創新管理機制 構建和諧礦區

□ 文/廖應兵

自2007年集團公司對礦區服務業務進行重組整合、實行專業化管理以來，長慶油田就明確提出統籌發展油氣主營業務、工程技術服務業務和礦區服務業務，把礦區服務業務納入長慶油田實現5000萬噸的三大業務發展規劃，并提出了“做大做強油氣主營業務，做精做專工程技術服務業務，做優做好礦區服務業務”的發展思路和戰略定位。近年來，長慶油田礦區服務系統堅持以礦區服務新型管理體制和運行機制為平臺，以和諧礦區建設為主線，以保障生產、服務生活、維護穩定為根本，以“服務人性化、管理數字化、操作標準化、運營市場化、發展產業化”為目標，抓管理、促發展，抓創新、促轉變，抓民生、促和諧，著力推進油田礦區服務業務全面協調可持續發展。

長慶油田改革發展的實踐證明，搞好礦區服務、建設和諧礦區，是維護好、實現好員工群眾最關心、最直接、最現實利益的重要途徑，是積極探索加強和創新油田礦區社會管理與履行企業社會責任有機結合的必然選擇。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。在這七大基本任務中，協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應對社會風險是社會管理的主要任務，而公平公正是完成這些主要任務的價值準則，保持穩定則是社會管理的目的。

加強和創新社會管理是經濟社會發展的客觀要求

靳洋/供圖

中國石油集團公司董事長、黨組書記蔣潔敏在2011年6月10日召開的集團公司黨組中心組學習會上明確指出，要認真貫徹落實中央關于加強和創新社會管理的一系列指示精神，切實加強石油石化礦區社會管理工作，在推進實施“十二五”規劃過程中，更加注重公平正義，更加注重保障和改善民生，更加注重員工身心健康，將企業發展創新成果惠及員工群眾。扎實做好維護穩定工作，暢通群眾訴求表達渠道，加強隱患排查處理，積極化解各種矛盾，確保企業和諧穩定大局。企業貫徹科學發展觀、落實以人為本理念，就是要在發展生產、提高效益的同時，關心員工生活，重視民生建設，使改革發展成果惠及員工群眾。

加強和創新社會管理是構建和諧礦區的現實需要

油田礦區是宏觀社會的一個縮影，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。油田企業辦社會主要是為廣大員工群眾服務，對油田企業礦區來說，不能簡單地理解為“大而全、小而全”式的“企業辦社會”，其“企業辦社會職能”，究其實質來說，也是企業履行社會責任的一個重要內容，即使將來服務方式和途徑有所改變，其特定的服務對象也不會改變。

集團公司黨組《關于構建社會主義和諧礦區的指導意見》指出，一半以上的工作任務需要由礦區服務系統完成或通過礦區服務系統去落實。特別是在當前，地方政府部分社會公共福利無法延伸到油田礦區，只有充分發揮礦區服務業務專業化管理的體制優勢和機制優勢，通過“企業搭臺，政府唱戲”，積極搭建油田礦區社會管理的平臺，才能讓油田廣大員工家屬充分享受到政府的惠民政策、公共資源和經濟社會發展成果。

對于油田礦區而言，實現科學發展要有一定的物質基礎，建設和諧礦區需要有相應的載體和平臺。“十二五”是我國全面建設小康社會的重要時期，也是長慶油田建設西部大慶的關鍵時期，礦區服務工作面臨新的發展機遇，同時也存在諸多矛盾和挑戰。

從宏觀環境看，黨和國家高度重視民生建設。十七屆五中全會強調，堅持科學發展要“更加注重以人為本”、“更加注重保障和改善民生”、“把保障和改善民生作為轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”。從集團公司層面看，礦區服務業務新型管理體制及運行機制已經建立，礦區服務業務在建設綜合性國際能源公司中的發展定位已經明確，重視民生建設、建設和諧礦區的氛圍已經形成。從長慶油田內部看，礦區服務業務被定為油田三大業務之一，隨著油氣主營業務、工程技術業務的快速發展，客觀上要求礦區服務業務配套發展、跟進服務、履行職責，特別是要堅持以平安、服務、綠色、健康、文化“五型社區”為載體，全面推進和諧社區建設。從油田礦區服務系統來看，經過“十一五”期間的改革創新、強化管理、持續投入和規范運行，礦區服務業務的專業化管理程度明顯加強，保障能力和服務水平顯著提高，礦區環境面貌和軟硬件設施煥然一新，礦區生產生活條件有效改善，員工群眾的幸福指數進一步提升。

集團公司實施礦區服務系統改革、建設和諧礦區的決策，符合黨的十七大精神和科學發展觀的要求，符合集團公司改革發展穩定的需要，符合構建和諧礦區的實際，順應了中央關于加強和創新社會管理的一系列決策部署，進一步夯實了企業發展和礦區穩定的基礎，推動了企業改革發展和各項事業的全面進步。

加強和創新社會管理是建設西部大慶的有力保障

完善社會管理格局，改進社會管理方式，既是加強和創新社會管理的重要內容，又是落實社會管理任務的基本保障。要按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求，進一步完善社會管理的工作格局，調動一切有利于社會和諧的積極因素，形成共建和諧社會的生動局面。

社會管理的重心在基層，特別是在基層社區。隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，包括油田礦區廣大員工家屬在內的絕大多數社會成員要由傳統的“單位人”變成“社會人”。而社區是人們生活和社會交往的地理空間載體，同時也是人們有認同感、歸屬感的心理空間載體，是地理和心理雙重空間的交匯地。“社會人”最終要轉變為“社區人”。因此，借助礦區服務新型管理體制和運行機制這個平臺，按照“企業搭臺，政府唱戲”的原則，結合油田礦區實際，進一步夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，是加強和創新礦區社會管理的基礎。

長慶油田的改革發展，一個很重要的目的就是要持續改善礦區環境，不斷滿足員工群眾日益增長的物質文化生活需要。實現這一目標，最直接、最現實、最有效的途徑，就是要持續深化礦區服務系統改革，鞏固和擴大改革成果，實現礦區服務新型管理體制的順暢運行；就是要統籌發展礦區新型服務業務，在搞好傳統礦區服務的基礎上，有效發展社區服務業務，配套發展家政服務業務，探索構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的新型礦區養老服務體系；就是要本著“管理是手段，服務是核心”的原則，建立健全并嚴格實施集團公司礦區服務專業標準，規范各項管理服務流程，深入開展對標工作，推行精細管理，切實提高服務能力和服務水平；就是要完善“六位一體”的礦區醫療衛生服務體系，構建以社區衛生服務為基礎、社區衛生機構與大型綜合性醫院和專科醫院分工協作、雙向轉診的礦區醫療服務模式；就是要進一步發展和繁榮礦區文化，營造文明和諧的礦區人文環境；就是要完善礦區社會管理格局，創新礦區社會管理機制，形成礦區社會管理和服務合力；就是要牢固樹立“以人為本、服務為先，寓管理于服務、寓服務于管理之中”的社會管理新理念，健全新型社區管理和服務體制，進一步加強和創新油田礦區社會管理，全力做好維護穩定工作；就是要通過搞好礦區服務工作，加強礦區社會管理，構建和諧油田社區，努力建設發展協調、環境友好、和諧文明的石油礦區。

當前和今后一個時期，油田礦區服務系統應繼續深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞抓好“轉變、發展、和諧”三件大事，全面推進三基工作，把握科學發展主題，推行深化精細管理，堅持“專業化管理、規范化運行、產業化發展”，進一步加強和創新油田礦區社會管理，不斷提升保障能力和服務水平，為長慶油田實現5000萬噸、建設西部大慶提供堅強保障和優質服務。