關于環巢湖生態漁業發展的幾點思考

易述遠

（合肥市畜牧水產局，安徽 合肥 230071）

2011年，合肥市區劃調整過后，巢湖及其主要流域集中于合肥市，巢湖成了合肥市內湖。合肥從濱湖時代跨入環湖時代，朝著區域性特大城市發展邁進。合肥市第十次黨代會明確提出，要在堅持生態優先的前提下，加快環湖區域農業結構調整，充分利用大水面優勢，重點發展環湖生態農業。

環巢湖區域是合肥市重要的淡水產品生產基地，在全市乃至全省淡水漁業中占有舉足輕重的地位。漁業是環巢湖生態農業不可或缺的重要產業，保持“巢湖一湖清水”，漁業必須發揮應有作用。環巢湖生態漁業建設和發展，是合肥市區域性特大城市建設的重要內容，是加快現代漁業發展、推進社會主義新農村建設的重要任務，是促進農村經濟發展和農民收入持續增加的重要基礎，是改善生態環境、滿足社會消費需求、實現漁業可持續發展的重要途徑。

為此，筆者結合本次青干班學習培訓內容，特別是結合當前探討打造環巢湖生態經濟區存在的熱點、難點問題，談幾點個人的淺顯認識。

一、環巢湖生態漁業區基本概況認識

巢湖是全國五大淡水湖之一,是安徽的獨特資源和靚麗名片，完好的生態、優美的環境和寶貴的旅游資源是環巢湖區域最大的財富，也是全省發展的重中之重。如果這一資源遭到不可恢復的破壞，環巢湖區域的發展將失去其可以憑據的最大資本。這是考慮環巢湖任何發展問題的基礎認識，環巢湖生態漁業區的發展也離不開這個認識。

（一）區域概況

巢湖瀕臨肥東縣、肥西縣、廬江縣、巢湖市和包河區三縣一市一區。湖區正常水面近800平方公里，環巢湖周邊岸線長180多公里。宜漁區共有27個鄉鎮（街道），其中：沿湖岸線鄉鎮（街道）17個，沿河圩區鄉鎮（街道）10個。具體分布為，巢湖市：中廟街道、黃麓鎮、烔煬鎮、中垾鎮、夏閣鎮、臥牛山街道、天河街道、散兵鎮、槐林鎮、壩鎮鎮。廬江縣：盛橋鎮、白湖鎮、白湖農場、廬城鎮、白山鎮、同大鎮、郭河鎮。肥西縣：三河鎮、豐樂鎮、花崗鎮、嚴店鄉、柿樹鄉。包河區：大圩鎮、煙墩街道、義城街道。肥東縣：長臨河鎮、撮鎮鎮。

宜漁區水面資源豐富獨特，河流眾多，塘堰星羅棋布，水面面積26萬畝。有湖泊（黃陂湖）一個，以及33條河流，主要支流杭埠河、南淝河、派河、兆河、十五里河、塘西河、白石天河、雙橋河、柘皋河等呈放射狀注入巢湖。

（二）產業概況

環巢湖漁業肩負著保障供給、養護生態、傳承文化、攔截污染物等多重功能，是全市農業和農村經濟的重要支柱產業、農產品出口的主導產業和農民增收的重要來源。2010年漁業經濟總產值46億元，其中一產產值21億元，二三產產值25億元。漁民人均純收入8200元。

1.水產養殖健康高效。環巢湖區域是傳統優勢水產養殖區域，水產養殖基地規模大、畝產高、效益好，健康技術應用較普及，水產品產地抽檢合格率保持在98%以上。2010年，水產養殖面積13.7萬畝，養殖產量5.6萬噸。集中連片百畝以上的水產養殖企業270個，集中連片千畝以上的10個。出口備案注冊養殖基地6個。直銷港澳臺河蟹200噸。無公害水產品70個、有機水產品6個、綠色水產品4個。農業部水產健康養殖示范場8個。主要養殖品種有“四大家魚”、龍蝦、河蟹、泥鰍、黃鱔、甲魚、斑點叉尾鮰等。

2.捕撈生產保持穩定。巢湖以盛產“三珍”（銀魚、河蟹、白米蝦）、“一秀”（湖鱭）聞名。 捕撈業是環巢湖傳統漁業，是2萬多漁民的重要收入來源，4200多艘漁船常年在湖區作業。2010年，實現捕撈產量4.2萬噸。

3.水產品加工快速發展。環巢湖區域是全市水產品加工的聚集地，也是安徽省重要的水產品加工出口基地。區域內有巢湖富煌三珍、大鑫水產、江濤水產、香巢工貿、真元水產、廬江同鑫水產、躍華水產等15家規模水產品加工企業，主要加工產品有銀魚、蝦米等干制品系列、斑點叉尾鮰加工系列、龍蝦加工制品系列、魚糜及制品系列、火鍋料理系列、調味品系列、封鳊魚等腌制品系列200余個品種。龍蝦仁、鮰魚片全部出口歐美。2010年加工水產品3.5萬噸，產值6.5億元，出口創匯1975萬美元。水產品出口位居全市大宗農產品出口首位、全省大宗水產品出口首位。

4.漁網漁具暢銷海內外。漁網漁具制造主要集中在巢湖槐林鎮和廬江盛橋鎮，其中槐林鎮是中國漁網第一鎮、亞洲最大的漁網生產基地，有漁網漁具加工企業400余家。2010年，實現漁網產值17億元，產值超千萬元企業50家、超億元企業3家。漁網漁具系列產品主要出口到東亞、東南亞、歐洲、北美、非洲的60多個國家和地區。

二、漁業產業形勢的有利條件和制約因素

（一）有利條件

1.農業基礎地位更加突出。中央高度重視“三農”工作，提出“十二五”期間要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。當前，合肥已進入完善以工促農、以城帶鄉長效機制的發展階段，連續多年出臺農業產業扶持政策，不斷加大資金投入力度，為加快推進環巢湖生態漁業建設創造了有利環境。

2.需求拉動作用更加明顯。按照《安徽省“十二五”城鎮化發展規劃》，“十二五”末，全省城鎮人口達到3200萬人，合肥經濟圈城鎮化率達到58%，合肥市中心城區人口340萬人。城鎮人口將超過農村人口，人民富裕程度普遍提高，生活質量明顯改善，食品消費結構更趨優化。作為優質動物蛋白重要來源的水產品，消費需求將顯著增加。

3.空間拓展條件更加有利。漁業生產具有"不與人爭糧、不與糧爭地"的特點和飼料轉化率高、比較效益高的優勢。從環湖宜漁區已利用的水面來看，大水面以粗放經營為主，漁業生產潛力沒有很好地挖掘出來，環巢湖生態漁業發展依然具有較大的拓展空間。

4.新的發展機遇開始顯現。低碳經濟、綠色經濟、藍色農業等新經濟理念的倡導實踐，將深刻影響農業產業結構調整和發展方式轉變，漁業的生物碳匯功能和凈化環境功能將得到進一步的體現，成為農業低碳經濟優先發展的產業。加快環巢湖生態漁業建設，已成為養護巢湖水域生態環境最經濟、最有效的途徑。

（二）制約因素

1.資源約束和環境壓力加大。隨著合肥城鎮化、工業化進程的進一步加快，環巢湖漁業發展空間不斷受到擠壓；巢湖水域富營養化和漁業自然資源衰退的趨勢沒有得到根本轉變；生產要素價格上漲，漁業生產經營成本呈上升趨勢。

2.轉變發展方式的內生動力不強。一些生產經營者滿足于當前的經濟效益，對轉變漁業發展方式缺乏緊迫性和主動性。漁業從業者文化程度偏低，組織化程度不高，漁業科技創新能力不強，產業化經營水平有待提升，漁業產業自身發展和調節能力不強。

3.支撐現代漁業發展的公共服務體系不健全。產業扶持力度不夠，漁業基礎設施和支撐保障體系薄弱，池塘老化、病（災）害多發，良種體系建設滯后、苗種供應能力不足，漁船破舊、裝備落后，市場監管乏力、信息化水平低，漁業保險、漁民社會保障等政策及保障體系亟待建立與完善。

三、加快環巢湖生態漁業區發展的幾點對策

未來幾年，要突出發揮漁業生態功能，在保持巢湖一湖清水的前提下，以保護湖區自然資源和生態環境、推進湖區漁業產業優化升級、促進漁業持續穩定健康發展、保障水產品安全供給和漁民穩定增收為目標，以加快轉變漁業發展方式為主線，立足在節約資源、保護環境中求發展，在科技創新上挖掘內涵，強化漁業的生產、生活、生態、生物功能定位，著力構建以“高效低碳、綠色生態、生物科技、文化休閑”為主要標志的環巢湖生態漁業體系，實現環巢湖漁業經濟又好又快發展。力爭到2015年環巢湖區域漁業經濟總產值200億元，年均增長34%，其中一產產值32億元，二三產產值168億元，年均分別增長8.8%、46%。漁民人均純收入達16000元，年均增長14.3%。

（一）大力發展生態健康的水產養殖業。按照“一個品種一個產業”的思路，充分發揮環巢湖豐富的水面資源，著力培育優勢主導產業，重點抓好龍蝦、黃鱔、河蟹、鱖魚、泥鰍、龜、鱉、鮰魚八個特色品種，積極引進、試養和推廣新品種。積極開展無公害水產品、綠色食品、有機水產品認證和地理標志登記保護，鼓勵引導地理商標和集體商標注冊，形成一批國內外具有較強影響力的知名品牌。爭取到2015年，環巢湖區域形成5個產值過億元的產業品種。

（二）積極發展環境友好的增殖漁業。深化漁業增殖的生物碳匯功能、環境凈化功能和社會文化功能，依據巢湖水域生態環境、資源狀況和養護需求，擴大鰱鳙魚等濾食性魚類的放流規模，構建“以漁凈水”長效機制，逐步改善巢湖水域生態環境。開展胭脂魚等珍稀物種放流，保護巢湖水生生物多樣性。完善增殖放流技術規范，提高增殖放流苗種質量，加強放流效果監測評估。每年在巢湖流域增殖放流魚苗2億尾以上。

（三）統籌發展可持續的捕撈業。繼續實施巢湖捕撈漁船數量、功率“雙控”制度，鞏固完善禁漁期和禁漁區制度。完善漁船管理和捕撈許可制度，切實加強漁船建造管理，規范漁船檢驗、登記和流轉管理。推進漁船漁機和漁具標準化。合理調整捕撈作業結構和漁船、漁具規模。建立健全漁具標準和重要經濟魚類的最小可捕標準，規定最小網目尺寸，制定各種漁具的限制使用措施。

（四）做強漁網漁具加工業。在現有的基礎上，延伸漁網產業鏈，開發、生產漁具系列產品，建設大型漁具批發市場和漁具研發中心，打造年產值100億的槐林、盛橋漁網漁具產業園區。

（五）鼓勵發展文化多元的休閑漁業。積極拓展漁業休閑娛樂功能。緊抓行政區劃調整契機，緊跟城鎮化和新農村建設進程，積極發展休閑垂釣、觀光旅游、觀賞漁業等多種形式的休閑漁業，著力打造漁耕體驗、游釣健身、漁鄉風情、都市觀賞等漁業休閑旅游平臺，建設配套設施，為公眾提供親湖、親水空間。優化漁港旅游功能，以建設散兵、三河漁港為平臺，配套建設具有漁業服務、旅游、休閑為一體的“漁人碼頭”，培育漁港經濟區，打造“漁、港、城”黃金湖岸。

大力弘揚巢湖漁文化。通過觀賞魚大賽、垂釣比賽、漁業飲食文化節、捕魚節以及漁業科普、美術攝影等活動形式，不斷挖掘、傳承、弘揚、創新巢湖漁文化。建設巢湖漁業歷史博覽館、漁業科普館等漁業主題園館。舉辦漁業品牌推介活動，培育漁業餐飲品牌和水產品消費文化，努力擴大巢湖漁業品牌知名度和影響力，引領水產品高端消費。

（六）推進漁業節能減排。逐步推行漁船標準化改造，研發設計節能環保型漁船，發展玻璃鋼漁船，更新淘汰高耗能漁船，推廣漁船節能減排新技術、新設備、新產品。積極引導節水、節能、減排型水產養殖技術和模式的推廣應用，大力推廣循環水養殖、高效配合飼料、水質調控技術及環保裝備。

（七）全面強化巢湖禁漁期、禁漁區制度。堅持并不斷完善巢湖及其流域禁漁期、禁漁區制度，科學保護和合理利用巢湖漁業資源。積極爭取優惠政策，妥善解決專業漁民生產生活困難。

（八）著力加強水生生物物種保護。開展巢湖水生生物資源調查評估，明確資源總量和可利用量。加強巢湖水生生物自然保護區建設，加強巢湖“三珍一秀”、鲌魚等重要水產種質資源產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道保護與管理。