關于加快廬陽工業區轉型升級的思考

趙 明

（合肥市廬陽工業區管委會，安徽 合肥 230041）

一、工業區發展現狀

合肥廬陽工業區成立于2002年，位于合肥市北部城市發展軸的核心位置。東望新站開發區、西臨大房郢水庫、南至淮北路、北至長豐縣界。總規劃面積13.53平方公里，已建成面積9.32平方公里。廬陽工業區是我市縣區工業園區中面積最小的園區，2008年園區規上工業產值53.16億元、2009年76.92億元、2010年109.14億元，在“十一五”末順利沖進“百億園區”方陣。2011年，工業區規上工業產值達到142億元。

廬陽工業區現已初步形成了四大企業組團：一是以被譽為“國內電力制造航母”的天威集團為龍頭的電工電器制造業組團，共15家企業，總投資16.77億元；二是以上海寶鋼及徽商集團為核心的鋼材加工組團，共20家企業，總投資19億元；三是以省新華印刷、省圖書發行集團、杏花印務為主的出版印刷業組團，共38家企業，總投資9.94億元；四是以合肥晶橋光電材料有限公司為代表的新材料、新能源組團。

隨著園區近10年的快速成長，發展中也面臨著一些亟待解決的問題，要通過轉型升級，轉變工作思路，用科學發展觀的眼光來突破園區經濟發展的障礙。

二、工業區轉型升級存在的突出矛盾和問題

（一）發展空間有限，土地供應不足

廬陽工業區是合肥市范圍內省級開發區中面積最小的園區，實際使用面積僅有8.2平方公里。地理位置上，往北是長豐縣的雙鳳工業區，往南是合肥市的北二環，東邊是新站綜合試驗區，西邊與大房郢水庫一路之隔。區域位置上基本上已沒有擴區的可能。加上近10年的發展，剩下可利用的工業用地已經很少，不可能引進土地需求量大的項目。

（二）產業層次偏低，項目發展后勁不足

由于早期的粗放型招商，一些附加值不高、稅收貢獻不大的企業也購地入園，占用了大量工業用地資源，致使現在園區試圖向高附加值、高新技術方面轉型難度較大。目前園區的每平方公里產值為32億，與國家要求的平均水平60億相比，還有相當大的差距。截止2011年底，廬陽工業區工業用地項目約122個，占用工業用地約4808畝其中56個項目為規模以上工業企業，6個項目廠房的租賃企業為規上企業，共占用土地約3307畝。也就是說，約有60個用地項目、1500畝用地仍處于發展初級階段，項目數和占用土地數比例分別為49.18%和31.2%。以上60個項目基本均為2004至2009年供地，建設、發展至今，受各種因素影響，年產值一直低于2000萬甚至不足500萬元。傳統產業中缺乏關聯度高、掌握關鍵核心技術的重大項目，工業區產業整體層次偏低，粗放型經濟增長的格局尚需進一步改變，長期積累的結構性矛盾也需進一步解決。

（三）產業布局分散，沒有形成產業鏈效應

目前，園區產業還未形成真正意義上的產業集群。第一，聚集度不高，產業鏈不完整，上下游企業銜接不緊密，產業集群內企業間的分工與合作還處于較低層次，缺乏深層次的分工協作，相互聯系、相互依存的專業化分工協作的產業網絡尚未形成。第二，缺乏大項目、大企業的拉動，難以有效形成垂直產業集群。第三，產業集群大多屬勞動資本密集型產業，集群在產業鏈上處于低端，研發設計能力嚴重匱乏，且銷售渠道受制于外部廠商。在集群內部，各個企業自行獨立完成產品生產的各道工序，必需的原材料和中間產品由外部購入，企業之間缺乏產業鏈的上下游分工。

（四）配套功能不完善，缺乏支撐工業的服務保障

目前，園區二產比重占絕對優勢，三產項目發展狀況還處于起步階段。服務業一般分為四大類：消費者服務業，主要包括娛樂、休閑、旅館等；生產者服務業，主要包括金融、保險、房地產等；分配服務業，主要包括批發零售、交通運輸、倉儲等以及由政府和非政府組織提供的公共服務。廬陽工業區依“城”貼“區”、交通便捷，非常有利于現代物流業及生產型服務業發展。顯然，這是目前園區發展的薄弱環節。

三、園區轉型升級的對策與措施

（一）走節約集約的發展道路

作為工業區，工業經濟轉型升級的重點是促進工業發展從資源消耗為主向資源環境節約轉變，發展方式從粗放經營為主向集約經營為主轉變。

首先，要優化土地資源配置。工業區在配置工業用地時必須嚴格把關，優化生產要素配置，嚴格把握好工業項目質量，嚴格要求投資強度、建筑密度，提高畝均產出率，堅決杜絕少部分投資者投機鉆營，濫占建設用地資源。同時工業區要下決心淘汰占地面積大、產出率較低立的現有企業，騰出土地空間，轉型發展科技含量高的高新技術企業，重點打造光谷研發基地。

其次，要堅決貫徹節能減排的政策措施。對能源消耗大、環境污染嚴重的企業實行重點整治，堅決落實節能降耗、污染減排的剛性指標，正確處理好發展經濟與保護生態環境的關系，堅持“金山銀山”與“青山綠水”的統一，大力發展低碳經濟，把節能減排的約束性指標作為倒逼機制，以實施節能項目為抓手，充分整合政策、資金、技術等資源要素，建立產學研合作新模式，通過節能價值還本付息的方法促進企業節能降本。

第三，要完善節約資源有關政策。一是鼓勵現有企業挖潛，通過實施技術改造，來提高產品層次，提高企業的產出效率；加快工業區標準化廠房建設，鼓勵一部分企業實施“退低進高”，向高空發展，提高土地利用率。二是建立土地資源補償機制，對未按土地出讓要求出讓，又未達到投入、產出標準的企業，收取土地資源補償費，用于土地指標購買支出。三是完善工業區干部考核機制，將資源節約、提升質量、環境保護作為考核領導班子和領導干部是否貫徹落實科學發展觀的重要內容。

（二）走招商選資的道路

開放型經濟發展仍然是工業區經濟發展的重要戰略，招商選資也是實現增量帶動來推進經濟轉型升級的重要手段。在推進招商選資過程中，要做到四個結合。

一是招商選資與新興產業培育結合。重點圍繞發展光伏能源、LED電子、精密機械制造、新材料產業，有針對性地開展招商活動。這方面，工業區已經開始著手打造400畝的光谷基地，引進一家為京東方做配套的藍寶石龍頭企業。今后要緊緊圍繞重點新興產業的發展方向，努力開展產業鏈招商活動。

二是招商選資與工業配套服務結合。重點圍繞沿蒙城北路西段、阜陽北路高架兩側、榮城花園、菱湖公園一帶商業地塊進行招商。重點解決工業區在餐飲、住宿、醫療、教育等生活配套服務方面的短腿，打造一批有規模、上檔次的現代服務產業，以三產促二產，形成有機統一整體，真正形成傳統工業園區向都市工業園區轉變。

三是招商選資與招商引智結合。在引進資金和項目的同時，盡可能選擇科技含量較高、成長性較好的項目，同時要著力引進人才、智力和先進的管理，推動現有企業的科技研發和產品開發，促進現有企業的提升。

四是堅持數量與質量的有機統一。既要有明確的招商任務和招商引資目標，更要注重招商選資的質量。目前，園區招商還一定程度地存在著重引進資金總量、輕引進項目質量，重引進項目數量、輕引進項目的成熟度，重項目的引進、輕項目的產出的狀況，造成部分引進項目長時間不能開工建設，長時間不能投產。

總之，招商選資的水平還有待提升，招商引資的考核機制還有待完善，要突出“選”字，促進工業轉型升級。

（三）走產業集群升級的道路

第一，加快產業的水平集聚。要進行詳細的調研和科學的規劃，弄清現有產業集群中產業鏈的各個環節，針對產業鏈中的缺失環節、薄弱環節進行招商，以完善產業鏈，形成真正意義上的產業集群。同時，引導中小企業集群發展，加快培育一批“專、精、新、特”的中小企業。

第二，加快產業的垂直集聚。一方面，要站在合肥和安徽的高度，積極發展配套產業。特別是要瞄準合肥大企業、大集團，主動聯姻，圍繞合肥重點發展的汽車、裝備制造、優質金屬材料、水泥及非金屬優質材料、信息電子、農副產品加工、能源和煤化工、生物技術工業“八大支柱產業”，積極參與分工合作，構建與周邊地區之間的“總部—加工基地”產業鏈和價值鏈關系。另一方面，按照“引進一個龍頭企業，形成一個產業集群”的思路，瞄準重大項目、戰略投資和關鍵技術，著力引進具有產業帶動能力的大企業集團。

第三，加快現有企業的技術改造。選擇有市場潛力、上規模、管理水平高的企業，對其技術改造與升級進行政策傾斜，并申請國家相關的財政補貼和信貸優惠。

第四，加快高新技術產業的發展。鼓勵技術入股、委托攻關和技術轉讓等多種形式，加強與中國科技大學、合肥工業大學、安徽大學等高校和科研機構的技術合作，努力使高校、科研機構的科技力量成為技術開發的重要依托。激勵各類高級人才來區創業，促進科技人才帶領創新團隊進區，轉化其科研項目，并實施產業化。大力發展微電子產品，積極跟蹤全市具有技術優勢、發展前景廣闊的激光加工技術與設備、公共安全設備、新能源設備、高效節能設備等新產業的發展，加大引進力度，培育1-2個高新技術主導產業。

（四）走傳統產業提升的道路

工業區傳統行業如印刷包裝、鋼材加工、服裝加工是工業經濟轉型升級的重點，也是轉型升級的著力點。傳統產業轉型升級的路走好了，才能為工業區工業轉型升級打好基礎。

一要通過創新經營理念來提升。傳統行業的轉型升級首先要求企業經營者樹立強烈的自主創新意識，擺脫傳統經營模式的束縛，增強轉型升級的緊迫感。

二要通過產品延伸拓展來提升。努力做好產品從半成品向終端產品的延伸，低附加值產品向高附加值產品的延伸，貼牌加工型向自主品牌型的延伸。

三要通過技術裝備改造提升。盡管工業區傳統產業居多，但是這些傳統產業在抵御經濟危機的影響中有特殊作用。隨著宏觀經濟的復蘇，加快企業的技術改造步伐，提升傳統產業的層次，是擺在我們面前的首要任務。有關部門要加強對企業技術改造的引導和鼓勵，提高企業提升產品層次的積極性。要在工業區重點行業中，著力推進企業研發中心和技術中心建設，增強自主創新和研發新品的能力。

（五）走培育新興產業的道路

新興產業培育是推進工業經濟轉型升級的一個重要著力點。結合工業區現有工業經濟的特點及國內外市場的變化，提出重點發展光伏能源、LED電子、精密機械制造、新材料產業，這是符合園區經濟發展實際的。在新興產業的培育進程中，必須要堅持外引內育并重。

首先，要培育航母型企業。工業區工業基礎薄弱，大集團大企業少，缺乏產業的帶動能力。十年來我們成功引進了天威合變、安徽寶鋼、徽商鋼材等一些大企業落戶。當前，我們仍然要全力支持大企業、大集團發展，狠抓規模型企業，尤其是要做好企業的動態管理和跟蹤服務，加快培育“地標型企業”，幫助企業制定發展戰略，協調解決企業遇到的困難，推動重點企業快速成長。

其次，要培育創新型企業。從低附加值的一般加工型向高附加值的先進制造業和高新技術的研發轉變。如晶橋光電，雖然企業規模較小，但這幾年注重新產品研發、注重一流的產品質量、注重企業文化的培育，取得了豐碩的成果。

第三，要培育新興產業鏈。要以行業龍頭企業為依托，注重產業鏈的延伸和拓展。如光谷產業，要以晶橋光電為龍頭，積極發展光伏能源、LED電子、太陽能組件等相關產業和下游產業。

（六）走產業價值鏈升級的道路

從研發、設計、委托制造、品牌和銷售等價值鏈環節看，要從微小曲線的價值低端向高端轉變，也就是要由委托加工向自主設計制造再向自主品牌制造轉變，實現自主創新之路升級。

一要重視品牌戰略。通過企業品牌和區域品牌的建設和宣傳，擴大工業區特色產業和優勢企業的市場知名度，增強產業和企業的市場競爭力。采取政府引導、企業主體、產品龍頭、市場調控的創建品牌的方式，鼓勵企業通過引進、轉讓、開發、聯合攻關等途徑，促進產品更新換代；以創建品牌為抓手，調整產品結構，爭創品牌求提高促發展，進一步增強品牌企業的競爭意識、開拓意識，擴大生產規模和市場覆蓋面，順勢做強做大，力爭省級以上品牌的企業銷售收入占規模以上企業銷售比重有明顯提高。

二要重視行業標準制訂。行業技術標準的制訂權，就是行業內的話語權，誰擁有了技術標準制訂權，誰就擁有了話語權和定價權。工業區的天威合變、杏花印務、久環燃氣給排水、思潤米糠油等一批企業已成為全國行業標準制定單位，并迅速在行業里確立了自己企業的主導地位。這是一個良好的開端。今后，工業區要加強園區企業行業標準制訂引導，擴大行業的全國影響力。

三要重視知識產權保護。要積極引導企業舍得在注冊商標、專利申請等知識產權領域的投入與開發，并運用商標權和專利權，切實保護好自己企業產品在市場上的競爭能力。工業區也要加強知識產權的宣傳，幫助企業和行業做好知識產權的保護工作。

四要重視企業進行資本運作。引導、鼓勵企業運用現代市場經濟的資本運作方式，采取兼并、重組、聯合、上市等手段，加快有條件有基礎的企業的上市步伐，盡快實現優勢擴張。引導企業制訂近遠期發展規劃，實施多元化拓展，加強產品上中下游的產業鏈配套合作，拉長產業鏈，從單純生產制造向研發、銷售兩頭延伸。