見賢思齊跨越突破
——赴廣東增城等四市(區)學習考察的啟示與思考

張建紅

(夾江縣人民政府四川樂山614100)

見賢思齊跨越突破
——赴廣東增城等四市(區)學習考察的啟示與思考

張建紅

(夾江縣人民政府四川樂山614100)

審視夾江，城市建設空間較大，但城市規劃、品位和形象有待提升，亟需科學規劃、統籌兼顧、轉型提升，要以高起點規劃、高標準建設、高效益經營、高水平管理來促進夾江“成都經濟區的圈層區、天府新區的輻射區、樂山雙百城市的組成區和峨眉仙山的前山度假區”的“四維一體”發展。

城市規劃城市建設城市經營城市管理啟示

近日，夾江縣新型城鎮化推進組赴廣東省增城市、佛山市禪城區和甘肅省西寧市城中區、銀川市金鳳區學習考察城市建設管理、產業轉型升級、交通旅游融合以及城鄉統籌等情況，見證了四市(區)取得的輝煌成就，切身感受了四市(區)競相爭先的強勁勢頭。從中，既看到了我們的差距和面臨的挑戰，又看到了我們的優勢和機遇，進一步增強了推進“兩化”互動、城鄉統籌和“四維一體”發展的信心。

一、增城市:準確定位、全域規劃、串珠成鏈、打造綠道

增城市位于廣東省廣州市東部，又稱穗東，地處珠江三角洲都市圈內，是廣州、東莞、深圳等珠三角城市群和廣深經濟帶的重要節點，是全國聞名的荔枝之鄉、牛仔服裝名城、新興的汽車產業基地和生態旅游示范區。1993年撤縣設市，現轄6個鎮、3個街道辦事處。全市總面積1616．47平方公里，戶籍人口81．8萬，外來人口50多萬。

2011年，增城市實現地區生產總值788．19億元，增長13%;地方財政一般預算收入46．66億元，比上年實績增長15．3%，在全國縣域經濟基本競爭力排名第9位。

近年來，增城市堅持以建設“廣州城市副中心”為目標，以規劃建設三大主體功能區為抓手，把全域規劃作為統籌城鄉的龍頭，作為推動科學發展、跨越發展的引領，成立了城市規劃專家評審委員會、項目審定委員會、城市規劃委員會，加大規劃投入、加快規劃編制，突出精品意識，提高規劃質量，不斷改革創新和完善城市規劃審批機制，使城市規劃決策進一步民主化、科學化。

以主體功能區規劃和全區域公園化戰略為規劃建設背景，將全市劃分為南部新型工業集聚區、中部生活安居與文化產業區、北部都市型農業和生態旅游休閑區，形成互補互動、協調發展的三大主體功能區，全力打造宜居、宜業、宜創新的“水城、綠城、花城”。以“幸福市民、快樂游客、致富農民”為宗旨，以尊重自然、因地制宜、“四原”(原生態、原產權、原居民、原民俗)保護為原則規劃建設綠道，根據地形現狀因形就勢，利用村道、堤圍和果園，沿山邊、路邊、水邊逶迤穿行，遇樹繞樹、遇村繞道、遇水搭橋，將增江河沿岸風光、田園風光、山林風光和農家風光融入其中;同時，按照屬地管理常態化和市場主體經營管理相結合的原則，出臺了《增城市綠道運營管理暫行辦法》，通過政府扶持、市場運作，充分整合農、林、水、城建等資金，將綠道建設與農田標準化、林網和水利建設相結合，探索綠道建設管理的有效途徑。2008年以來，增城市累計投入1．6億元，先后建成了335公里綠道以及22個綠道驛站，連接20多個生態公園和46個村莊，整合100多個景點和景區，使綠道與周邊的自然景觀相協調，與健身、休閑、觀光功能相配套。自綠道建成以來，增城市旅游接待人次和旅游收入大幅上升:2009年，接待綠道游客10．58萬人次，帶動該市累計接待游客達到1189．95萬人次，實現旅游業收入25．17億元;2010年，接待綠道游客31．63萬人次，帶動該市累計接待游客達到1536．61萬人次，實現旅游業收入33．16億元;2011年，接待綠道游客49．67萬人次，帶動該市累計接待游客達到1690萬人次，實現旅游業收入41．97億元。

城市建設與管理，定位是關鍵，規劃是龍頭。增城市準確定位為“廣州城市副中心”，全域規劃，合理分區，全力打造宜居、宜業、宜創新的“水城、綠城、花城”。同時在實施城市規劃建設項目時，不是“就事論事、單打獨斗”，而是統籌兼顧，注重發揮綜合效益。增城市積極探索綠道生態化、人性化、產業化、市場化和效益化的新路子，初步實現了經濟、社會、生態、環境等綜合效益的有機統一，通過有形的綠道建設形成無形的綠色經濟之道，打造市民休閑健身之道、游客觀光消費之道和農民增收致富之道。

二、佛山市禪城區:創新“三舊”改造，促進轉型升級

佛山市禪城區位于佛山市域中部，為佛山市人民政府駐地，是佛山政治、金融、文化、交通、信息中心，面積154．1平方公里，戶籍人口60．5萬人，下轄1個鎮和3個街道辦事處。

近年來，禪城區以“產業轉型、城市轉型、環境再造”為切入點，全面實施“精品發展”、“優二進三”、“三舊改造”、“項目帶動”等發展戰略，建成我國重要的陶瓷展銷、研發、物流信息中心和陶瓷藝術、陶瓷文化旅游中心，國家科技進步示范區、全國首批實施國家知識產權強縣工程區及全國科普示范城區。2011年，全區生產總值達到1203億元，增長12．4%。

經過多年發展，佛山禪城區進入工業驅動向服務業驅動的轉型提升期。該區以“三舊”(舊城鎮、舊村居、舊廠房)改造為重要抓手，以提高土地利用效益、優化產業結構、提升城市品位、提高城鄉居民生活質量為目標，積極實施“支點戰略”，構建“兩軸五片區”的發展空間格局，集中體現“千載禪城，嶺南古郡”的內涵和風貌，打造彰顯“源地、核心、傳統、本土、開放、時尚”特色的具有國際影響力和認同性的現代化智慧城市。創新“三舊”改造動遷安置模式，以規劃為引導，土地由政府收儲后統一推向市場，由房地產投資主導轉型為產業投資主導，由政府組織動遷，為項目做好服務。在佛山市國際家居博覽城項目建設中，采取掛牌出讓與土地流轉相結合的方式解決用地問題，由建設單位拆遷所有舊建筑物業，對土地產權進行整合后，再通過土地租賃流轉方式取得土地使用權，建成總體規劃占地面積600畝、總建筑面積200萬平方米，集展覽、采購、貿易、商務洽談、休閑、會議等功能于一體的貿易平臺。在祖廟東華里片區改造中，采取“政府主導、統一規劃、市場動作”的模式，改造總面積63．9公頃，和諧動遷居民9600余戶、3萬多人，同時集中、完整地保護了22處文物古跡。

土地是城市建設的要素，也是目前制約城市發展的瓶頸。面對建設用地日益增大的需求和改善城市面貌、提升城市品位、提高城鄉居民生活質量的實際需要，佛山市禪城區通過“三舊改造”，改出全國最大的嶺南歷史文化街區、一次性最大規模的舊城鎮改造項目、最大的創意產業園、最大的家居博覽城、最大的陶瓷展示交易平臺、最大的不銹鋼交易市場，促進了城市跨越升級，優化了城市產業布局。

三、西寧市城中區:以人為本、和諧拆遷、莫家街舊貌換新顏

西寧市城中區地處河湟谷地，為甘肅省西寧市中心城區，總面積151平方公里，人口30．1萬人。該區轄7個街道辦事處、1個鎮、28個社區、32個行政村。由北部老城區、南部新城區和中部南川軸線地區組成，形成了“一軸兩片”的發展格局。

2011年，西寧市城中區完成地區生產總值108億元，增長15%;地方財政一般預算收入2．9億元，增長25．7%;固定資產投資16．5億元，增長37．8%;社會消費品零售總額77億元，增長18．4%;城鎮居民人均可支配收入16279元，增長12．4%;農民人均純收入6588元，增長14．6%。

西寧市城中區在實施莫家街綜合市場退市還路的工程改造中，共拆除市場攤位972個(莫家街市場539個、富世市場433個)，拆除總面積9968平方米(莫家街市場6968平方米、富世市場3000平方米)，建成了西北最大的標準化室內農貿市場。在工程改造中，城中區從以下方面著手:一是堅持“簡潔大方、特色鮮明、彰顯文化、延續文脈”的理念。加強對城市小品、景觀綠化、牌坊改造、市政道路及附屬設施的建設，將公廁、洗車、修車、小型停車場建成一體化的公共設施;采用“拆、修、添、改、擴、亮”等手法，結合莫家街特有的文脈資源，對沿街立面和局部開敞空間進行整體景觀改造;按照一樓一線、一店、一牌和色彩、燈光效果和諧統一的要求，同步改造店鋪招牌。二是堅持以人為本、依法推進、和諧拆遷的原則。做到拆遷補償金到位、宣傳工作到位;吃透政策、吃透被拆遷戶的情況;讓國家政策與群眾承受能力相結合，情、理、法相結合;確保拆遷項目合法、拆遷主體合法、拆遷程序合法、補償標準合法;公開拆遷政策法規、安置辦法、安置補償標準、評估內容、工作制度，把政策法規交給群眾，把利益讓給群眾，杜絕“暗箱”操作，確保公正、公平、公開。三是堅持新舊更替、無縫銜接的原則。新市場已建成即將開業時，城中區經濟、建設、城管、工商、公安、消防、辦事處等相關部門通力協作，對莫家街市場、富世市場進行了拆除，從根本上解決了市場占用公共資源進行經營的問題;對新入駐的經營戶，執行一個月試營業期間不收取租賃費用和減免三年稅收的政策，迅速聚集了商氣。目前，新市場日客流量達3—4萬人次，日成交額達150余萬元;節假日期間日客流量達6—7萬人次，日成交額達300余萬元。

拆遷是城市發展、建設和管理中不容回避的重要問題，西寧市城中區堅持拆建并舉、建管并重，秉持“合法利益要保護、拆遷進度要保證、和諧拆遷是要求”的拆遷理念，嚴于執法、敢于碰硬，切實加大對重點片區建設和老城區改造的力度，改善了人居環境，完善了城市功能。

四、銀川市金鳳區:推行精細管理、建立長效機制、提升城市形象

銀川市金鳳區地處銀川市中心，是甘肅省銀川市的行政中心、文化中心、城市休閑娛樂中心。總面積353平方公里，轄2個鎮、5個街道辦事處、19個行政村、38個社區，轄區居住人口28．85萬。

2011年，金鳳區實現地區生產總值投資107．45億元，增長10．6%，實現全社會固定資產112．05億元，增長40．1%;地方財政一般預算收入2．64億元，增長44．1%;城鎮居民人均可支配收入18156元，增長14%，農民人均純收入6900元，增長14．84%;社會消費品零售總額31．34億元，增長15%。

近年來，金鳳區以創建“國家級文明城市”和鞏固“國家級衛生城市”成果為主線，把創新和優化城市管理作為加強和創新社會管理的重要突破口，構建城市管理的長效機制。一是抓住重點、突破難點，寓管理于服務之中。建立健全以“管理方式屬地化、管理機制市場化、管理過程社會化、執法監察縱深化、監督考核長效化”為主要內容的新機制，強化街道辦事處、居(村)委會的社區管理功能，建立以街道——社區——物業公司為基層管理實體的屬地化管理模式。在強化對轄區56條主干道和94條背街小巷約591萬平方米的清掃保潔工作的基礎上，統一規劃建設環境衛生基礎設施，統一管理清掃工作人員、配備清掃工具，統一標準考核作業質量，統一計發勞動報酬，實現了城鄉市容環境衛生管理行業化、專業化、正規化。二是剛柔相濟、執法為民，賦予嚴格執法以更多的人性化管理因素。建立和完善環境衛生、市容市貌、門前“三包”、市政公用設施等方面的綜合檢查考核體系，實行包街路責任制，扎實推行“嚴管街”制度，強化三級監督考核獎勵機制，實行城市管理工作“一票否決”制度。三是整合力量，創新機制，構建大城管格局。完善城市管理工作聯席會議制度，由城管牽頭，工商、環保、衛生、建設、公安等部門積極配合，實行聯合管理，變突擊整治為長效管理;打破建管養一體化模式，將垃圾清運等公用事業推向市場，實現城市資源的科學配置。

城市，三分在建，七分在管。金鳳區按照“繁榮靠產業、美麗靠建設、宜居靠管理”的要求，牢固樹立“精細化”的理念，加強城市建設和管理，大力實施“亮、潔、美、暢、綠”工程，建立和完善“大城管”長效機制，發揮各級各部門在城市管理中的作用，動員社會各界力量共同參與城市管理，積極探索將行政手段與市場化運作有機結合的管理體制，提高了管理績效，提升了城市形象。

五、工作思考

他山之石，可以攻玉。審視夾江，城市建設空間較大，但城市規劃、品位和形象有待提升，亟需大攻堅、大突破。我們應以規劃為龍頭，統籌兼顧、轉型提升，推進夾江“成都經濟區的圈層區、天府新區的輻射區、樂山雙百城市的組成區和峨眉仙山的前山度假區”的“四維一體”發展。

(一)高起點規劃，著力彰顯城市特色

當前夾江縣的城市規劃建設工作，就是要圍繞新一屆縣委、縣政府確定的“三新”定位，高起點、高標準做好規劃工作。

1．樹立全域規劃的理念。依托樂山“雙百”大城市的規劃，爭取把城市、交通、旅游等規劃納入樂山——峨眉山全域規劃的范圍;同時要著手編制好縣域的城鎮、交通、旅游等全域規劃，一張藍圖繪到底。

2．突出夾江特色。利用好樂山大佛、峨眉山世界雙遺產的資源優勢，挖掘千年紙文化、做活青衣水文章，著力建設好成都經濟區的圈層區、天府新區的輻射區、樂山“雙百”城市的組成區和峨眉仙山的前山度假區的“四維一體”發展。

3．明晰城市發展方向。按照“疏解舊城，開發新區”的發展方向，推進東退(依托四川省道305繞城線的建設，逐步引導黃土片區工業企業退入園區進行現代物流中心建設)、西拓(過青衣江拓展順河、界牌片區)、南擴(編制好青衣江兩岸、碧云山甘江片區詳細規劃，形成集高品質住宅、度假、休閑、娛樂為一體，功能分區合理、配套設施完善的“水城夾江”新格局)、北延(做好“產”、“景”文章，以產促景、以景帶產，促進城市向千佛巖延伸)。圍繞“樂山雙百城市的組成區”的定位，對接樂山、沿江而下、擁江發展，與青江新區棉竹片區相銜接，以甘江二郎廟片區為重點，采取全國性招標的方式，大手筆、大氣概地規劃建設約10平方公里的青衣水城，力爭10年再造一座“水城夾江”。

4．注重統籌，發揮綜合效益。聘請國際國內的知名專家和設計單位，科學規劃城市功能區分、產業布局、景觀打造，精細化編制城市組團開發、居住小區和單體建筑的控制性詳規和修建性詳規，發揮規劃先導功能和引領作用;推進焉城、木城、迎江、南安、土門、新場、界牌、甘江、甘霖、順河綠道的規劃建設，合理均衡配置公園綠地，統籌生態效益、景觀效益和經濟效益，打造點、線、面相結合的城市綠地系統，完成瓷都大道、高速公路連接線、高速公路兩側等節點的風貌打造。

(二)高標準建設，著力提升城市品位

1．下功夫打造精品工程。著力在“水”上下功夫，大力實施亮水行動，規劃一批濕地、公園和水上運動項目，盡顯“水城夾江”本色。著力在“路”上下功夫，加快推進樂夾大道、四川省道103線夾江改線段的項目，暢通對外通道。著力在“網”上下功夫，實施四川省道305線夾江改線段、夾木路改造和環線工程項目建設，盡快形成城市環線，構建通暢的交通網絡。

2．超前配套城市功能。合理規劃設置地上地下停車場、垃圾中轉站、公共廁所、文化廣場、報亭等市政設施，超前規劃城市交通、污水處理、城市防洪、公共綠地、避災場所和城市給排水管網、電網、光纖網線等基礎設施，整體規劃、分期建設住宿、餐飲、娛樂、學校、醫院、公交、物流、農貿市場等配套設施，為城市未來的發展預留足夠的承載空間。推進文體小區道路工程、物流園區和城東片區道路基礎設施、青衣水城主干道路建設，加快完善污水配套管網，啟動第二水廠建設。

3．多渠道保障城市建設。多措并舉增“指標”，加大土地整理工作力度，積極向上爭取協調，千方百計保障城市建設的用地指標需求。以人為本抓拆遷，堅持“以人為本、合理補償、依法拆遷”的原則，充分考慮群眾在補償標準、生活保障等方面的核心利益，盡快完成新華3社、新華4社、姚橋6社、工農5社的拆遷安置工作，力爭做到和諧拆遷、科學安置、加快發展。內引外聯爭資金，加強縣域融資平臺建設，積極用好上級融資政策、平臺，通過實施BT、BOT等方式，積極引導民間資金進入城市開發建設領域，緩減政府當期的投資壓力。

(三)高效益經營，著力拓展城市空間

1．堅持有償拿地。對城市建成區的閑置和低效利用土地、規劃的經營性用地、舊城改造用地等依法統一收回或收購，納入政府儲備，有償使用;通過異地換地、政策扶持等方式，積極促成“退城進園”，引導城區企業大力發展物流等生產性服務業。

2．堅持市場“活”地。建立“帶方案”拍賣的機制，將市政道路、綠化、廣場、學校、公廁、停車場、拆遷安置房等應由政府投資建設的項目，帶“方案”出讓，由開發商在開發建設時一并實施;創新BT招商機制，把開發權——建設權——管理權——經營權在一個項目中整體向社會招標，通過前期規劃來吸引戰略投資商，進行宗地拆遷、開發整理、基礎建設，增加土地收益。

3．堅持集約用地。堅持“集約使用、高效經營”的原則，嚴禁粗放型、低效益地開發建設，為城市未來二十年甚至五十年的發展留足留夠發展的空間。

(四)高水平管理，著力塑造城市形象

要盡快扭轉“重建設，輕管理”的局面，努力做到建管結合、建管并重，不斷完善、提高城市管理的水平，營造人居典范環境。

1．依法管理。要按照《四川省城鄉環境綜合治理條例》的相關規定，建立健全城管制度，對市容市貌、環境衛生、園林綠化等方面的責任進行明確界定，實現規范化管理。

2．創新機制。對城市污水、生活垃圾處理等問題實行企業化管理，市場化運作，按運行效果適當地給予補貼;對環境衛生、園林綠化等養護管理，探索引入市場競爭機制，培育活躍、規范、有序的公共服務市場、物業管理市場。

3．精細管理。按照“重心下移、責權統一”的原則，大規模下放市政公用設施管養責任;落實市容和環境衛生網格化、精細化、屬地化管理責任制，實現環境衛生一體化;建立健全城市管理工作的激勵機制，實施市容環境衛生專項考核，強化對市容市貌的監管和督查督辦力度，實現城市管理長效化。

責任編輯:劉國春

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10．3969/j．issn．1009－6922．2012．04．18

1009－6922(2012)04－61－04

2012－09－11

張建紅，女，夾江縣人民政府縣長。