深化干部人事制度改革需注意把握的幾個問題

戴 超

（中共蒙城縣委黨校，安徽 蒙城 233500）

干部人事制度，是關于干部的選拔、使用、管理、培養、考核、檢查監督、工資福利、離休退休等制度的總稱。30多年來，我們在干部人事制度改革方面進行了積極探索，取得了可喜的進展。但是干部人事制度改革是一項十分復雜的社會系統工程，它不僅有自身的特點和規律，而且要與其它方方面面的改革相適應相配套。因此，我們必須不斷健全消除干部工作中存在弊端的體制機制，逐步建立起與經濟體制和社會主義民主政治建設相適應的、有中國特色的干部人事制度，真正形成知人善任、廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的工作局面。

一、堅持黨管干部原則，筑牢執政基礎

黨管干部的原則，是黨的領導的重要內容。堅持黨管干部的根本目的，就是要確保黨和國家的各級領導權始終掌握在忠于馬克思主義的人手里，為堅持黨的性質和宗旨，堅持黨的基本路線一百年不動搖提供堅實的組織基礎。堅持黨管干部的原則，主要有以下幾個內容：一是制定干部路線和干部工作的方針、政策；二是推薦和管理重要干部；三是指導和推進干部人事制度改革；四是做好對干部人事工作的宏觀管理和檢查監督。

不管干部人事制度怎么改革，黨管干部的原則決不能丟掉，但黨管干部的方法要隨著形勢和任務以及干部隊伍的狀況而不斷變化和改進。從當前情況來看，就是要使干部人事制度改革適應經濟建設和經濟、政治體制改革的需要，使干部人事制度改革服從和服務于經濟建設和改革這個大局；要建立科學的分類管理體制，制定切實符合各自特點和規律的具有實際效果的各類人員管理制度，實現干部人事工作依法進行管理，防止各自為戰；建立民主、公開、競爭、擇優的選人用人機制，實現干部工作的科學化、民主化、法制化。

二、堅持德才兼備，突出以德為先的用人標準

堅持德才兼備、以德為先的用人標準，就是指我們在選人用人時，要把德放在更加突出的位置，同時注重選拔任用那些確有真才實學、能力突出，特別是善于推動科學發展、促進社會和諧的干部，從而保證我們干部隊伍的整體素質。多年的實踐表明，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，對保持執政黨的先進性，對促進領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力的增強，起著決定性的作用。

堅持德才兼備、以德為先的用人標準，要求我們要正確把握干部德的重點。當前我們看干部的德，重點是看他是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立了正確的世界觀、權力觀、事業觀，是否真抓實干、敢于負責、銳意進取，是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。我們要善于通過觀察其履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等情況來考察他的德。

三、堅持注重實績、群眾公認原則，樹立正確的用人導向

如何選人用人實際上是在全社會范圍豎起一個標桿，引領人們朝著這個目標努力工作。所以能不能把那些優秀干部選拔到各級領導崗位上來，關系到黨和國家的事業的成敗，也關系到人們群眾對我們黨的信任程度。干部選不好，群眾的情緒就會受到影響，這不僅會影響廣大干群的干事熱情，還會使黨的方針政策在貫徹落實中受到阻礙。鄧小平曾指出，選人要注意“社會公論”，要尋找堅持改革開放路線的、人們公認的、并有政績的人。由此可見，“群眾公認”是選人用人的一條非常重要的原則。憲法明確規定：“中華人民共和國的一切權利屬于人民”。黨和國家的工作人員的權利實際上是由人民賦予的。從這個意義上講，人民有權決定干部的任用、升遷和罷免，人民隨時可以監督他們委托的干部，看其職責履行的如何。而群眾如何對干部進行監督，就要看干部的實績，以實績論“英雄”。但是，現實生活中，選人用人在發揚民主、走群眾路線問題上，還缺乏應有的約束性機制，基本上還沒有徹底突破由少數人選人、在少數人中選人、少數人說了算的現象?，F在的問題是，如何將群眾公認這一重要原則體現在選人用人機制中，切實把群眾真正擁護的干部選拔到各級領導崗位上來？

第一，要逐步建立和形成一套民主、公開、競爭、擇優的選人用人機制，通過人民群眾的廣泛參與來開展平等競爭，通過平等競爭實現擇優汰劣，從而增強干部隊伍和領導班子的活力。我們要實行的競爭擇優，是在嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《國家公務員法》的基礎上，逐步縮小干部委任的范圍，采用考任、聘任、選任等多種形式，實現競爭上崗和擇優錄用。

第二，要不斷創新和完善干部選拔任用機制。首先，要推進競爭性選拔工作常態化、制度化。為此我們要加大競爭性選拔干部的力度，在有條件的地方每年都開展競爭性選拔干部工作，其中很重要的一個工作就是我們要積極探索和完善差額選拔干部的辦法，推行差額推薦、考察，探索差額票決，尤其是對于某些正職的選拔任用，也要按照法律的規定進行差額，以此來提高競爭性選拔干部的質量。其次，要進一步規范干部任用提名制度。一要規范干部任用的提名方式，重點規范領導干部特別是一把手的提名方式；二要合理確定參加民主推薦人員的范圍；三要對民主推薦結果進行全面分析，綜合看待德才方面的素質及其一貫的工作表現；四要鼓勵多種渠道推薦干部，要把各個方面的優秀人才盡可能地提名推薦上來。

第三，要加大從源頭上防治用人上不正之風的力度，健全干部選拔任用監督機制和嚴重違規用人問題立項督促檢查制度，健全干部選拔任用責任追究制度，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，匡正選人用人的風氣。

第四，要通過信息公開的辦法，讓更多的群眾參與監督，一旦發現違規違紀用人行為，要嚴肅查處，用鐵的紀律保證選人用人風清氣正。

四、健全干部監督考評制度，落實崗位責任制和任期目標責任制

健全崗位責任制和任期目標責任制，對每個單位和每位干部的職權、責任、工作任務和工作質量作出明確的規定，有利于提高工作效率。長期以來，各級各類機關和干部既缺少嚴格的自上而下的行政法規約束，又缺少必要的檢查監督制度，導致我們的工作因不作為或亂作為而蒙受重大損失的情形時有發生，加之司法工作又不能及時有效地跟進，使損失不到徹底顯現之時就不能得到有效地制止。有些事因崗位職責不清導致無人去干，有些人因崗位職責不清導致無事可干，失職瀆職得不到應有的追究。其結果是遵紀守法者的利益得不到保障，助推了不法行為的進一步蔓延。這是當下需要引起高度重視的問題。如何加強對干部的監督管理？首先，要科學設定考核指標體系，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的指標體系，確保考核的公平、公正、合理，考核的內容一般要包括德、能、勤、績、廉，并且針對不同類別的干部考核的內容應當有不同的要求。其次，要優化考核的辦法，增強考核的針對性。要采取組織考核和群眾民主評議相結合、經常性考核和定期考核相結合，做到是非功過分明。對于領導干部，要以平時考核、年度考核為基礎，以換屆考察、任前考察為重點，把平時考核、年度考核與任前考察、屆中屆末考核結合起來，增強考核的全面性和準確性。再次，要進一步強化考核結果的運用，把考核結果作為干部職務升降和獎懲的重要依據，充分發揮能夠體現激勵和約束效果的導向作用。最后，要強化問責。干部的監督管理仍是當前干部工作的薄弱環節，重點要加強對行政執法機關、司法機關以及與民生密切相關部門干部的依法監管。對于工作不力、發生重大案件和對腐敗案件查處不及時的部門、地方，要按有關規定嚴格追究責任。

五、完善干部分類管理，建立職位分類制度

在堅持黨管干部原則的前提下，按照各類干部的特點和管人與管事既緊密結合又合理制約的原則，對干部實行分類管理是推動干部人事制度改革的重要內容。各類干部因其管理對象和內容的不同而應有不同的管理方式。但是從改革中所暴露出來的問題來看，由于在干部的管理內容上與理想中所設定的境況之間存在沖突，要求管理者實施管理要體現科學性，要有可供參照的部門或行業標準，要以能夠切實調動廣大干部的積極性為原則，不能各自為政。改革攻堅的難度在于，一方面已有的經驗不足，另一方面現實又要求改革不能長期徘徊不前，否則已取得的改革成果也會受到影響。所以黨的十七屆五中全會提出要更加重視改革頂層設計和總體規劃?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于分類推進事業單位改革的指導意見》的最終出爐就是很好的例證。但是，不管實行哪種管理制度，都要貫徹和體現注重實績的原則，要通過制定完善的指標體系進行考核，通過競爭促進事業的發展。由于各行各業人才成長具有不同的規律，所以在管理制度和管理方式的設計上應形成不同的特色。在實行干部分類管理的同時，我們還要不斷地完善職位分類制，使干部的選拔、任用和考核都有科學的依據。即我們要對各種職位、職級的工作性質、工作類別、工作職責和各職位、職級人員的資格條件作出明確規定，從職位的職責要求來確定擔任該職位的干部標準。這樣才有利于創造更好的人才競爭環境，激發干部干事創業的積極性和進取精神，并最終形成對干部的考核和監督的客觀依據。