英國最強能源變革案底氣

□ 文/本刊記者 牟雪江

辨風看向：

5月22日，英國能源與氣候變化部（DECC）公布了業界期待已久的能源改革法案（草案），這個改革計劃圍繞“電力市場改革”，提出英國將投巨資全力扶植低碳電力，其中核電、可再生能源和普及碳捕獲與封存技術（CCS）將成為重中之重。

風向解析：

這個改革法案被《衛報》認為：“就力度而言，是英國能源行業‘20年來最大變革’，具有革命性意義。”

放眼全球能源格局、新能源發展趨勢的變革，縱觀英國能源政策的變革，我們認為：“此時此刻，英國公布能源改革法案，是英國掌控了能源變革的有利時機，是順應英國實現能源供應安全的必然產物。”

就英國而言，目前英國能源行業處于更新換代的關鍵時期，未來10年，英國現有的發電廠中有1/5將因達到服役年限陸續關閉，而整個國家的能源需求卻在持續攀升，預計2050年前的能源需求將是現在的一倍，因此英國必須盡快更新、新建包括電廠在內的能源基礎設施。英國能源和氣候變化大臣艾德·戴維表示，繼續對電力市場采取無視態度將有損英國國家利益，改革勢在必行。通過改革，英國最終要實現三個目標：確保供電充足、削減碳排、降低英國人能源支出。

英國電力市場規模在歐盟僅次于德國和法國，自2005年出臺系列改革措施以來，現已實現穩定安全的電力供應，建成了全球最可靠的輸電網絡之一。當前，發電容量裕度適當，能有效滿足用電高峰期需求（最大同時負荷占總裝機容量72%）。

但是面向未來，英國電力市場仍面臨兩大挑戰。：一是實現減排目標。英國已設定了2020年在1990年基礎上減排34%、2050年減排80%的目標，而目前英國40%的二氧化碳排放來自能源行業，只有向低碳電力轉型才能保證英國順利完成減排目標。二是保障用電安全。隨著人口總數穩定增長和國民經濟各部門在危機后時代恢復發展，用電需求（尤其是居民、商業及公共服務兩類，2010年占全國總電耗59%，預計2020 年占61%）不斷增加，預計至2020 年將增加15%。與此同時，應歐盟指令要求，部分高發電碳濃度的火電廠需關閉，且多數現役核電站即將到達設計使用壽命，英國將在未來10年內關停21%的發電設施,屆時全國發電能力將減少約191 億瓦，預計備用容量裕度將從2010 年的45%跌至2025年的不足5%，屆時如遇用電高峰或緊急情況，極其有限的發電供電能力將不能保證全國用電安全。

防微杜漸。英國在發展新能源方面態度積極，提出的目標是到2020年英國能源需求的15%都源于可再生能源。為此重點發展八類能源技術，并因地制宜優先發展風能，以新能源保障能源安全和促進經濟發展。

可以說，風能已經在英國新能源戰略中處于核心地位。英國是歐洲風能資源較豐富的國家之一，早在1991年就建立了其第一個風電站，隨后在2007年風電就占到了英國電力供應的2.2%，成為英國最大的可再生能源。據英國可再生能源協會估計，英國目前海上風電總裝機容量達1858兆瓦，相當于世界上所有其他國家海上風電的總和。

在風能的帶動下，英國的新能源發電能力近年來持續上升。據英國能源與氣候變化部的統計，2011年英國可再生能源發電占總發電量的比例為9.5%，創歷史新高，并一直處于上升趨勢。在絕對數值上，2011年英國可再生能源發電總量為348億千瓦時，遠高于2010年發電總量的257億千瓦時。

但是，英國并沒有拋棄傳統能源，比如一直在努力推動“碳捕捉與封存”技術的發展，試圖以此改造傳統的火電廠，使其能達到減排二氧化碳的標準，繼續工作一段時期。同時，英國已有的核電站大多已到設計壽命，政府也正在計劃新建一批核電站。

曲突徙薪。DECC表示，隨著化石燃料價格的上升，未來英國家庭的能源支出增加將不可避免。但是從長遠角度看，電力市場的改革反而能夠降低支出的增加量，這相當于降低了用戶負擔。據悉，這項規模空前的能源改革計劃將需要1100億英鎊（約合1740億美元）投資，預計能夠創造25萬個工作崗位。