非公企業黨建工作創新模式比較研究*

王曉麗，劉 祎

(中國傳媒大學，北京 100024)

非公企業黨建工作創新模式比較研究*

王曉麗，劉 祎

(中國傳媒大學，北京 100024)

近年來，隨著非公企業的迅速發展，非公黨建模式得以不斷創新，非公黨建工作也逐漸成為黨建工作和黨建研究的熱點。非公企業在黨建工作的發展中，應當從本企業的實際出發，將園區規范化、行業統建、聯建雙贏和網絡黨建的四種模式有機結合，從而合成適合企業自身實際的黨建工作新模式。

非公黨建;創新模式;比較分析

近年來，隨著黨中央對非公企業黨建工作重視程度的提高，一批黨建創新模式在非公企業中應運而生，主要有四種類型:利用地域優勢發展起來的園區規范化黨建模式;根據企業屬性創建的行業統建黨建模式;因合作而建立起的聯建雙贏黨建模式;創新黨建載體的網絡黨建模式。本文將著重從模式內涵、典型案例和優缺點的角度對這四種非公黨建創新模式進行比較分析和研究。

一、非公企業黨建園區規范化模式分析

園區規范化黨建模式，是指突破“把支部建在企業中”的限制，根據“地域相鄰、行業相近”的思路，在非公企業相對集中的區域或行業統籌建立區域性黨組織，統一管理黨員隊伍，規范黨內制度，實行“組織共建、設施共享、黨員共管、活動共抓”的基層黨建新模式。園區已經成為一種非公經濟組織，且相對于其他經濟組織具有穩定性的優勢，這使園區成為非公經濟黨建工作的穩定載體成為可能。從目前發展來看，園區黨建工作主要有服務型、人才型、聯動型與文化型等四個類型。

服務型黨建模式主要與建設高科技精品園區的目標相結合，強調服務優先，黨建工作重在服務企業、服務黨員、服務員工。

典型案例:煙臺高新區。該園區現有非公企業292家，黨組織14個，其中黨委1個，黨支部13個，從業黨員109名。[1]煙臺高新區在黨建工作中不斷深化園區各部門和領導干部的“雙包三聯”活動，通過定期深入企業，就熱點、難點問題開展專題調研，為企業經濟發展出謀劃策。僅2010年一年，包聯干部共深入企業120多人次，幫助企業解決各類困難問題380多個，贏得了企業的廣泛贊譽，真正發揮了黨建工作在園區經濟發展中的重要作用。

人才型黨建模式主要強調以產業導向集聚人才，人才集聚提升產業，進而形成“人才+黨建”隊伍，增強了黨組織的凝聚力。

典型案例:上海多媒體產業園區。目前，該園區樓宇“兩新”企業約79家，員工3800多人，園區黨委管轄黨支部12個，其中1個聯合支部，黨員208名。[2]園區以“人”為本，集聚了報刊企業高層經營管理人才、項目開發核心團隊人才、黨員青年業務骨干人才等三支人才隊伍，形成了報刊黨支部書記、聯絡員、志愿者的三支黨建隊伍。通過這種“人才+黨建”隊伍的模式，實現了黨建與企業制度相結合，黨建與黨員關懷相結合，增強了黨組織的凝聚力。

聯動型黨建模式是指園區黨組織依托所屬行業和地區黨組織，充分利用社會資源，聯合企業工會、團委共同開展各項活動，形成黨工團協同參與的聯動型黨建工作特色。

典型案例:武漢市漢陽區的“五聯一化”黨建新路子。2009年3月，漢陽區黃金口非公企業集群園區被選作黨建工作試點，探索出一條“組織聯設、隊伍聯建、工作聯動、陣地聯用、保障聯籌，園區非公企業黨建工作區域化”的新路子，也被稱為“漢陽模式”。經過探索與實踐，截至2010年6月，園區企業黨員由358名增加到519名，黨組織由11個發展到51個，在園區275家企業基本實現了“全覆蓋”，為進一步深入推進園區非公企業黨建工作打下了堅實基礎。

企業文化型黨建模式是指園區黨組織利用企業文化這一載體，用創意搭建文化建設平臺，使園區黨建和企業特點揉合在一起，通過企業報刊雜志、企業網站，開展建黨90周年紅色活動等，在潛移默化中傳遞黨的聲音，弘揚社會主義精神文明。這種“潤物細無聲”的做法有利于實現非公企業黨建與文化建設同頻共振。

綜上所述，黨建園區規范化模式主要有以下三點優勢:一是園區內資源共享度高。這種模式可以充分發揮園區企業的集群優勢，實現黨建區域內資源的共建、共享、共管和共抓。二是有利于黨組織與黨的工作覆蓋面的擴大。園區黨建能夠克服黨員人數少和不均勻分布的困難，實現對黨員的全覆蓋服務，使黨員、資源、活動和服務相對集中，有助于發揮黨組織的作用。三是有效促進非公企業的和諧穩定。強調以人為本的理念，認真協調黨組織與企業員工之間的關系，不僅能給企業帶來實在的經濟效益，而且能夠為企業營造和諧穩定的生產經營環境。

當然，黨建園區規范化模式也存在比較明顯的不足。一是在組織建設上，黨員的流動性大，發展黨員相對困難。再加上黨員及基層黨組織的流動性較大，結構較復雜，“隱性黨員”和“口袋黨員”的教育管理工作難度較大。二是在管理層面上，各職能部門的相互配合力度不夠。由于許多園區黨組織隸屬方式和管理體制的問題造成“不作為”現象，難以形成黨政企三方協同配合和齊抓共管的合力。三是在活動開展上缺乏主動性，大多來自外在壓力。從總體上看，由于園區黨建工作還處在起步階段，黨務干部工作專業化程度不高，黨建活動基本上是利用重大節日、紀念日來安排的。這類活動有益于增加影響力，但從深層次的角度看，活動大多是外部植入的，如何把外在壓力變成內在動力，激發園區黨工委的主動性、積極性，促進非公企業業主理解黨建工作，還需要進一步的探索。

二、非公企業黨建行業統建模式分析

《中共中央國務院關于加強新形勢下工商聯工作的意見》(2010年)要求各級黨委要重視非公企業黨建工作，各級工商聯黨組要協助開展非公有制經濟組織黨建工作。據中華全國工商聯發布數據顯示，至2011年底，全國各級工商聯共有基層商會組織43855個，其中行業組織15965個，會員283萬多個，企業會員131萬多個。[3]行業統建模式就是依托行業商會的橋梁紐帶作用，在專業性強、行業特點突出的“兩新”組織中開展黨建工作，對本行業黨組織和黨員進行統一管理的一種基層黨建工作模式。

典型案例:江蘇省南通市行業統建模式。南通市的行業商會建設始于上世紀80年代末，經過20多年的發展，至2009年底，已組建各類行業組織227家，其中市行業商會195家，涉及紡織、服裝、家紡、船舶、建筑等60多個行業，覆蓋規模以上企業數的80%，會員總數達13954家。[4]南通市成立了江蘇省首家行業商會聯合黨委，該黨組織按照上級要求，緊扣行業組織職能，堅持以企業效益最大化為導向，通過“黨建搭臺、經濟唱戲”的模式，推進黨的組織和工作實現“全覆蓋”，指導非公企業黨組織按照黨章的規定創造性地開展工作，使商會及其黨組織的凝聚力得以提升。南通市行業商會黨組織在開展“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”、“一個黨員一面旗幟”等系列主題活動的基礎上，根據行業實際和需要，及時謀劃具有行業特色的黨組織活動。

黨建行業統建模式的優勢主要體現在三個方面:一是較好地整合社會資源。行業商會黨組織不僅整合行業領域各企業的黨建、信息、人才優勢，同時與園區黨建優勢互補，形成“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋工作格局，其不僅有利于增強企業抵御市場風險的能力，維護企業共同的經濟權益，同時也有利于提高黨建工作局面，實現基層黨組織“全覆蓋”。二是有利于行業內黨組織和黨員流動問題的解決。一般情況下，同一行業黨組織和黨員的流動主要表現為地域的流動，很少脫離原來的行業，這就為行業制黨建發揮更大的作用提供了機會，相比較園區黨建面對黨組織和黨員數量多、流動性強、性質各異的現狀而言，行業統建模式在管理上和指導上更勝一籌。三是有利于黨組織開展針對性教育管理。同一行業的非公企業，因其行業相同、性質相近，從而有著更多的共同語言，行業統建模式便于黨的各類活動的設計、推廣、落實和見效，從而促進行業發展。

黨建行業統建模式的不足主要體現在三個方面:一是對黨建工作認識存在偏差，無法形成工作凝聚力。具體體現在，一方面，有的行業協會對非公企業黨建工作認識不到位，缺乏重視;另一方面，部分協會對黨的方針、政策缺乏了解，擔心建立黨組織后會打亂協會的正常運轉，甚至削弱和制約他們的權力，因此在黨建工作中不思進取、得過且過，只熱衷于項目評優、辦班創收，而沒有抓住協會“提供服務、反映訴求、規范行為”的主要職能開展工作，從而無法形成行業的凝聚力。二是缺乏工作經驗，開展黨的工作力度不夠。部分行業黨組織對自身在行業中的角色定位把握不準，不知道如何加強領導班子建設和黨員隊伍建設，在實際工作中無法理清黨建工作方向;對中小非公企業黨建意識不強的現象不知道如何進行很好地指導。三是缺乏足夠的資源保障，工作開展困難重重。非公企業黨組織的活動經費來源沒有形成制度性保障，企業贊助的費用一般較少，而上級返還的黨費不足以維持正常的黨建工作支出，經常造成黨組織在開展工作時“量入為出”，嚴重影響了黨建工作質量。

三、非公企業黨建聯建雙贏模式分析

聯建雙贏模式是指一個地區的政府結合當地非公企業的實際，按照“優勢互補、按需結對”的原則，積極引導社企聯建、村 (居)企聯建、校企聯建、銀企聯建，實現聯建共創、互惠雙贏。

社企聯建模式，即從企業坐落在社區內、雙方都有共駐共建需要的實際出發，開展社區黨支部與企業黨組織聯建工作。

典型案例:黑龍江五大連池市移動公司。2010年，黑龍江五大連池市市移動公司黨支部將青山街工委第三社區冠名為移動通信社區，提供經費3000余元，捐獻各類書籍200多冊。社區免費為移動公司設立網點，代辦繳費等業務，聯建實現了互利雙贏。[5]

村 (居)企聯建模式，即按照自愿、適度和互惠互利的原則，引導企業黨組織和村黨組織開展“互贏式”聯建活動，實現共同發展。

典型案例:陜西省榆林市共建立村礦聯合黨支部。目前，陜西省榆林市共建立村礦聯合黨支部166個，配備民調副礦長149名。[6]針對經濟實力“企強村弱”的情況，村企聯合黨組織動員企業在扶貧幫困、修建道路、興辦公益事業等方面為所在村提供資金支持，同時，教育引導當地群眾關心和支持企業發展，及時有效地為企業解決用地、用工等問題，搭建起了村礦共建、共治和共享的平臺。

校企聯建模式，即針對高校畢業生黨員在非公企業黨建中出現的“缺席”現象，利用學校教育資源優勢，開展非公企業與高校聯合創建活動。

典型案例:廣西涼亭集團。廣西涼亭集團是一家省級農業產業化重點龍頭企業，根據發展需要，集團向聯姻院校提供所需人才目錄，聯姻院校根據集團人才需求不斷調整專業設置，為企業發展培養輸送畢業生，達到了企業招聘到合格員工、學校提高畢業生就業率的雙贏目標。僅2010年一年，集團共有200多名員工接受了聯姻院校的培訓，而聯姻院校有800多名學生到集團實習，200多名被優先招聘，其中有3名黨員在集團黨支部的培養下成長為企業管理骨干。[7]

銀企聯建，即非公企業黨組織通過召開現場會、座談會和項目推介會，向銀行推薦優質項目、優質企業，而銀行則向企業宣傳金融政策，為大型基建、技改項目疏通信貸資金投放渠道，從而促進銀企合作，實現雙贏。

典型案例:江西省瑞金市銀行。僅2010年，江西省瑞金市銀行共為126家非公企業放貸3億元，同比增長42.7% 。[8]

綜上所述，非公黨建的聯建雙贏模式的優勢主要體現在以下三個方面:一是因地制宜，優勢互補。該模式充分考慮到聯建地區的產業特色和群眾認同感等現實因素，從實際出發，有針對性地組織優勢互補性強的雙方進行聯建幫扶，采取最適合的形式，使資源整合更加合理，實現互促并進、共同發展。二是黨群關系密切，開展黨建工作積極性高。著力從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，緊密聯系群眾，利用資金投入、項目開發等工作幫扶困難家庭，使廣大干部群眾支持和參與企業開發建設的主動性、積極性不斷增強。三是培養黨務專職人員，增強企業發展后勁。高校作為人才、知識密集的場所，給企業黨委培養黨務專職人才，使黨員更適應企業發展，也使非公企業認識到黨組織可以促使人才不斷提升，確保其始終跟著黨走。

非公黨建的聯建雙贏模式的不足主要體現在以下兩個方面:一是合作單位有待進一步豐富。由于各個非公企業黨建的資源配置不同、成分參差不齊，非公企業在開展黨建工作時應立足于實際，根據企業發展的各個方面，與不同的轄區、不同的行業創新性地開展黨建工作，探索新式教育方法和管理方法，形成真正有特色的黨建聯建模式。二是缺少考評激勵制度。從目前的狀況來看，非公企業對黨建工作者在思想上和物質上都缺乏相關的激勵措施，以致于出現了一些紀律松懈、創新不夠、效率不高等問題。

四、非公企業網絡黨建模式分析

所謂“網絡黨建”，實質就是利用現代網絡技術在信息傳播與信息溝通等領域對傳統黨建所進行的一種延伸、創新和拓展。隨著十七屆四中全會“推進基層黨組織工作信息化”要求的提出，一大批非公企業開始注意到網絡這個黨建工作新載體，探索非公企業黨員網絡交流平臺。

典型案例:北京市中關村科技園區海淀園企業工委網絡黨建模式。海淀園區有16000多家高新技術企業，黨員人數超過18000人，絕大多數熟練掌握網絡操作。園區企業黨組織于2009年建設完善了四大“網絡黨建平臺”，即工委黨建網絡平臺、“紅色中關村”網絡平臺、企業組織網絡平臺、及時信息發布網絡平臺。通過不同的平臺整合各階層各方面的信息和資源，為網絡黨建模式的推行奠定了基礎。隨后，在網絡黨建平臺上又建立起“網絡黨建學校”，利用網絡視頻功能，開展集中教育;建立網絡論壇，組織黨員參與討論所關心的熱點難點問題;利用網絡服務器，倡導黨員自學電子刊物;建立“手機黨建網站”，使黨員可以隨時了解黨組織工作，接受教育與管理等等。除此之外，園區企業黨組織充分發揮網絡服務優勢，開辟了“網絡服務窗口”，在黨建網站上設置了“書記信箱”，開通了網上繳納黨費功能，指導園區勞動爭議調解指導委員會開展了“網上接待”等。[9]

非公企業網絡黨建模式的優勢主要體現在以下四個方面:一是時效性強。即網絡不受時空的限制，有效解決了非公企業中員工由于業務繁忙，無法占用工作時間開展黨建活動的難題。二是活動載體豐富而生動。網絡這個平臺可以通過生動形象的方式傳播更豐富的信息，讓黨員群眾更容易接受。三是有利于滿足黨員的個性需要。網絡能夠同時運作多個活動載體，更有利于黨員的個性發展。四是有利于體現黨內民主。網絡可以實現信息的即時流通，便于思想的互動與交流，打破了以往黨建活動自上而下的模式。

非公企業網絡黨建模式的不足:一是信息更新不夠及時。因為多種原因導致黨建網站雖然有建立，但信息量卻不大，更新不夠及時。二是網站互動性不強。目前，大部分企業黨建網站將重點放在收集和宣傳黨建知識方面，普遍缺乏必要的交互性，訪問量較低、覆蓋面較窄，基本上等同于一個“網絡黨建圖書館”，理想的黨員教育效果很難達成。三是網絡監督管理制度不夠規范。網絡使包括西方敵對勢力的價值觀念跨越了時空障礙傳播給中國網民，而目前網絡監管缺乏經驗，這種快速高效的網絡入侵方式對黨建工作的健康發展而言，無疑是一個嚴峻挑戰。

以上從四個方面歸納比較了非公企業黨建工作的創新型模式，這四種模式是非公企業在新時期實踐探索的新成果，均有其存在的合理性和價值，但也無不受到各種因素的限制存在自身的不足。通過分析，筆者建議非公企業在黨建工作創新探索中，應當緊密結合企業自身實際，考量這四種模式的優勢和不足，選擇最適合本企業的模式為基礎，并盡量將這四種模式有效結合，互為補充，揉合成適合企業自身實際的黨建工作創新模式。

[1]李建運，破解難題 重點突破 開創非公企業黨建工作新局面[J]，中國高新區，2011，(3).

[2]長寧時報數字報刊平臺http://www.cnepaper.com/cnsb/html/2011－06/21/content_6_3.html.

[3]《中華全國工商聯2011年下半年關于會員和組織發展情況的通報》http://www.acfic.org.cn/sofpro/cms/previewjspfile/qggsl/cms_0000000000000000012_tpl.jsp?requestCode=32263＆CategoryID=293.

[4]江蘇省南通市總商會http://www.ntgsl.com/cn/about.asp?Unid=35.

[5]人民網http://dangjian.people.com.cn/GB/11126385.html.

[6] 榆林新聞網 http://www.xyl.gov.cn/news/jrsd/2011/82/118285845I8257H6ID9E3H1BD8C8H.html.

[7] 八 桂 先 鋒 網 http://dangjian.people.com.cn/GB/13966265.html.

[8]人民網http://dangjian.people.com.cn/GB/13966265.html.

[9]北京組工網 http://www.bjdj.gov.cn/bjdj/ARTICLES/65252/2009/9/138527.htm.

A Comparative Research on the Party Construction Innovation in Non－public Enterprises

Wang Xiaoli，Liu Yi
(Communication University of China，Beijing 100024，China)

In recent years，along with the rapid development of non － public enterprises，the Party construction mode has been innovated continuously，and the Party construction has become the core issue in the Party construction and research.We should advance with time，exploit and innovate，do a solid job for the Party construction in non－public enterprises.

the Party construction in non－public enterprises;innovation mode;comparative research

D26

A

1673－2375(2012)05－0086－04

2012－08－17

王曉麗 (1978—)，女，黑龍江雞西人，碩士，講師，中國傳媒大學組織部副部長，主要研究方向為黨建與思想政治教育;劉祎 (1987—)，女，湖南邵東人，中國傳媒大學在讀研究生。

[責任編輯:魯 微]