替代能源發展新舉措

□ 文/本刊記者 張建

突破國內能源瓶頸，保障國內能源綠色低碳發展，兌現對國際社會的節能減排承諾，大力開發與利用新能源，勢在必行。

當前，新能源產業發展缺乏政策制度的保障。借鑒國外政策體系，盡快形成支持我國新能源持續發展的長效機制，確屬必要。

管理體制改革創新

“十二五”期間，我國將新能源產業列入了國家重點支持的領域。“十二五”規劃提出，“新能源產業重點發展新一代核能、太陽能熱利用和光伏熱發電、風電技術裝備、智能電網、生物質能”。

2011年是可再生能源和新能源迅速發展的一年。據統計，水電裝機達到2.3億千瓦，在建規模5500萬千瓦。新開工糯扎渡等9個大型水電站，裝機規模1260萬千瓦。風電并網容量新增1600萬千瓦，累計達到4700萬千瓦；年發電量800億千瓦時，同比增長60%以上。光伏發電增長強勁，裝機容量達到300萬千瓦，比上年增加3倍以上。

2012年全國能源工作會議提出，2012年要積極發展水電，新開工水電規模力爭達到2000萬千瓦。在確保安全的基礎上高效發展核電，抓緊編制和報經批準后實施《核電安全規劃》和《核電中長期發展調整規劃》。積極有序發展風電，組織實施“十二五”第二批規模為1500萬千瓦至1800萬千瓦的風電項目建設計劃。積極發展太陽能，組織實施“十二五”第一批規模為300萬千瓦的開發計劃。

2012年政府工作報告提出，建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，制止太陽能、風電等產業盲目擴張。

應該看到，當前我國的新能源發展還沒有完全建立起科學、合理、有序的開發管理機制，新能源的開發和利用還缺乏完善的規劃和合理的布局。“十二五”期間，要進一步解決資源和生產之間的矛盾，完備體制機制，重構能源管理體系，進而全面提升產業能力和可持續發展的能力。

并網規劃難題待解

發展風電可以改善能源結構，應對氣候變化，是我國能源戰略的重要一環。《可再生能源法》實施后，全國風電裝機容量每年成倍增長，發展速度遠遠高于世界風電平均水平。

風電行業發展受制于風電并網難題。我國風能資源主要集中在“三北”地區，大多遠離負荷中心，電網發展速度遠滯后于風電發展。亟需消納大規模的風電，提高電網對風電的調度管理能力。國家標準化管理委員會日前頒布的《風電場接入電力系統技術規定》，將提升整體電網對風電的消納能力。

風電發展缺乏統籌管理。風電產業體系面臨標準、認證、檢測等諸多制約。風電并網是市場問題，涉及管理體制和經濟利益。因為風資源主要是在邊緣的地方，比如內蒙古，國內市場近的也是在北京、華北，矛盾突出。

關于風電的發展舉措，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山指出，第一，從市場上擴大配制的范圍，加強電網建設，使更多的風資源在更大的范圍內使用；第二，資源方面要下更多的力氣，風電企業今后要能夠預測第二天的發電量、發電軌跡，使風電系統能很好的平衡；第三，推進風電設備的技術進步。

產業應用技術亟需進步

我國開發利用新能源剛剛起步。受阻于技術瓶頸，發展艱難，亟待突圍。

我國水電和太陽能產品在國際市場上具有一定的市場競爭力，但是由于新能源技術屬于高新技術，加之資源分散，在現有技術水平下，我國除水電和太陽能以外的其他新能源開發利用成本還是很高。

當前新能源的開發利用缺乏國產核心和關鍵技術，需要從國外引進，制約了我國新能源產業的發展。未來，新能源項目發展必須突破重大技術。目前最大的技術障礙并非技術成果少，而是現有技術難以轉化成產品，基本技術的普及程度太低。

新能源發展必須與產業布局和產業結構調整相互結合。近年來，我國風能、太陽能利用進展迅速，大型風電、大型光伏電站建設規模巨大。但大型電站建設占地面積廣、用地需求大、多處于電網支撐體系較差的地區，所發電力無法就地消耗，遠距離輸送又面臨并網技術、長途損耗等難題。轉化應用我國豐富的風能、太陽能資源，對于促進新能源產業發展，至關重要。