化解中小企業發展困境努力推進樂山經濟發展

樂山市政協經濟科技委員會課題組

化解中小企業發展困境努力推進樂山經濟發展

樂山市政協經濟科技委員會課題組

樂山市的中小企業已經成為樂山經濟發展的重要力量，它們在促進就業、促進自主創新、促進產業結構優化等諸多方面都發揮了積極的作用。但是近幾年來，隨著國家對中小企業和民營企業一系列政策和措施的出臺，樂山市中小企業的發展與總體要求相比，存在總量還偏少、規模還偏小、科技含量還偏低、綜合競爭力還偏弱等問題。為此，課題組在調研的基礎上，針對這些問題，提出了相應的對策建議。

中小企業困境建議

2009年8月出臺的《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》指出:“中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量，促進中小企業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。”為了更好地貫徹落實國家和四川省對中小企業的扶持政策和措施，課題組對樂山市中小企業發展情況進行了專題調研，期待能夠找到化解樂山市中小企業發展困境的路徑，努力推進樂山經濟的發展。

一、樂山市中小企業發展現狀

(一)中小企業已成為樂山市經濟發展的主力軍

1.數量上，在全市經濟發展中已占有重要地位。截止2011年底，全市共有各類中小企業17941戶，占企業總量的99.93%。其中一次產業469戶、二次產業4639戶、三次產業12846戶。在二次產業中，3845戶工業企業有3834戶是中小微企業;614戶規模以上工業企業，除德勝集團、其亞鋁業、和邦集團等11戶大型企業外，其余603戶均屬于中小企業(其中銷售收入在3000萬元-3億元的中型企業108戶，2000萬元-3000萬元以下的小企業505戶)。

2.經濟指標上，中小企業占據了主要地位。2011年全市規模以上工業企業實現銷售收入1359.9億元，同比增長28.06%;實現利稅131.1億元，同比增長19.03%;實現利潤74.4億元，同比增長12.55%。603戶規模以上中小企業實現銷售收入1021.3億元、利稅104.38億元、利潤54.7億元，分別占規模企業的75.1%、79.62%、73.52%，規模中小企業對規模以上企業銷售收入和利稅增長貢獻率分別達87.14%、86.69%;而 11戶大型企業共實現銷售收入338.6億元、利稅26.72億元、利潤19.7億元，只占全市規模以上企業的24.90%、20.38%、26.48%;108戶銷售收入在3000萬元-3億元的中型企業共實現銷售收入543.4億元、利稅56.07億元、利潤31.89億元，占全市規模以上企業39.96%、42.77%、42.86。

3.經濟比重上，中小企業已成為重要的增長極。2011年底，樂山市10戶省列“小巨人”企業全年共實現主營業務收入29.43億元，同比增長23.03%，實現利稅2.94億元，同比增長17.86%。三大指標增幅均超重點優勢企業同期數。22戶省列“成長型”企業全年共實現主營業務收入26.05億元，同比增長52.35%，實現利稅3.2億元，同比增長59.41%，實現利潤2億元，同比增長54.93%;共有9戶(其中4戶首次)企業主營業務收入超過1億元，跨入“小巨人”行列。

(二)中小企業己成為縣域特色經濟的主體

樂山市立足資源優勢，經過多年的規劃發展和結構導向調整，以中小企業為主體的縣域特色經濟逐步顯現。100余戶陶瓷企業齊聚夾江，238條生產線，年產能達到了5.5億平方米，年產值超過億元的企業10多家，產品占國內市場近20%，夾江成為全國第四大墻地磚生產基地，獲得“中國西部瓷都”的美譽。市中區土主鎮紡織業迅速發展，園區已開發面積達1平方公里，入駐紡織企業93家、規模企業23家，年產坯布2.56億米，年實現銷售收入20多億元，提供了7000多個就業崗位。目前，超過80%的企業淘汰了低端家紡面料的產能，轉入到服裝面料的生產中，所形成的紡織工業集中區已成為四川第一、西南第二的輕紡工業基

(三)中小企業已成為吸納社會就業的主要渠道

2011年，全市中小企業職工22.26萬人，中小企業就業人數占全部企業就業人數的97.6%，是解決社會就業的主要渠道。

(四)中小企業促進了創業基地和公共服務平臺建設

“十一五”期間，樂山市已建成峨眉山市桂花橋小企業創業基地、樂山市沙灣區冶金建材產業園、市中區土主紡織園區、井研縣小企業創業基地、高新區小企業科技園5個小企業創業基地，以及樂山市友邦紡織發展公司、井研軍盛紡織有限責任公司2個公共服務平臺。2011年底創業基地共入駐企業453戶，在孵企業41戶，畢業企業124戶。入駐企業實現銷售收入185億元，利潤9.9億元，解決社會就業3萬余人。全市備案擔保公司達22家，注冊資本達13.61億元，擔保發生戶數1062戶，中小企業貸款在保余額39.18億元，擔保業務發生總額57.25億元，在保余額39.56億元。

(五)中小企業創新能力不斷加強

近年來，樂山市整合科技資源，提升創新能力，加速成果轉化，著力提高中小企業創新能力和科技水平。一是發展孵育“專精特新”產品(技術)和項目，增加科技型中小企業的數量。重點從電子信息(物聯網)、新材料、新能源、先進制造、精細化工等高新技術領域和戰略性新興產業中發展孵育“專精特新”產品(技術)和項目，科技型中小企業數量由“十一五”初的27家，增加到目前的155家。二是引導工業園區和產業集群融合發展成為科技工業園區。根據全市產業、企業和資源布局，統籌規劃、政策導向、技術支撐，發展科技工業園區，其中不銹鋼科技工業園區、鹽堿化工循環科技園區、物聯網科技產業園區、農產品加工科技園區等特色明顯，效益顯著。三是扶持農產品加工技術研發體系建設。依靠科技扶持和發展藍雁豬業、哈哥兔業、竹葉青茶業、永豐紙業等農產品加工龍頭企業，以龍頭企業帶產業、產業帶農戶方式，實現“公司+基地+農戶”的訂單農業模式，形成畜牧、茶葉、林竹、蔬菜、中藥材等農產品加工技術研發體系。四是積極扶持中小企業建立自主創新研發機構和產學研相結合的公共技術支持平臺。通過建立硅材料產學研聯盟和多晶硅、陶瓷、兔業、林漿紙、有機硅、小農機等省、市級工程技術研究中心近20個，增強企業的研發能力和創新能力。五是建立與大專院校合作轉化科技成果的工作機制。支持中小企業與中科院、清華大學等市境內外科研院所、高校建立科技合作關系，積極開展科技成果轉化對接活動，促進企業引進新的科技成果。六是培育擁有自主知識產權的核心技術和知名品牌。鼓勵企業創新創造和加強知識產權保護，2011年申請專利613件，增長36.22%。七是制定完善鼓勵中小企業自主創新和科技成果轉化的政策措施。市委、市政府制定并落實鼓勵自主創新和科技成果轉化的優惠政策，對新獲得的國家和省級工程技術中心的企業，分別給予100萬元和30萬元的獎勵;申請國際發明專利授權后每件資助1000-10000元，申請國內發明專利授權后每件資助3000元等。

目前，樂山市已有7戶中小企業被評為國家級高新技術企業，35戶中小企業被評為省級創新型企業。全市中小企業已擁有6個省級工程技術研究中心、13個省級企業技術中心。2009年至2011年申請專利的數量分別為367件、450件、613件。專利成果實施數量由2009年實施50項、實現產值達7.23億元、利稅1.4億元，上升為2011年實施133項，實現產值21.51億元、利稅3.23億元。

(六)中小企業產業結構日趨優化

樂山市工業結構以冶金建材、鹽磷化工等傳統產業為主，原多以生產中間產品為主，產業鏈條短，附加值不高。隨著“三大聯動”、“六個跨越”新構想的實施，樂山市把培育壯大新興產業放在了前所未有的重要位置，電子信息產業(物聯網)從無到有，裝備制造、新材料產業等得到長足發展。通過鼓勵境內企業投資和招商引資，樂山新興產業投資不斷加大力度，近幾年投資達到400億元。電子信息(物聯網)已形成了以硅材料及光電器件、新一代電子元器件、電子新材料、物聯網4大行業為主的產業發展格局。新能源產業初步形成以工業硅、三氯氫硅、多晶硅、單晶硅、單晶硅切片、太陽能電池及組件以及副產物循環利用為主的較完整的硅材料產業鏈。已建成7460噸多晶硅、420兆瓦太陽能電池、2千萬片單晶硅片、4000噸氣相白炭黑、2000噸烷氧基硅烷、20萬噸工業硅、12萬只石英坩鍋生產能力，具備年產值100億的產能規模。新材料產業由小規模分散型向大規模集約型發展，現已形成在全國頗具影響力的3.5萬噸稀土分離萃取、2萬噸分子篩、1萬噸釹鐵硼、1000噸碳纖維、20噸高純砷和10萬噸電力絕緣紙生產能力。現代裝備制造產業著力提升了大型軋輥、水工機械、特種電纜、大型造紙裝備和輸電、輸氣設備的制造能力和水平。目前新興產業己擁有規模以上企業130余戶，銷售收入“十一五”末達295億元。

新興產業方興未艾之際，冶金建材、鹽磷化工等傳統產業得到優化發展，冶金建材、鹽磷化工產業以有效利用資源和保護環境為基礎，在配套中延伸、在延伸中循環、在循環中利用，利用先進適用技術改造傳統工藝，在循環產業鏈上投資。以沙灣德勝釩鈦鋼材和不銹鋼以及峨眉鋁業為依托，大力發展新型金屬材料，形成三大新型金屬材料產業園。沙灣不銹鋼產業園在企業內部、產業內部、產業與產業間三個層次的循環方式已形成“原礦→冶煉→板坯→熱軋→退火酸洗→冷軋→制品”完整產業鏈條，具備年產60萬噸不銹鋼鋼坯、200萬噸熱軋卷帶、60萬噸退火酸洗、37.7萬噸冷軋、20萬噸制品生產能力，圍繞“百億龍頭”西南不銹綱，不銹鋼產業鏈上已集聚規模企業51戶。釩鈦鋼鐵循環經濟園已形成“鐵礦石→鋼鐵、建材→機械鑄造”、“粉煤灰、工業廢渣→水泥”、“余壓、余熱→電力→煉鋼”循環產業鏈，具備年產200萬噸鋼、200萬噸材的生產能力，樂山(沙灣)冶金建材產業園區被評為第一批四川省新型工業化產業示范基地。以鹽鹵為基礎，五通橋探索發展出以鹽磷精細化工和廢棄物綜合利用為主的兩條循環型產業鏈，推動了市境內燒堿、鹽化工、黃磷等關聯中小企業向鹽磷化工產業的集聚，使得鹽磷化工產業主營收入增幅在“十一五”期間位列全市五大優勢產業之首。

(七)中小企業集聚發展推進了園區特色逐步凸顯

近年來，樂山市把產業園區作為建設重點，在統籌發展、集約高效上創新突破，最大限度發揮園區產業集聚效益。以項目的大引進、大推進，園區的大開發、大建設，工業的大提升、大突破，推動樂山經濟更快更好發展。目前，全市12個產業園區基本完成了發展規劃和功能定位，規劃面積達194平方公里。初步形成“4+3”為重點的產業園區(集中區)發展格局，沙灣冶金建材產業園、夾江經濟技術開發區等5個園區已列為省重點扶持的“1525”工程園區中的百億產業園。2011年園區基礎設施投入21.7億元，同比增長28%;入園企業投資169億元，同比增長25.1%;主營業務收入1000億元，同比增長34%;完成工業增加值380億元，同比增長35%;新增開發面積1萬畝。入園企業已達1040余戶，規模以上企業350余戶，工業集中度達63%，比全省平均水平高13%。隨著產業優勢的不斷強化，園區特色逐步呈現，形成了三大板塊中小企業集聚區:以樂山高新區、臨港高新技術開發區、市工業集中區、峨眉山市工業集中區為代表的電子信息(物聯網)、新能源、現代裝備制造、現代物流等新興產業集聚區;以沙灣冶金建材產業園區、夾江經濟技術開發區為代表的冶金建材產業聚集區;以五通橋鹽磷化工循環產業園區、犍為工業集中區、井研工業集中區為代表的鹽磷化工產業聚集區。

二、樂山市中小企業發展面臨的困難和問題

近幾年來隨著國家對中小企業和民營企業一系列扶持政策和措施的出臺，樂山市中小企業的發展環境正在改善，但與經濟發展的總體要求相比總量還偏少、規模還偏小、科技含量還偏低、綜合競爭力還偏弱。主要存在以下問題:

(一)發展環境問題

1.對中小企業發展的政策落實不到位，財政資金支持力度有限。一是政府有限的政策支持空間、資源分配和財政資金支持更多地向大企業大集團傾斜，導致中小企業生存發展的空間被限制。相對于大中企業而言，小企業在土地、水、電、氣、交通運輸等生產要素的保障方面明顯處于劣勢。二是樂山市中小企業大多數屬傳統產業，受全國性產能過剩的影響，大都是國家產業政策打壓的對象。三是盡管出臺了一些促進中小企業發展的政策措施，但在及時落實到位上還存在問題。如國家西部大開發及中小企業減免稅政策就因涉及稅收目標完成而執行不到位。依據《中小企業促進法》，中央財政專門設立了中小企業發展資金，用于支持中小企業結構調整、產業升級、綜合利用、專業化發展、與大企業協作配套、技術進步、品牌建設以及中小企業信用擔保體系、市場開拓等。今年該專項資金規模將達到140億元。四川在2004年也設立了中小企業發展專項資金，規模現已達到20億元。2006年，樂山市開始實施中小企業成長工程，但直到2010年才建立中小企業發展專項資金，且每年僅200萬元，甚至低于市中區300萬元、峨眉山市500萬元，與周邊市州更是無法相比;中小企業專項資金額度與需要支持的項目呈“小馬拉大車”的格局，難以真正起到引導和促進作用。許多區縣還沒有設立中小企業專項資金，而各區、縣在各級中小企業發展資金及時落實到企業方面仍存在遲緩拖延現象，影響中小企業創業發展信心。

2.產業關聯度弱，層次低，結構不盡合理。樂山市傳統產業比重較大，新興產業基礎弱、起點低、規模小。在39個工業大類行業中，全市中小企業行業涉及了33個工業大類，除五通、沙灣中小企業主要圍繞鹽磷化工和不銹鋼產業發展，具有較強的產業關聯外，其他區縣的中小企業多以生產中間產品為主，附加值不高，產業關聯度弱，產業鏈短。在產業結構方面，樂山市絕大多數中小企業為勞動密集型產業，產業結構層次較低。在614家規模以上工業企業中，新興產業企業僅130家，占比21.18%。在經濟總量結構方面，大中小型企業戶數為“金字塔”結構，但在經濟總量上大中小企業卻顯現出兩頭小、中間大的“紡錘型”結構，比例不協調，“底盤”不穩，后勁不足。

3.中小企業融資難。原因主要在于:一是中小企業規模小，易受宏觀經濟周期波動的影響，經營不穩定、風險大;二是中小企業數量多、規模小，單個中小企業對資金的需求量不大，因而其籌資成本比較高。無論是銀行還是直接的資本市場都不愿為單個資金需求量小的中小企業融資，銀行放貸也是“重大輕小”。三是擔保體系建設滯后，盡管全市己有22戶擔保公司，但較有實力、能正常開展業務的僅10家，其余擔保公司普遍規模小，未能正常發揮擔保公司的應有功能。

4.生產要素價格上漲，經營成本增加。由于樂山市中小企業的產業層次和結構，導致樂山市企業產品技術含量不高，行業優勢不明顯，議價能力不強，當生產要素價格上漲時很難向下游環節和消費市場轉移上漲的生產成本，使企業利潤下滑，導致經營困難。

5.中小企業社會化服務體系建設相對滯后。中小企業因規模小，實力弱，難以在本企業范圍內建立系統全面的人員培訓、信息收集、產品研究等機構。2005年以來，隨著樂山市中小企業成長工程的建設推進，一批新型的社會服務機構應運而生。但從整體上看，中小企業服務體系功能和能力還遠不能滿足中小企業“轉方式、調結構、上水平”的要求。一是服務網絡不健全，服務信息渠道不暢，服務資源輻射帶動性不強，服務機構之間的聯通和協調機制有待建立和加強。二是服務機構能力有待提升，服務業務拓展和帶動社會服務資源的能力有待提高。三是服務功能個性化、特色化、專業化不足，針對性不強，服務業務拓展、服務能力提升缺乏充足、穩定的資金來源，財政資金對社會投資的引導作用有待發揮，支持力度有待加強。

(二)企業自身存在的問題

1.管理制度不健全、觀念落后。樂山的中小企業，特別是部分私營企業，管理方式落后，信用相對較差，企業經營抗風險能力差;財務管理混亂，財務報表存在隨意性大、真實性差、質量不高等問題。多數私營業主普遍有小富即安的思想，擔心創業風險，向更高的目標奮斗的進取心不強。多年以來，企業維持在一種低水平發展狀態。

2.企業規模小、生命周期短。雖然樂山中小企業近來年不斷發展壯大，但規模以下工業小企業發展較為緩慢。全市規模在100人以下的小企業有2100多戶，而20人以下“微小”企業多達1300多戶，占全部工業企業總數的60.9%。企業生存周期較短。據測算，樂山中小企業平均生存周期為7.9年，生產經營周期超過15年的僅有310戶，占11.7%;生產經營周期超過20年的只有187戶，占7.0%。這與日本企業存續周期為30年、美國企業存續周期為40年相去甚遠。

3.技術創新能力不足，核心競爭能力不強。一是小企業自身科技人才的缺乏致使企業自主研發積極性不高，引進、消化、吸收和再創新能力弱，創新成果少，新產品比例低，產品科技含量低，層次低、競爭力弱。目前，樂山市共有國家級高新技術企業30戶、省級企業技術中心18個、省級工程技術研究中心8個、中國馳名商標9個、四川省著名商標45件。在3726戶小企業中，僅有7戶國家級高新技術企業、9件四川省著名商標、7件四川名牌產品，無省級企業技術中心、工程技術研究中心和中國馳名商標。二是小企業在技改投入方面與大、中型企業相比嚴重不足，企業設備老化，工藝落后，自我生存發展、自身抗風險能力較弱，市場競爭與應變能力較差，市場開拓能力不強。三是人才要素支撐不足。優秀人才不愿意到各種保障相對較差的中小企業工作，中小企業很難找到掌握關鍵性技術的人才和高端的管理人才，高技術人才和綜合性管理人才缺乏已嚴重制約中小企業的發展和轉型升級。

樂山中小企業技術創新能力還很薄弱，主要體現在:一是2011年沒有技術發明和專利的中小企業高達99%。新產品銷售額所占企業的銷售額比例不高，2011年，規模以上中小企業新產品產值率為15.7%，其中，89.3%的企業新產品產值率在5%以下或沒有新產品產值。二是創新投入低。發達國家的經驗是企業的研發費用要占營業收入的2%以上才能具有一定的競爭優勢。樂山規模以上中小企業研發費用僅占營業收入的0.56%。三是技術人才缺乏。大專以上學歷的職工1.89萬人，僅占全部職工8.8%;中小企業有技師1.99萬人，也僅占全部職工的9.0%。四是企業技術研發與創新時很少去整合、利用外部科研院所、高等院校的研發實力。

三、促進樂山市中小企業健康發展的幾點建議

(一)加強領導協調，加大對中小企業的扶持政策落實力度

促進樂山市中小企業健康發展，首先要求統一認識，加強領導，切實把中小企業工作擺在突出的位置，重點落實好兩項工作。一是要切實加強對中小企業工作的組織領導，統籌解決中小企業發展中的問題和困難。盡快成立政府促進中小企業發展的工作機構，建立有效的工作機制，加強高層次協調力度，加強對中小企業政策落實的督查力度，統籌規劃安排各類專項資金的使用，努力為中小企業發展創造良好的發展環境。二是要部門聯動，把中小企業的扶持政策落實到位。認真研究國家扶持中小企業的政策措施，吃透上情，摸準省情市情，加強宣傳，讓企業了解政策、掌握政策，認真聽取中小企業的意見建議，努力提高部門的服務水平和辦事效率，把國家政策與樂山實際進行有效“對接”，用好、用足、用活政策。

(二)科學規劃中小企業產業布局，集中發展優勢產業，形成產業集群

“十二·五”期間，樂山市工業發展將按“統籌安排、戰略調整、合理分工、協調發展”的原則，根據資源分布，優化工業布局，逐步形成特色鮮明、分工明晰的“兩江一區”工業布局。其中兩江以大渡河為依托，構建冶金建材及水電產業走廊;以岷江水運航道為紐帶，構建新能源、新材料、裝備制造及鹽磷化工產業走廊，依托“工業走廊”推進城市開發，構建城鎮群落。把“兩江”建設成樂山工業經濟發展的走廊。一區以樂山高新區和三江臨港經濟開發區為載體，重點發展電子信息、新能源、新材料、裝備制造、機電加工，打造臨港產業新城，把“一區”建設成樂山工業經濟發展的核心區域。

樂山市中小企業的發展應緊密結合“十二·五”工業發展規劃，圍繞“兩江一區”工業布局，加強產業引導，實現集群發展。堅持把優勢產業集群發展放在突出位置，引導上下游企業和產品有序鏈接，集聚發展，加快培育形成電子信息、新能源、現代裝備制造、冶金建材和鹽磷化工五大特色優勢產業集群，加快形成電子信息、新能源和冶金建材三大“千億產業”。繼續實施“668”大企業發展戰略，在項目安排、要素保障、環境配套等方面給予重點支持。依托重點骨干企業整合帶動中小企業發展。圍繞產業鏈和價值鏈構建以大帶小的產業集群，引導中小企業集群式、規模化發展;引導更多的中小企業涉足電子信息產業(物聯網)、裝備制造、新材料產業等戰略性新興產業，并做好與產業龍頭企業的產業配套，提升產業關聯度，走集聚發展之路。

(三)建立和完善中小企業金融服務體系，拓寬中小企業有效融資渠道

1.加快推進國有商業銀行和股份制銀行建立中小企業金融服務專營機構，形成省、市和重點縣中小企業金融服務專營機構網絡，提高中小企業貸款的規模和比重。在省市縣三級策劃建立各級中小企業貸款風險補償基金，對銀行業金融機構中小企業貸款按增量給予適度風險補助，引導和鼓勵銀行業機構增加中小企業貸款。積極爭取設立專為中小企業提供金融服務的商業銀行。加大向銀行推薦企業的力度，促成銀企聯姻，爭取銀行對樂山市中小企業有更大授信。

2.加快中小企業信用擔保體系建設，有效解決中小企業貸款中有效抵押資產不足、擔保難的問題。市縣兩級政府要加大資金投入，每年從中小企業上交稅金的增量中拿出一部分，以資本注入和風險補償等方式充實壯大擔保基金，補充政策性擔保機構資本金，提高政策性擔保機構對中小企業的融資擔保能力。積極鼓勵民營企業建立企業間的互助基金，以民營骨干企業為主體，開展互助性信用擔保。信用擔保機構要創新經營思路，通過“聯合擔保”、“抱團”經營的方式，集聚和放大社會擔保資本使用的整體效用。

3.加快推進小額貸款公司和村鎮銀行等中小企業金融服務機構的建立，引導民間資本投向中小企業。爭取縣縣都能設立小額貸款公司，有條件的區縣都設立村鎮銀行，以此改善中小企業貸款難的問題。

4.拓寬中小企業融資渠道，擴大中小企業直接融資規模，探索創新融資方式。采取政府牽頭、統一組織、企業自愿、集合發行、分別負債、統一擔保、市場運作的融資模式，穩步推進發行中小企業集合債券。建立完善中小企業上市育成機制，通過政策鼓勵、工作協調、貼身服務等有效方式，加快推進中小企業上市步伐。

5.加大對中小企業的財政扶持力度，逐年增加中小企業發展資金額度。

(四)以培育“專、精、特、新”優勢中小企業為主攻方向，引導中小企業轉型發展

1.加強對企業家的培訓，積極組織中小企業家參加國家中小企業銀河培訓工程和企業經營管理素質提升工程。加大對中小企業各類人才的培訓工作，提高培訓質量，擴大培訓覆蓋面，全面提升經營管理者素質，改變只會做傳統粗放產業的局面。充分利用會展具有的聯系和交易功能、整合營銷功能、調節供需功能、技術擴散功能、產業聯動功能、促進經濟一體化的功能，引導企業在中博會、西博會、APEC技展會中從科技發展、經濟全球化和產業轉移的高度審視目前的產業，發現轉型升級的突破口。

2.研究中小企業轉型發展規劃，培植“專、精、特、新”中小企業。選擇重點行業(如不銹鋼產業、鹽磷化工業、紡織業、農副產品加工制造業等)的重點企業有針對性的幫扶，促其做大做強。培育發展市場潛力較大的農副產品加工、新能源、制造加工、新型材料、精密鑄造和現代服務業，使之盡快成長為樂山市新的經濟增長點。農產品加工要抓住實施“‘峨眉山茶’區域品牌+企業品牌”的雙品牌戰略，創建“中國綠茶之都”的機會。以“峨眉山茶”品牌打造為抓手，帶動樂山茶葉產業整體發展，以建設全國茶葉品牌重點示范區、全國綠茶加工基地、全國綠茶貿易集散地為目標。

3.促進企業科技創新，促進增長方式轉變。對正處于產品升級轉型中財力較弱但科研能力較強的成長型中小型企業，通過科研項目積極支持，使其產品提高技術含量;對創業期中小企業，通過正在籌建中的公共服務平臺提供設計、研發、檢驗檢測、技術咨詢、新技術推廣等服務，幫助企業增強創新能力。

(五)加快推進中小企業公共服務體系建設

樂山市中小企業公共服務體系建設抓住樂山中小企業窗口服務平臺(中小企業服務超市)列為全省試點城市的機會，加大公共服務平臺體系建設工作力度，整合樂山中介服務機構，建立中小企業服務聯盟議事機制，啟動國家試點項目——“樂山市中小企業窗口服務平臺”建設。制定相應的配套政策和財政支持措施，調動和優化配置各類服務資源，形成各類服務資源開放共享的中小企業服務體系。力求在技術支持、市場開拓、人才培育、管理咨詢等重點服務方面取得實質性突破，解決中小企業實際需求中的突出問題。

加快推動中小企業創業基地建設。在產業集群和中小企業集聚的區域，通過投資補助方式，推動建立中小企業技術服務平臺，支持和鼓勵有關機構的專門技術實驗室和測試基地向中小企業開放。通過全國聯網公共服務平臺，使樂山市中小企業在更高層次上利用公共科技資源，促進自身的技術能力提升，促進市場開拓、品牌建設和提高產品附加值。

(六)積極發展生產性服務業，加大工業與生產性服務業的融合發展

在新型工業化、新型城鎮化“兩化”互動發展戰略中，樂山市將以工業高端化帶動新型城鎮化，以城鎮特色化促進產業現代化，推動企業向園區集中，推動園區向城鎮布局，推動農民向城鎮聚居。

樂山市工業由于受產業層次和空間布局的影響，對生產性服務的中間要求不足，進而抑制了城鎮服務體系的發展，最終導致了城鎮就業崗位的短缺。樂山生產性服務業發展要以“兩化”互動發展及交通大發展，建設“雙百”大城市的目標為契機，著力強化城鎮對工業發展的配套服務功能，加大園區建設力度，指導區縣抓住分區擴園的機會，建設符合縣域縣情的特色工業分園區，以特色工業分園區對口承接產業轉移為突破口，有效推進工業招商工作。如建設中的沙灣不銹鋼市場，不僅可以有效地提升城鎮對工業化集聚的承載力，更能夠為城鎮化進程開啟更大的拓展空間。建議一是優化產業布局，推進生產性服務業的集聚發展，以園區為載體，實現園區管理，專業服務和社會化、市場化運作的新機制。二是強化產業關聯，構建有利于工業和服務業融合發展的互動機制。以具有核心競爭優勢的企業整合配套企業，帶動產業鏈在規模和技術兩個層面上不斷發展，提高產業關聯，建立信息共享平臺，健全中介體系，推動相關企業對接合作。

責任編輯:劉國春

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F127

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2012.04.01

1009-6922(2012)04-05-06

2012-07-18

課題組組長:張剛遠，男，樂山市政協副主席;課題組成員:夏鶴，男，樂山市政協副秘書長;林偉，男，樂山市經濟和信息化委員會副主任、樂山市政協經濟科技委員會兼職副主任;徐瓊，女，樂山市政協經濟科技委員會副主任。地，先后被評為“四川省小企業創業基地”、“四川省農產品加工示范基地”、“第四批全國農產品加工業示范基地”。和邦集團、福華集團等中小企業迅速擴張并發展成大型企業，鞏固了五通橋區全省鹽磷化工基地的領先地位。另外，井研縣的畜牧生產、肉食品出口加工及小農機產品，沐川縣的林漿紙產業鏈等，均有較強的區域特色，對縣域經濟起到了明顯的帶動和支撐作用。