論“盜搶必打，贓物必追”

□王惠敏

（寧波市公安局，浙江寧波 315010）

○本刊專稿

論“盜搶必打，贓物必追”

□王惠敏

（寧波市公安局，浙江寧波 315010）

盜搶犯罪高發極大地影響著人民群眾的安全感和對公安工作的滿意度，是制約公安工作科學發展的“瓶頸”問題。要破解該難題，公安機關應將打防盜搶犯罪作為一項全警工程，樹立“盜搶必打，贓物必追”理念，建強一支打防專業隊伍，建立情報主導機制、“貓鼠同步”機制、破案追贓機制、高危擠壓機制、重點防控機制和綜合保障機制。

“盜搶必打，贓物必追”；盜搶犯罪；打防對策

主持人：蔣國長

盜搶犯罪量大面廣，牽動著刑事發案的走向，左右著治安局勢的發展，極大地影響著人民群眾的安全感和對公安工作的滿意度，是制約公安工作新一輪科學發展的“瓶頸”問題。要破解該難題，就必須把打防盜搶犯罪作為一項與公安事業生死攸關的“全警工程”，把“少發生一起盜搶案件，少造成一些群眾損失”和“多破獲一起盜搶案件，多追回一點贓款贓物”作為公安機關治安工作的基本價值取向。為此，寧波公安機關在科學研判盜搶犯罪規律特點的基礎上，緊密結合寧波公安實際，提出了“盜搶必打，贓物必追”打防戰略。

一、“盜搶必打，贓物必追”的必要性

提出“盜搶必打，贓物必追”，是寧波公安機關緊扣黨委政府要求和人民群眾呼聲，在對社會治安突出問題和打防現狀進行總結反思的基礎上提出的，對于指導公安機關打防盜搶犯罪具有重大而深遠的現實意義。

（一）實施“盜搶必打，贓物必追”，是公安機關創新社會管理的迫切要求。推進社會管理創新是公安機關保穩定促和諧、保民生促發展、保平安促管理的迫切要求。中共中央政治局在研究加強和創新社會管理問題時指出，要緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。近年來，寧波盜搶犯罪始終在高位運行，年立盜搶刑事案件6萬起以上，每年因盜搶犯罪造成直接損失上億元。同時，量大面廣的盜搶犯罪還是引發殺人、劫持、團伙等犯罪，導致糾紛、信訪、道德缺失等社會負面效應的重要因素。盜搶犯罪打防不力，助長了犯罪分子的囂張氣焰，影響了人民群眾安居樂業，給社會穩定帶來了較大隱患，可以說是當前公安機關必須解決的主要不和諧因素。從這個意義上講，實施“盜搶必打，贓物必追”，“少發一起盜搶案件、多增加和諧因素；多破一起盜搶案件、減少不和諧因素”，是公安機關立足本職，從社會穩定的源頭出發，所開展的一項基礎性、根本性、長效性的社會管理創新工作。

（二）實施“盜搶必打，贓物必追”，是公安機關回應民生民憂的現實路徑。治安攸關群眾生產生活和基本權益，是改善民生最為迫切的內容之一。公安機關必須堅持民生為先、民安為責，把群眾的安全感和滿意度作為根本標準，堅持群眾利益無小事，不以細小而不為。盜搶案件比起命案、五類案件是“小案”，但命案、五類案件等一般都有特定的因果關系，而盜搶案件一般沒有特定對象，侵害群體大，關乎著千家萬戶，直接影響著公眾的心情感受和切身利益，所以影響人民群眾安全感更多的是這些量大面廣的盜搶案件。從最近寧波一項調查統計情況看，盜搶犯罪是寧波市民反映最強烈的治安問題，其中“電瓶車、自行車失竊”和“入室盜竊”位列居民對社會治安急需解決的前兩位問題。實施“盜搶必打，贓物必追”，體現了公安機關對民生問題的關注和回應，是一項以破小案累積大和諧的重大戰略。

（三）實施“盜搶必打，贓物必追”，是公安機關推動自身發展的內在需要。近年來寧波公安工作取得了長足發展，特別是“敏銳治安、主動治安、實力治安”總要求的提出和貫徹，社區警務、治安巡卡、場所管控三大機制的部署落實，警務信息化、執法規范化、隊伍正規化等基礎性工作的全面推開，為實現寧波公安跨越式發展提供了思想引領，搭建了廣闊平臺，奠定了扎實基礎。但與此同時，公安機關在自身發展上還存在不少“瓶頸”，體制改革和機制創新的不夠深入，信息化規模效應的功能缺失，警務模式精細化的程度不夠，直接影響了打防管控的整體效能，盜搶犯罪高發就是治安領域管控不力的集中體現。實施“盜搶必打，贓物必追”，是按照集中優質警務資源解決主要治安問題的工作原則，對警務資源進行重新整合與科學分配，強力推動社會治安管理創新，全面強化打防管控系統工程的“牽引機”和“驗證器”。

二、“盜搶必打，贓物必追”的深刻內涵

“盜搶必打，贓物必追”，就是最大限度地預防和減少盜搶案件的發生，對盜搶犯罪實行“零容忍”。“盜搶必打，贓物必追”，符合人民群眾的根本利益，符合警務工作的發展方向，體現了公安機關構建和諧社會的科學治安觀。

（一）“盜搶必打，贓物必追”體現了主動的治安觀。當代社會學研究表明，當一個國家或地區人均GDP達到2000美元后，在經濟快速增長過程中所暫時掩蓋的一些問題就會進入一個爆發期，如貧富差距、貪污腐敗、環境污染等，在社會治安管理領域，就表現為盜搶等侵財型犯罪的高發。當前，盜搶犯罪對我國社會穩定和諧和人民生命財產安全所帶來的巨大破壞，已引起了各級黨委政府和全社會的高度重視。“盜搶必打，贓物必追”的提出，體現了公安機關堅決維護社會穩定和諧、為經濟發展保駕護航的大局意識，體現了一種主動的治安觀，這既是形勢必然、也是使命必須、更是信念必備。“形勢必然”，強調了盜搶犯罪的嚴峻性和危害性已經到了“不打不足以平民怨”的地步，必須全力攻堅、常態打防；“使命必須”，強調了公安機關在打擊盜搶犯罪中責無旁貸、義不容辭，必須恪盡職守、迎難而上；“信念必備”，強調了公安機關必須要有必打的堅定信心和勇氣，必須自我加壓、敢于亮劍。

（二）“盜搶必打，贓物必追”體現了系統的治安觀。盜搶犯罪，是入室盜竊、搶奪、搶劫三類犯罪的合稱，屬于侵財型犯罪，具有鮮明的指向性。從盜搶犯罪的行為方式來看，具有隨意性、擇機性、團伙性、不受時空限制等特點，并直接導致了對其“打擊難、防范難”。盜搶犯罪不僅發案快、數量大、侵害面廣，更嚴重的是，它還是引發殺人、強奸等惡性犯罪、衍生黃賭毒等丑惡現象的重要推手，是影響民生與和諧的一大公害。因此，“盜搶必打，贓物必追”，是公安機關在新的歷史時期對社會治安規律的新認識，是對公安整體打防管控理念的豐富和發展，是“命案必破、黑惡必除”打擊理念的拓展和延伸。如果說“命案必破”是對人的生命權保護的集中體現，“黑惡必除”是對維護正常社會秩序、保障社會公平正義的有力回答，那么“盜搶必打，贓物必追”的提出和實施，則表明了公安機關保護公民財產權的堅定決心。“命案必破、黑惡必除、盜搶必打”構成了寧波公安刑事打擊的整體指導理念，三者相輔相成、不可分割、缺一不可，是確保寧波公安工作整體推進、不形成治安洼地、不出現工作短板的三大引擎。

（三）“盜搶必打，贓物必追”體現了常態的治安觀。“正義可能會遲到，但絕不會缺席”。盜搶犯罪的高發，有它的客觀必然性，但這不等于說公安機關就無能為力或聽之任之。相反，當我們通過研究正確地認識其滋生、發展、蔓延的規律后，在決策上會更理性、在信心上會更堅定、在實踐上會更從容。從執法操作層面看，“盜搶必打，贓物必追”是“案件必偵、犯罪必懲”打擊要求的補充和加強。“案件必偵”，就是無論盜搶案件大小，都必須開展深入偵查，都必須予以同等重視。“犯罪必懲”，就是對盜搶犯罪要一打到底，不把犯罪嫌疑人繩之以法決不收兵。“盜搶必打，贓物必追”，就是要在盜搶案件必偵、盜搶犯罪分子必懲的同時，堅持破案與追贓兩手抓兩手硬，最大限度增加犯罪成本，最大限度挽回群眾損失，著力提升人民群眾對公安機關的滿意度。

三、“盜搶必打，贓物必追”的實施策略

（一）建強打防專業隊伍。針對盜搶犯罪的量大面廣性、復雜性和流竄性，按照“專業部門管事、專業人員打擊”的專業化打擊思路，建強兩支打防專業隊伍，切實提高打擊盜搶犯罪實效。全面建設市公安局、縣級公安局、派出所三層專業化打擊體系：將市公安局刑偵支隊系列性案件偵查大隊和便衣偵查大隊合并，建立打擊盜搶犯罪專業大隊，負責全市打擊盜搶工作的情報引領、串并偵查、組織協調及重點地區的打擊整治工作；整合縣級公安局刑偵大隊系列性案件偵查隊和便衣偵查隊，配齊配強專業民警和專職協警，建立打擊盜搶犯罪專業隊，負責本地轄區盜搶犯罪的現行打擊及重大專案的偵破工作；加強派出所刑偵中隊建設，全面負責本轄區盜搶案件的接警、受理、初偵初查等工作。全面建設市公安局、縣級公安局、派出所、社區四級巡邏防控體系：在市公安局巡特警支隊建立專業巡邏大隊，負責主城區疊加型的巡邏防控和指導面上的巡查工作；建強縣級公安局巡特警大隊，配足配好專業巡邏協警，負責轄區主干道的巡邏防控工作；建立完善派出所專職巡邏隊，在民警帶領下組成巡邏小組，負責轄區道路、背街小巷、居民小區等重點部位的巡邏防控工作；建立以專職社區民警為主導的社區巡邏隊伍，配備適量專職社區協警，組織群防群治力量開展巡邏防控工作。

（二）建立情報主導機制。寧波市公安機關堅持“情報導偵、情報導防”理念，夯實基礎數據，精細研判情報，實時傳遞信息，指導打防實戰，切實提高工作實效。一是嚴格案件如實受理。案件受理單位必須在規定時間內將刑事、治安盜搶案件信息錄入《浙江公安打防控信息主干應用系統》，并向報案人出具《案件受理回執單》。依托公安網上辦事大廳，建立受理盜搶案件網上查詢平臺，公布舉報電話，報案人可根據《案件受理回執單》編號、密碼等信息查詢所報案件受理、破案等簡要情況，實現案件受理情況網上實時監督。二是精研盜搶情報信息。以盜搶案件接處警、高危人群數量及分布、視頻監控等為主要信息源，依托警用地理信息系統，整合各地各警種盜搶案件數據庫和信息系統，建設集案件串并、防控預警、人員緝查、贓物布控等為一體的“全市盜搶犯罪綜合研判平臺”。在情報、刑偵、治安、巡特警等部門和警種明確盜搶犯罪專業研判人員，對盜搶犯罪實行逐級量化式研判，在“全市盜搶犯罪綜合研判平臺”上實時發布最新發案動態和研判信息。三是情報主導打防實戰。建立健全刑偵、指揮中心、情報、治安、巡特警等部門間的情報會商和協作機制，市公安局每月、縣級公安局每半月至少開展一次盜搶犯罪情報會商，強化警種配合，形成工作合力。建立嚴格的情報督辦制度，加強情報信息的落地查處和跟蹤反饋，提高情報信息利用率，提升盜搶打防效能。

（三）建立“貓鼠同步”機制。在情報信息精確引導下，市縣兩級打防盜搶專業隊堅持“統分結合、定點打擊”，實行彈性工作制，以入戶盜竊、“兩搶”案件高發部位、高發時段為重點，全力開展蹲點式、機動式、圍捕式的便衣抓現行動，努力在盜搶犯罪分子作案第一時間予以打擊，切實提高“貓鼠”碰撞率、現行抓獲率和信息采集率。一是積極運作巡控體系。依托四級巡控體系，以縣（市）區城關、金融商貿網點、重點街道、城郊結合部等盜搶案件高發部位為重點，根據盜搶案件高發時段曲線變化，組織開展專業化、加強型、疊加式的巡邏防控。建立健全固定、臨時卡點相結合的多層次卡控體系，在城鄉結合部、居民小區周邊必經路段經常開展聯合設卡盤查。建立“巡邏盤查信息系統”，及時采集嫌疑人及物品信息，與打防控系統嫌疑人員庫、被盜車輛庫等信息進行實時比對，提高現場發現、實時緝捕盜搶違法犯罪嫌疑人的能力。二是主動開展便衣抓現。構建“發案信息分析+視頻監控引導+隱蔽力量支撐+便衣守候伏擊”的“四合一”便衣偵查機制。以打擊入戶盜竊、盜竊電動自行車犯罪等高發案件為重點，根據指揮中心、情報和刑偵信息部門的盜搶發案分析，在視頻監控的精確引導下，實行彈性和錯時工作制，將便衣警力部署在案件高發部位和時段，提高“貓”、“鼠”碰撞機率，并積極在公交車司機、門衛、廢舊回收和典當行業主等容易接觸盜搶犯罪的特殊人群中物建信息員，拓展情報信息來源，引導便衣探組開展針對性打擊，確保警力部署與警情變化同步，真正做到“貓鼠同步”。三是強化戰術戰法研究。積極推廣人機聯動查緝法、搜疑跟蹤查緝法、GPS軌跡查緝法、撒網端窩查緝法、化裝打入查緝法等一批有效戰法，切實提高便衣隊員發現、跟蹤、抓捕盜搶嫌犯的實戰技能。同時，健全完善打防盜搶專業隊內部激勵機制，對表現突出的民警及時予以表彰獎勵，將便衣協警的打擊績效與工資待遇、評先評優掛鉤，切實加強便衣探組之間的良性競爭，全面提高打擊現行盜搶犯罪的實戰效能。

（四）建立破案追贓機制。對已發盜搶案件，各級公安機關必須做好初偵初查工作，加強串并案偵查，實行掛牌督辦制度，適時開展專項打擊，積極追返贓款贓物，追尋“鼠”跡、深挖“鼠”洞、摧毀“鼠”窩、消滅“鼠”患。一是加強初偵初查。加強盜搶案件必勘必查工作，做到案件必勘、訪問必細、監控必調、信息必錄，確保盜搶案件信息采錄率達100%，盜搶案件城區監控獲取率不低于30%，并全面實行入戶盜竊、“兩搶”案件現場必勘，切實為后續偵查奠定基礎。二是加強串并偵查。實行串并案例會和專題例會制度，圍繞作案手段、作案工具、痕跡物證、已破案件及嫌疑人等信息，積極開展串并案偵查。對跨區域流竄作案的系列性盜搶案件，按照有利于案件偵辦的原則，指定主偵單位，督促相關地區加強信息交流，傳遞案件線索，開展跨區協作，提高打擊跨區域盜搶犯罪的能力。三是加強案件督辦。制定盜搶案件掛牌督辦規定，降低盜搶案件掛牌督辦門檻，對損失價值5萬元以上入戶盜竊、10萬元以上其他盜竊或10起以上系列性盜竊案件、1萬元以上或危害嚴重的搶劫案件、5萬元以上或5起以上的系列性搶奪案件，均予以掛牌督辦。對掛牌督辦案件，立案地公安機關分管領導、刑偵部門主要負責人為掛牌督辦案件第一、第二責任人，集中精干力量，實行專案專辦，盡快予以突破。四是加強追贓返贓。堅持破案與退贓并重的原則，對犯罪嫌疑人做到落腳點、同案犯、買贓者以及銀行賬戶“四必查”，及時發現贓款贓物。積極回訪犯罪嫌疑人家屬，加大政策法律宣傳力度，敦促犯罪嫌疑人家屬主動退贓。將追贓工作列為警務督察和日常執法監督的范疇，把案件是否開展追贓列為能否評為優質案件的重要依據。適時召開贓物發還大會，公開進行退贓返贓活動，并通過公安外網、網上辦事大廳、開通公安微博和搭建互聯網退贓平臺等方式，及時發布贓物信息，探索網上招領工作新模式，最大限度挽回群眾損失。

（五）建立高危擠壓機制。綜合運用打、防、管、控等多種手段，打掉、震懾、趕走一批盜搶違法犯罪人員和高危人群，努力減少犯罪主體，壓縮犯罪空間，使盜搶犯罪分子不敢在寧波落腳生根。一是深入排查高危。加強對已破盜搶案件和已抓獲犯罪嫌疑人及其關系人活動軌跡、活動頻率、攜帶物品、活動區域等情況的分析研判，及時梳理突出類案、高危人群以及案件高發地區、時段、部位等，特別要注重篩選盜搶逃犯、前科人員和刑嫌人員，切實摸清社會面上盜搶高危人群的底數，為掌握“鼠”跡，開展針對性打擊和防控工作奠定堅實基礎。二是嚴密實施管控。對盜搶前科人員落實高頻訪查、采集信息、教育警示、嚴密監控等管控措施，參照公安部七類重點人員動態管控工作要求，對盜搶刑嫌人員逐一建檔，實現檔案隨人跨區自動流轉。三是強力開展整治。依托各類信息系統，梳理篩選盜搶前科人員、高危地區籍人員，摸清無固定住所、無正當職業的外來滯留人員等“三類人員”底數，確定盜搶案件高發、高危人群聚居的重點區域，市局每二個月、縣級公安局每月至少組織開展一次“點穴式”、合圍式的集中清查行動，強力清剿盜搶犯罪分子，全力擠壓盜搶高危人群。

（六）建立重點防控機制。一是突出住宅小區防控。嚴格落實社區民警專職化，進一步落實社區民警治安預警入戶、防范盜搶宣傳、控制盜搶發案等工作職責，建立以入室盜竊、盜竊電動車發案情況為重要依據的社區民警績效評估制度，切實發揮社區民警在社區人防、物防、技防建設中的主導作用。建立物業小區安全指數評估機制，將物業小區治安防范水平與物業費收取標準和小區星級評定相掛鉤，以等級化、標準化、剛性化來規范小區的防控軟硬件建設。爭取黨政支持，將住宅小區安全防范納入老小區整治改造工程，逐年封閉改造一批防范基礎薄弱的老小區，配齊配強物防、技防設施，提高小區安防水平。二是突出銷贓陣地信息化防控。建設“全市行業場所治安管控平臺”和“舊貨業治安管理信息系統”，加強典當、調劑、二手機、廢舊收購等易銷贓場所管控，及時采錄物品收購和寄賣人信息，實時與盜搶在逃人員、前科人員、被盜搶物品庫比對，及時發現贓物和案件線索。加強行業自治協會建設，建立綜治、工商、公安等部門聯動執法機制，定期通報易銷贓行業管理情況，經常開展無證經營、超范圍經營等專項集中整治。三是突出電動車防控。推動將電動車專用停車場地建設納入城市整體建設規劃，與汽車停車場地同規劃、同建設，實行有償看管與無償看管相結合的選擇性停車制度。探索實行電動車“帶牌銷售”制度，在車輛銷售環節解決無證車輛問題，從源頭上提高電動車登記率。積極開展社區電動車無線射頻試點工作，提煉總結試點經驗，完善無線射頻技術，加強實際應用測試，并在全市范圍內推廣應用。四是突出單位內部防控。貫徹落實《內保條例》，加強對單位內部的財務室、保險箱被盜案件的責任倒查，加強對財務室“三鐵一器”安裝的督導考核，實現全市符合安裝要求的企事業單位“三鐵一器”安裝率達100%，切實提高單位內部防范能力。深化“創安”活動，進一步夯實“創安”單位安全防范基礎，重點加強單位內部重要部位的標準化和動態化管理，并根據不同行業的特點，嚴格執行行業規范和標準，分塊做好單位內部防范工作。

（七）建立綜合保障機制。打防盜搶犯罪是一項復雜的系統工程，既需要公安機關充分發揮主力軍作用，又需要黨委政府和社會各界的共同參與，只有匯集全市各界和公安民警的集體智慧，堅持多措并舉綜合施治，才能從根本上提升打防盜搶犯罪整體水平。一是深化聯系基層工作。實行縣級公安機關領導班子成員、中層干部與基層社區“一對一”聯系機制，動員各級領導干部深入基層、深入社區、深入實際，總結提煉基層打防盜搶犯罪的鮮活經驗，幫助基層社區解決人防、物防、技防等突出問題，指導各級打防盜搶專業力量加強便衣偵查和治安巡防工作，最大限度地擠壓盜搶犯罪時空。社區盜搶案件打防成效與聯系干部考核、晉升、評優掛鉤，對聯系地區盜搶犯罪得不到有力遏制、治安面貌無明顯改觀的，予以倒查問責，取消聯系干部年終評先評優資格。二是深化法律支撐工作。出臺出租房屋管理、銷贓高危陣地行業管控的政策建議，為地方立法做好充足的準備。加強與檢察院、法院等部門的協調溝通，及時懲處盜搶犯罪分子。三是深化考核引導工作。將打擊盜搶犯罪作為一個重要專項，納入縣級公安機關的綜合考評，充分發揮好考核“指揮棒”作用。探索實踐將民意調查引入內部考核機制，每年委托第三方定期抽查一定數量的普通市民、受害當事人，就防范工作、發案控制、警情通報、案件回訪、破案實效等進行滿意度測評，真正將工作評判權交給公眾，引導基層公安機關將工作重心轉移到打防盜搶犯罪上來。

（責任編輯：王玉葉）

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1674-3040（2012）01-0005-04

2011-11-25

王惠敏，中共浙江省寧波市委常委、市公安局局長，本刊編委。