談“十二五”期間浙江道路交通管理工作的趨勢與導向

□潘省橡

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

○道路交通安全專版

談“十二五”期間浙江道路交通管理工作的趨勢與導向

□潘省橡

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

“十二五”期間，道路交通管理工作將面臨更多來自于城市化、機動化和社會公共建設方面的新形勢、新挑戰、新要求。針對全省道路交通管理工作現狀、形勢，可從提高緩解交通“兩難”問題的能力、提高交通安全管理水平、提高執法公信力、提高社會服務水平等四個方面入手，探討“十二五”期間全省道路交通管理工作策略。

公安交通管理；“十二五”；交通“兩難”問題；浙江

主持人：陳秀和，田 禾

“十一五”時期交通管理工作是極不平凡的五年。面對交通基本元素的快速增長和重大自然災害、繁重的交通安全保衛任務等多重壓力，全省公安交通管理部門在各級黨委、政府和公安機關的堅強領導下，在相關部門的有力配合下，緊緊圍繞“保安全、保暢通、保穩定”的總體目標，堅持嚴管嚴治方針，進一步完善法律法規制度，不斷加強基礎性、源頭性工作，注重動員和發揮社會力量，道路交通管理工作處于穩步發展階段，特別是在預防和減少重特大道路交通事故和緩解城市交通停車難、行車難（以下簡稱“兩難”）以及執法規范化建設為重點的隊伍建設與管理上成效顯著，亮點紛呈。那么，進入新一輪五年發展時期，交通管理工作將會呈現怎樣的走勢，如何實施有效的引導？這是全省各級公安交通管理部門無法回避的重大課題。

一、交通供需矛盾將會進一步加劇，城市交通“兩難”問題的程度和范圍將呈擴大趨勢，需要跳出傳統思維模式，回歸交通管理本質，進一步提高緩解“兩難”的能力

浙江省2010年機動車年增加量首次突破100萬輛。據預測，未來五年，機動車每年仍將以100萬輛以上的速度增加，增長總量將超過600萬輛，并且65%以上的增長量集中在城區，城市機動車保有量將是現有的兩倍。面對機動車的快速增長，省內如杭州市已在城區高峰時段采取了限行措施，以削減交通流量，為城市快速路和地鐵建設贏取時間。但預計一年半后，所削減的交通流量將被新增量填補。毋庸置疑，“治堵”是城市的永恒課題。2011年8月，公安部道路交通安全研究中心、公安部交通管理科學研究所在河北省秦皇島市召開城市交通科學管理研討會。同年8月19日，交通運輸部在山西太原召開主題為“交通引領城市發展”的第28次全國中心城市交通改革與發展研討會，探討新形勢下城市交通問題。兩次會議盡管都聚焦城市交通，但解決問題的切入點迥然不同。交通管理發展到今天，有效緩解日益突出的城市交通“兩難”問題，需要從思路模式、工作機制和手段措施等多渠道進行創新和發展。

一是要正確定位緩解城市交通“兩難”的職能主體。城市是經濟社會發展的中心，城市交通結構和管理方式的轉變應當是經濟發展方式轉變的主要形式之一。公安交通管理部門在解決城市交通“兩難”問題上，要堅持有所為、有所不為，逐步改變承攬、承擔所謂的綜合協調職能，避免一邊被有關部門評為一等管理水平，另一邊卻陷入交通“兩難”問題重重的尷尬境地；一邊越位越責甚至大包大攬，造成社會各界形成思維定勢，認為解決交通“兩難”問題是公安交通管理部門的事，另一邊遇到大面積交通擁堵時，極力闡述交通“兩難”非屬公安交通管理部門行為的窘境。在有所為方面，除法律賦予的職責外，一項很重要的工作是建言獻策，積極建議政府及時修編和落實城市總體規劃、城市綜合交通規劃，制定和實施城市公交發展政策、停車管理政策，健全完善交通影響評價機制。事實上，解決城市交通問題，基礎在“建”，關鍵在“管”，尤其是在城市化、機動化進程持續加快，道路供需矛盾更加突出，結構性、基礎性、要素性問題進一步凸現的狀況下，緩解城市交通“兩難”需要準確確定責任主體或綜合協調牽頭單位，切實處理好建設與管理、當前與長遠之間的關系。參照國內外一些先進經驗，應當由既承擔宏觀控制職能，又具有規劃建設職能的部門來擔當主體職責比較適合，通過統籌規劃、綜合治理、整體協調，真正讓城市大交通回歸本原。

二是要不斷規范交通秩序。道路交通秩序體現著城市交通管理水平的高低，代表著一個城市的文明程度和管理水平。公安交通管理部門必須置交通秩序管理為主業和工作的基點，并將其作為城市交通管理的重點來研究和籌劃。按照“警情主導警務”的現代警務理念，突出對交通勤務的研究，逐步形成人管、機管相結合的網絡化、動態化、全覆蓋的管控體系，嚴厲查處交通違法行為，并強化靜態交通秩序整治，有效解決動態資源被擠占的狀況，全面治理秩序“亂點”、交通“堵點”和事故“黑點”，切實通過嚴管嚴治嚴處，管出規矩、管出文明、管出秩序，以贏得社會和公眾的認可。推行信息主導警務機制和輕微交通事故快速處理制度等，提高快速處置能力，減少交通擁堵點。

三是要優化交通組織。優化交通組織，首先必須將城市交通調查與交通流檢測所得的數據、城市布局與道路狀況、城市發展規劃以及人文素質研究透，通過對道路承載能力的科學測算，提升道路通行能力。治堵之所以難，在于往往會牽一發而動全局，需要運用工程性、管理性、綜合性措施，科學合理地分時、分路、分車種、分流使用道路，化解因為治堵而帶來的綜合壓力，避免缺乏科學的分析和充分的論證而帶來的隱性或轉移性擁堵。著力處理好機與非、限行與禁行、城市美化與物理隔離、固定與移動等關系，實現時間上消峰填谷，空間上拉密補稀，實現矛盾分散、時間均分。充分挖掘道路資源，最大限度地提高道路利用率，實現道路通行效率最大化。同時，加強輿論引導，倡導綠色出行，文明出行。

四是要深化科技引領和創新。進一步建強建好城市智能交通系統、交通管理指揮體系等，特別要加強與有關部門的聯動，將它們納入城市應急聯動體系，構建統一的網絡支撐平臺，實現城市管理網絡與現有信息化網絡系統資源的共享。不斷增加實戰應用能力強的科技設備，及時發現交通違法行為，切實提高管理的全程、全時、全覆蓋。進一步加強科技創新體系建設，推動云計算等新一代信息技術在交通領域的集成應用，提高城市交通管理信息化水平。加強公交專用道和信號優先保障等服務措施，增強公共交通出行保障。面對大量的、變化的限行措施，大力發展車輛感知器以及交通誘導系統，為交通參與者提供良好服務。

二、交通參與者素質的差異性長期存在，道路交通安全形勢在較長時期內不可能根本上趨于緩和，需要固化深化有效措施，建立常態常效道路交通管理機制，進一步提高交通安全管理水平

未來五年，浙江省仍處在經濟社會的快速發展階段，與交通安全密切相關的交通基本元素將不斷擴張，有的將成倍增長。全省新增高速公路將達到1000公里，新增省際接口5個，普通國省道新改建1500公里，農村公路總里程超過10萬公里；行政村班車通達率達到94.5%，城鄉客運一體化率達到98%以上。汽車總量將突破1200萬輛。全省專業市場達4100多個，交通流量將進一步增大。數量的劇增必然衍生出新的安全問題。另外，一些干線公路的街道化、混合交通將不可能得到較大的改變，交通安全隱患治理特別是交通參與者的法制觀念和交通安全意識的提高將是一個長期的、漸進的過程。這些新舊矛盾交織、碰撞，將對交通安全產生重大影響。提前規劃、科學組織，有效應對、綜合治理，這是做好道路交通安全工作的基點。

一是要動員社會力量。道路交通管理的特性、路情以及現有管理體制，決定著做好道路交通管理工作必須善于用好社會、道德、法制、輿論及其他一切可以利用的力量。將駕駛人違法行為較多的、嚴重的納入個人誠信檔案，對其就業和信用評價施加影響。全面建立健全交通事故和交通違法行為機動車費率浮動機制，利用經濟手段壓縮違法行為的生存空間。在依法制定有關規定的基礎上，抓緊實施道路交通事故社會救助基金制度。敦促有關部門繼續大力完善交通安全設施，改善通行條件，提高通行安全系數。加強基礎研究和技術應用，提高預測、預防、預警能力。加強和改進現有交通安全宣傳模式，注重實體、實用、實效，突出對特殊群體包括肇事駕駛人、違法行為突出的駕駛人以及承擔特殊崗位的駕駛人的交通安全宣傳教育，并不斷增大公益性廣告宣傳的內容和比重，擴大交通安全宣傳面，全面提升道路使用者的安全出行意識和安全駕駛能力。

二是要實現有效聯動。聯動包括對外對內兩個層面。對外，要加強與交通、安監、教育、農業（機）、宣傳等部門的協作和配合，共同構筑道路交通安全防線，進一步完善交通事故救援與急救體系，推動道路交通事故救援的專業化，提高及時搶救傷員和快速處置事故現場的能力。對外聯動要有一定的機制和措施來保障，切實解決交通管理中的安全、暢通以及執法保障等方面的突出問題和困難。對內，加強與治安、刑偵、禁毒、網警、法制等部門的聯動，加大對盜搶車輛、涉路案件、吸毒駕駛人以及嚴重交通違法行為的打擊力度，對“醉駕”案做到快偵、快處，增大法律的威懾力。

三是要落實陣地管控。陣地控制關鍵點在于對路面的管控和源頭管控。路面管控，必須做到秉承傳統方式與借助現代科技兩種手段相結合，一方面要采取有效措施，屯警于路面，做到常態抓、抓常態；另一方面要加大科技建設的投入，按路線布建監控網，依托省際卡點布設智能卡點，全面構建點線面結合的管控大網絡，并提高對機動車違法行為的處理率，使庫存數始終控制在一個常量內。源頭管控，必須強化對運輸企業的安全監管。嚴格客運線路安全審批和監管，嚴格落實運輸企業交通安全主體責任，落實道路客運及危險化學品運輸承運人責任保險制度，重視和加強農村客運交通安全管理體系建設，開展運輸企業交通安全評估，評定運輸企業交通安全等級并及時向社會公布。建立榮譽駕駛人評選和違法駕駛人“黑名單”制度，引導職業駕駛人誠實守信、文明開車。同時，嚴格車輛檢驗和駕駛人考試把關，特別對駕駛人考試繼續遵循實地、實戰、實用的原則，嚴格標準、嚴格考核、嚴格監管。

四是要加大交通違法成本。95%以上的交通事故誘因是交通違法行為，特別是一些重特大道路交通事故往往是兩個以上交通違法行為疊加所致。借鑒禁“酒駕”法律條款的調整、修訂以及實際效果的啟示，對一些嚴重影響交通安全、暢通以及廣大交通參與者深惡痛絕的交通違法行為，必須再增加懲罰的力度，提高違法成本。只有加大交通違法行為的違法成本，才能使交通違法者在追逐高額利潤的歧途上停下腳步。同時，將違法行為納入公民誠信系統和道德規范，通過“打組合拳”，合圍合擊嚴重交通違法行為，改變交通陋習，提高交通安全文明程度，以良好的秩序實現交通狀況的進一步好轉。

三、公安交通執法管理面廣量大，已成為公眾關注的焦點和社會輿論的熱點，需要進一步強勢推進執法的公平公正，進一步提高執法公信力

由于機動車數量的驟增和科技手段的廣泛應用，浙江省交通違法處罰量將會在目前每年近2000萬起的基礎上持續攀升，出現處罰面變寬，沖突點增多的狀況。如果執法不規范、不公正、不文明，將會嚴重影響執法公信力，甚至引發重大涉警輿情。公平正義，是社會和諧的基石，是人民群眾的熱切期盼。交警要把公平正義作為首要價值追求，把每一起案件的辦理都當作維護社會公平正義的具體實踐，從實體、程序、時效上自覺踐行和維護社會公平正義，讓人民群眾能夠真切感受到公平正義。

一是抓執法主體建設。切實落實民警每年累計參加不少于15天的培訓制度，課程設計必須突出實戰技能和案例剖析。全力推行民警崗位執法資格等級化認證管理制度，根據不同崗位明確不同等級要求，重大事故的辦案民警應當取得中級以上資格，并定期接受資格審驗考試，不僅從思想上筑牢依法行政的根基，更需要從制度層面解決執法中的不作為、亂作為等行為，嚴格責任追究，絕不護短。想方設法增加交警警力，配備先進實用的交通技術監控設備。針對交警職業高污染、高強度、高風險的特點，進一步強化交警的職業健康保障。

二是抓執法制度建設。制定制度與標準，其目的是讓執法辦案民警既有“護身符”，又有“緊箍咒”。改變一些制度與規范未形成完整、嚴密、實用的體系的狀況，制定系統化、簡約化的規范與標準。堅持制度建設跟著執法問題走，針對制度建設的空白點以及容易產生執法問題的重點環節和部位，出臺具體、明確、便于操作的執法細則和執法標準。區分不同執法環境、不同執法崗位，統一路面和窗口單位民警的執法行為、語言規范。進一步明晰各專業民警的執法崗位職責、崗位業務、技能標準，包括協警管理規范。對重點執法環節和重要執法手段以及窗口接待服務等，制定標準化工作流程。

三是抓執法保障建設。好的制度需要有強有力的外部約束力加以固化。堅決以硬件倒逼軟件，努力實現執法規范化建設軟硬件并舉、內外兼修。繼續全面推進基層隊所的功能區改造工作，在硬件設施的重組、優化上下功夫，切實做到實戰實用實效。探索推進警務信息化與執法規范化建設的有機融合，實現管理于無形、監督于無形、打擊于無形、服務于無形。不斷提升執法執勤可視化水平，加快為一線執法民警配備“現場執法記錄儀”，建立警用地理信息系統、GPS定位系統和現場信息傳輸系統，努力實現出警與視頻出警聯動、視頻取證與出警取證聯動，提高現場證據的固定、提取、利用水平，以此保障和促進執法規范化建設。在信息系統初步整合的基礎上，繼續加快向應用、實戰、集成發展的步伐，切實提高執法效能。以移動警務通為載體，進一步提高民警單警裝備的科技含量和實戰應用能力，最大限度地改善交通安全經費保障力度。

四是抓執法支撐建設。進一步完善執法辦案平臺建設，通過執法辦案平臺，實現執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核，并實現基層單位和民警執法檔案電子化。充分借鑒企業生產流水線實施全過程質量監控的做法，引導基層把執法質量監督的功夫下在平時每個執法環節之上。通過平時對信訪、輿情、復議訴訟案件的實時考評以及加大日常網上考評的權重，引導基層更多關注實體問題，更多關注群眾對執法工作的評判。進一步推動和規范基層隊所值班領導坐堂制度，變坐班為坐堂，變辦公為辦案，變后臺指揮審核為前臺指導把關。

四、汽車時代的快速到來，對公安交通管理與服務提出了全新要求，傳統工作模式受到了嚴峻的挑戰，需要深入推進社會管理創新，進一步提高社會服務水平

由于交通管理主體力量增長的制約性以及發展的有限性，將出現服務與管理的不對稱性、不協調性。因此，要深入研究和積極破解管理難題，以發展的眼光、創新的思維和制度化的手段來改進交通管理工作。

一是要進一步形成工作合力。按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，明確有關部門和單位的道路交通安全工作職責和任務，進一步完善道路交通安全工作協調機制，著力解決交通管理水平、交通參與者的文明素質、車輛和道路的安全質量性能，以及交通環境等與道路交通快速發展、機動車急劇增長的形勢不相適應的狀況。根據當前道路交通安全形勢與任務，應當專門建立一個隸屬于交通管理部門的常設機構或部門，編制2-3名專業人員，負責日常工作的處理與重大事項的協調，建立常態化的調處機制，防止政出多門、政令不一。通過任務再分解、職責再明確，進一步加強部門間的協作，促進“齊抓共管、綜合治理”工作格局的形成，真正實現責任共擔。進一步挖掘社會資源，充分發揮企業、學校、村居、社區等基層實體的作用，努力創設全社會關注交通、全社會管理交通的良好局面。

二是要全面加強區域警務合作。通過近十年的探索和實踐，跨省轉遞交通違法行為信息已在部分省區運行，交通管理的籬笆正在逐步扎緊，區域協作正在逐步加強。按照重大安保任務互助、重大交通堵塞共援、重大逃逸案件共破、突出違法行為共管以及重大交通分流組織聯動的思路，在大公安警務合作的框架下，進一步建立交通管理警務協作平臺，完善合作響應機制。加大對跨地區特別是跨省際交通違法行為的查處力度，將交通管理變流動為屬地。針對高速公路管理體制以及公路成網連線的特點，不斷加強高速公路與普通公路管理部門的聯動，防止管理鏈斷裂造成大面積交通擁堵或交通事故。進一步規范省際卡點建設，提升跨區域防控堵截能力。

三是要切實加強流動機動車和駕駛人管理。對一些回歸屬地的異地申領辦證人員，區別政府行為與企業聘用標準與要求，積極提供便利通道，不應人為設置障礙，防止出現新的管理問題。對駕駛人的正常流動要建立規范、合理的監管機制，通過政策調控和制度防范，有效堵塞異地考證過多的現象。重點研究異地機動車的管理，著力解決流入地不掌握、流出地管不著的問題，確保事故和違法行為處理的到位率和執行率。全面實現跨區域的非現場交通違法行為的處罰，打破行政區域隔離，適應交通管理發展的需要和現實需求。

四是要不斷催生服務新渠道。現代社會管理服務對互聯網的依賴越來越突出，“網”將成為服務的重要載體。要大力推廣應用交通管理網上接受處理交通違法行為，網上繳款，網上選號，網上補換機動車牌證和駕駛證，網上預約駕駛人考試、信息變更備案等業務。深化執法告知服務，充分利用手機短信服務平臺，實現交通違法行為、機動車檢驗與報廢、駕駛證審驗與換證、道路狀況、交通管制等信息的告知和發布。推進機動車管理窗口綜合服務做法，實現申請（受理）、選號和領取牌證在同一窗口辦結。推行異地核發小型、微型非營運機動車安全技術檢驗合格標志。

D631.5

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1674-3040（2012）01-0081-04

2011-11-20

潘省橡，浙江省公安廳交通管理局辦公室主任。

（責任編輯：田 禾）