科學籌劃 分類實施積極穩妥推進事業單位改革

劉 玉

科學籌劃 分類實施積極穩妥推進事業單位改革

劉 玉

近幾年來，按照中央和山東省關于加快推進事業單位改革的總體部署，在上級機構編制部門的指導下，我市編辦緊密結合濰坊實際，科學籌劃，大膽實踐，重點突破，積極穩妥推進事業單位改革，取得了明顯成效。通過改革，全市共減少事業單位2460余家，分流安置1.6萬余人，事業單位結構布局更加合理，資源配置更加優化，機構編制膨脹勢頭得到有效遏制，發展活力進一步增強，有力地推動了全市經濟社會更好更快發展。

一、加強領導，全力推進改革進程

事業單位改革，是繼國有企業改革、政府機構改革之后的又一項重要改革工程，是全面深化改革的必然選擇。對此，濰坊市委、市政府高度重視，從戰略的高度搶占先機，全力推進，確保實效。

1.濰坊市委、市政府重視程度高，將改革列入重要議程。我市專門成立了事業單位改革領導小組，由市長任組長，常務副市長任副組長，有關領導和部門負責人任成員。日常工作中，濰坊市委、市政府主要領導經常過問改革進度，督促改革進程；市委、市政府領導成員各自包靠分管領域的事業單位改革，明確領導責任；定期組織召開協調會議，研究解決改革中遇到的困難和問題。各縣市區也結合各自實際，參照濰坊市改革模式，調整充實了領導機構和組成人員，強化了領導責任。

2.配套政策研究得細，改革進展穩妥有序。為使事業單位改革規范操作、有序推進，我市制定了改革總體方案，對改革的指導思想、主要任務、方法步驟、組織領導和保障措施等作了明確規定。同時，針對改革中可能遇到的種種具體問題，先后制定出臺了改企轉制、清理整合、人員分流安置、資產處置和嚴明紀律等八個配套文件。改革總體方案和八個輔助文件基本涵蓋了事業單位改革的各個方面，有效地指導了全市改革的推進。

3.內部運行機制協調得好，工作班子堅強有力。事業單位改革頭緒繁雜、牽扯面廣、涉及部門多，在濰坊市委、市政府的領導下，市直有關部門充分發揮全市一盤棋思想，協同配合，共同作戰，全力推進事業單位改革。一方面，市直有關部門成立了主要領導掛帥、分管領導包靠的工作機構，配備專門人員，全力配合推進事業單位改革。另一方面，挑選事業心強、業務水平高的同志，組建事業單位改革辦公室，在較短的時間內打開了事業單位改革的新局面。

4.督促檢查抓得緊，任務指標落實到位。為了確保各項工作的開展，我市及時將事業單位改革工作進展情況納入市政府督查范圍，并列入對各縣市區的工作考核之中。同時出臺《關于對推進事業單位改企轉制工作進行督查的通知》，要求縣市區和市直部門定期向事業單位改革領導小組報告工作進度，事業單位改革辦公室的工作人員不定期采取電話調度和現場督促等形式，對所分工的縣市區和市直部門予以督查。

二、清理規范，有效盤活事業資源

清理規范是科學劃分事業單位類別、分類推進事業單位改革的重要基礎性工作。本著精簡、優化、高效的原則，我們對事業單位進行了清理，規范了機構設置和編制管理，優化了事業單位的布局結構，為分類改革奠定了基礎。

1.搞好清理整合。在摸清全市事業單位底數的基礎上，對市屬102家事業單位進行了“撤、并、脫、放、掛”的清理整合。“撤”就是對組建沒有到位或職責任務消失的單位，予以撤銷；“并”就是對職責任務相同或相近的單位，予以合并；“脫”就是使事業性質的經濟、鑒證類中介組織與主管部門徹底脫鉤，改為企業性質的中介機構；“放”就是對主要為所在地服務的單位，予以下放；“掛”就是對不能正常運轉，并且債務負擔較重、暫時不能處結的單位，予以掛名保留。通過清理整合，逐一界定和規范了事業單位的職責任務、機構名稱、人員編制和經費形式。

2.科學定性分類。根據國家和山東省對事業單位的有關分類標準，本著先易后難、分期分批、逐步推進的原則，對清理整合后的市屬事業單位提出了初步分類意見。

3.確定改革方向。行政支持類事業單位，依法調整界定職能任務，整合精簡機構編制，嚴格規范管理，原則上參照國家機關管理；社會公益類事業單位，優化布局結構，完善運行機制，逐步實現舉辦主體的多元化。此類事業單位的管理辦法，主要是政策引導、依法監督、搞好服務，重點管好其領導班子或法定代表人，監管其國有資產的保值增值，不再干預管理其日常事務；經營開發服務類事業單位，按照事企分開的原則，借鑒國有企業改制的政策辦法，搞好產權制度改革，實施改企轉制，使其成為市場競爭主體和獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體，進一步增強自我發展的活力。

三、突出重點，扎實搞好改企轉制

生產經營性事業單位在計劃經濟時代主要是無償為國家和公眾服務，隨著社會主義市場經濟體制的建立，這類事業單位轉而以盈利為目的進行服務和經營，實質上已經變為“企業”性質，但與現實中真正的企業相比，卻又存在投融資體制單一、分配機制不活、單位發展受限和人才作用難以充分發揮等問題。因此，我市首先將市屬181家生產經營性事業單位作為改革的突破口，加快改企轉制步伐。

1.以產權制度改革為核心，建立多元化社會事業投入機制。對具備資產出售條件的經營服務類事業單位，通過國有資產產權置換，將單位資產出售給內部職工，改制為股份制企業，盡量實現國有資本整體退出。如原市政府招待所和渤海賓館，均由事業單位改制為企業，在職人員也由“事業人”轉為“企業人”，固定資產以估價方式賣給內部職工，抵扣在職人員欠繳的養老保險金、醫療保險金、住房公積金及兌現的一次性經濟補償金。通過產權制度改革，原來生存困難的市建筑設計院、城建綜合開發公司、交通工程監理中心、機械設計研究院、腫瘤醫院等單位，都實現了新發展。

2.以健全社會保障體系為重點，妥善處理好干部職工的個人利益問題。人員安置是事業單位改制的重點。我市堅持“老人老辦法、新人新制度”的原則，基本消除了改企轉制的體制性障礙。原事業單位的在編干部職工，改革改制后檔案身份不變，人事檔案、人事關系、檔案工資晉升和社會保險費繳納，均由人才服務機構實行人事代理，社會保險繳費標準和渠道不變，按事業單位規定辦理退休手續；改革改制后新進入的人員，執行企業的社會保險制度。另外，為改企轉制后的原事業單位的在職人員，統一辦理了人事關系解除和勞動合同簽訂手續，并給予了一次性經濟補償。

3.以事業單位國有資產變現為主要手段，有效盤活資產。在改革過程中，我市將盤活經營服務類事業單位國有資產存量作為籌措改革資金的主要方式。從改制單位資產變現收益中扣除事業單位改革成本，既保障職工的切身利益，又防止國有資產流失，力求做到單位改企轉制平穩過渡。如原市棉花研究所等單位改企轉制后，政府收回土地4400畝，僅此一項，當年純收益17.7億元。政府又利用盤活的土地新建了金融中心、市民健身活動中心等，既支持了城市建設，又有力帶動了經濟和社會事業發展。

四、積極探索，不斷創新管理體制

為進一步推動社會公益事業更好更快發展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益性服務需求，對社會公益類事業單位的管理方法，重點在管理體制、運行機制和人事制度等方面進行探索創新。

1.取消行政級別。2004年，我市在全省率先取消了600多所中小學校和師范學校的行政級別，統一實行校長職級制；2006年，取消了公立醫院的行政級別，推行院長職級制。通過取消行政級別、實行職級制管理，建立新型用人機制，更好地調動干部職工的工作積極性，得到了系統內廣大教育與醫務工作者的支持和擁護，在社會上產生了積極反響。近年來，我市的高考上線率連年居全省前列；醫療衛生服務水平不斷提高，群眾看病難、看病貴問題得到初步緩解。

2.建立法人治理結構。2009年，我市借鑒企業管理理念，打破部門條塊界限，整合重組現有資源，在事業單位內部實行董事會、理事會和監事會制度，建立決策、執行和監督三位一體的運行機制，加快了事業單位社會化進程，先后組建了水務集團、報業集團、廣播影視集團和國有文化資產經營公司。結合全國公立醫院改革試點，我市公立醫院探索建立法人治理結構，按照決策權、執行權和監督權相互協調、相互制衡的原則，建立以決策層、管理層和監督層為主要框架的現代醫院法人治理結構，全面實行院長負責制。成立市公立醫院管理委員會，作為市屬公立醫院的決策層，負責研究公立醫院改革和發展的重大問題。院長及領導班子成員是公立醫院的管理層，院長是公立醫院的法人代表，受公立醫院管理委員會委托，負責醫院日常經營管理工作。監事會是公立醫院的監督層，行使對管理層的監督職能。

3.改革人事制度。對公立醫院改革試點醫院，按照“總量控制、動態管理”原則，合理確定人員配備標準總額，實行全員聘任制，逐步建立“能進能出、能上能下”用人機制。在核定的人員配備標準總額內，醫院自主招聘、擇優錄用。副院長由院長提名、公立醫院管理委員會聘任；中層管理人員實行公開競爭上崗，院長聘任，充分體現“能者上、庸者下”的用人導向。職稱評聘按照“評聘分開”原則，凡具備資格的專業技術人員均可參加職稱申報，醫院根據需要和有關規定自主設崗聘任。

（作者系山東省濰坊市編辦主任）