基地4個。組織創作了生態創建小品、說唱節目，開展了“送戲下鄉”的生態宣傳活動；在電視臺開辟了“鄉鎮書記訪談錄”專欄；各大賣場、各大超市電子顯示屏均利用滾動字幕進行宣傳；各園區、鄉鎮、辦事處均設立了生態市宣傳標牌，懸掛了生態宣傳橫幅。設立生態市建設宣傳標牌24塊，懸掛橫幅330多條，張貼標語2200多張。通過多渠道、多層次、多形式的宣傳，廣大群眾參與創建的主動意識不斷提升。

2.生態市建設的主要經驗

我市作為國家生態示范區，在生態市建設中積極引入生態經濟理念，引導人們走人與自然和諧之路，走生態文明之路，初步形成了具有地方特色的生態建設模式。

2.1 轉變思路、創新理念，堅持生態戰略不動搖

樹立正確的生態價值觀，在新的起點上實現該市的綠色崛起。近年來，市委、市政府確定的發展戰略、發展目標、發展思路都很好地體現了生態特色，將高品質的生態環境作為稀缺要素和重要生產力，有力地引導著經濟社會快速發展。市政府每年都下發《關于推進生態市建設的實施意見》，制訂年度《生態市建設行動計劃）》。實踐證明，我市提出和實施生態建設的發展戰略的方向是正確的、定位是科學的。

2.2 既抓保護、又促發展，確立符合生態建設要求的發展新格局

因地制宜發展生態經濟。實行退城入園戰略，原則上不在園區、工業集中區的新項目不予批準，對城區有污染的企業全部實行搬遷或關停。加強園區的基礎設施建設，各大園區均實行雨污分流，廢水經預處理后接入污水處理廠進行深化處理，實現收集、處理、排放“三統一”。積極扶持節能環保、新能源、循環經濟等綠色、低碳產業發展，2011年全市擁有10億人民幣或1億美元以上工業重大項目10個，居各縣市之首。著眼于打造長三角地區綠色農產品基地，大力發展生態農業。圍繞“一灣、一湖、一山”，已初步建成三個10萬畝產業園。著眼于打造獨具魅力的長三角地區生態文化休閑度假旅游目的地，大力發展生態旅游業。

2.3 創新制度、強化保障，建立、健全生態建設體制、機制

創新舉措，相繼建立了有效促進生態建設的約束保障機制、考核評價機制和領導管理體制。一是建立了約束保障機制。實施招商企業準入論證機制，全市市域面積被劃定為禁止準入區、限制準入區、重點準入區、優化準入區，以此建立濱江板塊、北部板塊和生態板塊的產業發展格局，推動區域科學發展。二是建立了考核評價機制。制定《生態建設指標體系及考核辦法》，市領導與各鎮簽訂《生態市建設目標責任書》。三是建立領導管理體制。落實嚴格的責任制，實行黨政一把手親自抓、負總責，建立部門職責明確、分工協作的工作機制。認真開展目標責任考核，為推動生態建設提供了有力的組織保障。

3.生態市建設面臨的困難及下一步思路對策

3.1 面臨的困難

盡管我市在生態建設上取得了一定的成效，也要充分認識到生態建設中遇到的困難：一是跨越式發展的壓力在增大。經濟總量偏小和整體素質薄弱的制約并存，統籌發展與保護的難度較大。二是統籌城鄉發展的難度較大。生產力布局、人口布局還不能完全適應生態功能區定位，亟須進一步優化等。

3.2 思路及對策

對于我市以加快發展為最大任務、以生態優勢為最大優勢的地區來說，面臨著既要補第一次現代化的“課”，又要趕第二次現代化的“趟”的雙重任務；同時也有著經濟社會發展“蘇中率先，全省領先”的雙重任務。我市提出，要進一步解放思想，創新觀念，實現集聚發展、借力發展、錯位發展、創新發展，不斷推進發展方式轉變，努力在新的歷史起點上實現區域的跨越式發展。

3.2.1 深化“三大改革創新”，推動生態文明建設

一是深化生態功能區調整的改革創新，解決好“在哪里發展、怎樣發展”的問題，增強經濟發展的可持續性。做好生態保護、恢復、優化、建設“四篇文章”，圍繞促進經濟、社會和生態效益同步提升，加強生態鄉鎮、生態村建設，完善干部績效分類考核標準。二是深化農民集中區建設的改革創新，解決好“人往哪里去”的問題，增強經濟發展的可協調性。全力推進以整村搬遷為最大特點、以“三個徹底”（徹底擺脫貧困、徹底恢復生態、徹底消除零散居住）為根本要求的農民集中居住。三是深化集體經濟發展的改革創新，解決好“錢從哪里來的問題”，大力推行農村“四有一責”的建設，因地制宜，創造新的農村經濟增長點，切實解決村級集體經濟收入的來源問題，并以此為契機，打造富民增收平臺，在發展集體經濟的同時，帶動群眾致富。

3.2.2 推進“三大產業培育”，推進生態文明建設

一是加快發展生態農業。大力推進農業規模化集約化經營，加快土地流轉市場化，深入推進農業產業化發展。進一步加大對農業龍頭企業、農民專業合作社和專業大戶的扶持力度。二是做強生態工業。以園區建設為平臺優化工業布局，加快建設并形成以“兩園一區”為依托，9個鎮工業集中區為骨干的新型工業布局，大力發展循環經濟，推進節能減排。三是抓好生態旅游業。圍繞建成長三角地區領先的生態旅游區目標，完善已建成旅游景點功能，放大芍藥園品牌效應，還原“真州八景”等景點。與此同時，突出抓好“三大產業”發展的區域性品牌建設，進一步打響無公害、綠色、有機農產品品牌、旅游特色品牌和工業塊狀經濟產業品牌。

3.2.3 謀求“三大重點突破”，做好生態文明建設

一是以項目推進為推動，努力實現基礎設施網絡化的重點突破。加快建設“大交通”、“大電力”、“大水利”、“大森林”、“大城網”為重要載體，進一步加大投資力度，優化投資結構。二是以新型城市化、新農村建設聯動發展為動力，努力實現城鄉統籌一體化的重點突破。重點加快濱江新城建設，以上海大眾整車項目為依托，加快汽車名城建設步伐。推動全市9個中心鎮的培育，以實施農民增收新目標為重點，努力縮小城鄉居民收入差距，加快基本公共服務均等化進程。三是以加快融入長三角經濟圈為推動，努力實現對外開放多元化的重點突破。實施“人才強市”戰略，樹立“項目為王”理念，創新把在外人士經濟優勢轉化為本地發展內在驅動力的有效方式。借助鄰近南京都市圈的優勢，建立更多院校合作機構，招引更多人才進駐，通過引人才引項目。

3.2.4 提高“三大保障水平”，共享生態文明成果

一是提高生態保障水平。加大農村環境保護力度，積極推動農村農業面源污染治理、無害化廁所改造、沼氣能源建設與無公害、綠色、有機農產品生產互促共進。大力推進環境基礎設施建設，促進生態環境質量進一步改善，騰出環境容量。二是提高要素保障水平。推動創新要素向企業集聚，引導各類創業主體加大科研投入，加大與高校和科研院所的科技合作與交流，不斷增強科技創新對經濟的驅動力。與此同時，重點做好要素整合文章，使資源向有利于生態建設的重要項目、重點產業集中。三是提高社會保障水平。進一步加強“大社保”體系建設，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障制度，使生態市創建和生態文明建設的成果惠及全市人民。