微博問政：積極構建“民間輿論場”

文丨馬自泉

（湖北師范學院文學院，湖北黃石435002）

自從2009年四大官方網站開通微博以來，全國各大網站微博業務以核聚變的方式蔓延開來。進入到2010年，微博成為當前最受歡迎的網絡平臺，并被公認為一種新媒體而得到廣泛應用，因此，人們也習慣于把2010年稱為“微博元年”。今年，微博甚至被稱為“碎片鏈上的龍卷風”。根據中國互聯網絡信息中心(C NNI C)發布的《第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截止2011年6月，中國微博用戶以208.9%的驚人增幅從2010年年底的6311萬漲到1.95億，成為用戶量增長最快的互聯網應用模式，使用率迅速攀升至40.2%。政府也開始加大力度重視微博業務的拓展及微博的管理。有官員強調，上微博是溝通民眾，了解民情，體察民意的極其重要的渠道。從輿論學的角度看，微博實際上所營造的就是一個“民間輿論場”。

1 關于“民間輿論場”

“輿論場”這個概念由著名學者劉建明提出。他認為，“輿論場”是用以說明具體輿論形成的一種情形，即無數個人的意見在“場”的作用下，經過多方面的交流、協調、組合、揚棄，會比一般環境下快得多的速度形成輿論，并有加速蔓延的趨勢。[1]“輿論場”可以大到是整個宏觀的時空環境，如改革開放的中國就是一個大的“輿論場”，也可以小到每一個具體的新聞事件，如溫州動車事故、小悅悅事件等。

“民間輿論場”是相對于“主流輿論場”而言的。從輿論監督的主體來看，我國的輿論監督大體上分為兩種情況：1）新聞媒體自身代表公眾輿論對社會進行監督；2）公眾借助新聞媒體所進行的監督。[2]即“主流輿論場”和“民間輿論場”。“主流輿論場”是主流媒體操控的，盡管在我國媒體絕大多數是國營的，代表著廣大公眾的利益，但其在反映民意過程中，明顯存在民眾缺位現象。用陳力丹先生的話說就是“媒介監督”通常代替了“輿論監督”，也就是說，民眾話語、民眾輿論在傳統媒體時代是被忽視的或者是受到限制的，民眾的實際話語權很小。恰逢電腦、手機等自媒體勃興和推廣以及數字媒體技術的進步，為民眾的話語表達提供了物質條件和技術支持。于是，“民間輿論場”應運而生。

“民間輿論場”的形成，促使社會力量發生了極大變化。首先，引發并引導了媒體輿論。傳統媒體時代，媒體輿論占據優勢地位，媒體報道什么，民眾就議論什么；媒體關心什么，民眾就關注什么；媒體支持什么，民眾就相信什么。今天，媒體卻要反過來關注民眾關心什么，支持什么，熱心什么。傳統媒體從微博或互聯網上民眾議論的話題中尋找新聞源，從民眾言論中尋找真正的新聞價值。從傳播學的角度來看，就是網絡微博漸漸設置了媒體議程，進而設定了社會目標。如“郭美美”事件、“溫州動車”事件等首先就是在微薄上傳播開來，才引起傳統媒體高度關注的。其次，有力地監督了政府。民眾話語權的開放，使得民眾與政府形成直接對話，各級各類“政務微博”的開通就是明證。民眾可以直接對政府的工作進行監督，提出建議和批評。第三，保障了民眾的知情權和監督權。微博平臺的建立使民眾了解信息的渠道增多，對信息的敏感度增強。民眾通過爆料一些新聞事件或是提出疑問，來引起社會關注，引發公共討論，形成傾向性群體意見，造成一定的輿論壓力，監督政府信息的公開透明。

2 為什么要構建“民間輿論場”

今年微博問政迅速成為政府建設的重點工作。黨的十七屆六中全會提出了“要加強和改進網絡文化建設和管理，加強網上輿論引導，加快形成法律規范，行政監管，行業自律，技術保障，公眾監督，社會教育相結合的互聯網管理體系”的要求，同時國家互聯網信息辦公室于2011年10月13日在北京召開“積極運用微博服務社會經驗交流會”，該中心辦公室主任王晨強調：要推動黨政機關和領導干部積極運用微博，拓展聯系群眾、服務群眾的渠道和手段，及時發布權威信息，積極回應社會關切，不斷改進政府工作，充分發揮微博服務社會的功用。

據騰訊、新浪等官方微博統計，目前共有萬余個政務機構以及公務員開通微博，遍布全國34個行政區劃，其中副廳級以上級別的機構和官員有260多個，包括11個省部級官員，涉及到公安、工商、衛生、交通、防汛、農業、旅游、外宣等多個部門。由此可見，我國黨政機關對于政務微博的高度重視。那么，為什么要重視政務微博的建設？也就是為什么要重視“民間輿論場”的構建呢？

2.1 公民意識的覺醒 公民意識，包括公眾的權利和義務意識。在過去很長一段歷史時期，我國公眾權利意識淡薄，公共場合自我表達欠缺，媒體代表了公眾表達出高度一致的聲音。如今，自媒體微博成為了覺醒的公眾實現利益訴求和自我表達的理想平臺。公眾運用手機、電腦等通訊工具和網絡手段，以一種更加積極主動、踴躍參與的姿態活動在“精簡型”[3]的現實世界——網絡社會。公眾借助這種簡易操作，隨時隨地發布信息、表達看法、參與討論、對話政府，在交流和問責中獲取信息，從而形成現代社會的一種官民平等、民主監督的關系。此外，公眾對信息的渴求進一步加強，對知情權和監督權的認識漸趨明晰。

2.2 微博在社會公共事件中的作用凸顯 近幾年，網絡事件演化成公共事件越來越頻繁，網絡信息不再拘囿于虛擬社會，而對現實社會產生了越來越大的影響。如“搶鹽”風潮事件，最初的謠言是通過微博散布出來的，但最終新浪官方微博通過邀請權威部門在微博上公開信息、系統通知推送信息、以及利用官方賬號發布信息等方式進行辟謠，取得了良好的效果。[4]可見，微博在澄清信息方面有著先天的優勢，在穩定社會上起到了非常重要的作用。

2.3 駕馭新事物的最好辦法就是積極利用新事物 隨著政務微博迅速發展，政府和公眾之間形成互動，加強了雙方溝通和了解，減少了隔閡和誤解，有利于社會公共管理者更好地了解民情民意，匯集民智民策，從而做出符合民眾真正需求的科學的決策。相關部門重視微博建設，及時開放信息，促進官民互動，有利于掌握輿論的主導權，從而更好地樹立自身形象。如在“溫州動車事故”發生后，官方微博發出醫院血庫存血不足的消息，一時間，就有上千名網友收到微博后紛紛去義務獻血。

3 怎樣構建“民間輿論場”

這是當前許多政府機構面臨的一個重要問題。從微博建設方面來看，最重要的就是要建立微博問政機制。

3.1 開通政府微博 目前，政府大力提倡組織或個人形式的政府微博開通，但如果僅僅是開通微博而沒有受到公眾的關注，沒能形成互動，那也無異于虛設機構，不會有任何實際作用。因此，各級黨政機關和領導干部要樹立群眾互動觀念，借助事業或商業官方網站開通政府微博，為確保民眾知情，可以在傳統媒體上或者是利用當地主要通訊工具公布微博賬號，互相加為關注，并在微博上廣泛發布社會信息，擴大影響。此外，也要對一些不熟悉網絡操作的官員，提供學習網絡技能的機會，與民眾一同接受新事物。當然，開通政務微博并不等于是無條件全面公開政府信息，為了確保民眾足夠的知情權，政府官員可以利用微博來主動公開一些與民眾息息相關的信息。另外，對于民眾要求政府應公開的一些信息也不能置之不理或者是有所隱瞞，而應當作出相應的舉動，除非是一些應當保守的國家機密，可以作出相應的解釋，持保留意見。政府要通過微博問政，真正把服務群眾落到實處，把體察民情落實到日常工作中。

3.2 做好微博回復工作 要把微博當做正式工作來做，設立專門的微博輿情監督部門處理相關事務。各級政府應當建立全職的微博管理人員機制，給予相應的權責、人員、財政和設備的保障，力爭做到一天24小時有人負責發布信息，隨時受理群眾的意見并及時反饋，而不是當做可有可無的兼職工作來做，一時興起就去回復，忙起來就不理不睬，這樣不利于政府和民眾之間矛盾的解決，搞不好的話，還可能激化社會矛盾。

3.3 確立微博發言人 對于一些重要的需要解讀的政府文件和相關政策，需要有足夠威信的專家學者、當事人等來解釋，為民眾解疑釋惑，澄清疑點。一方面是政府官員應加強自身學習，深刻領會政府相關政策及其精神；另一方面，也可以通過轉載、鏈接專家解讀文件、視頻等方式來實現對民眾負責。政府開通微博就是要以民為本，幫助群眾答疑解惑，解決他們的實際困難。

在“民間輿論場”的構建中政府及其官員起的是主導作用，民眾應是其主體，積極參與其中。作為公民，在微博上應對自己的言論負責，而不是盲目發泄，橫加指責。

首先，要有公共意識。對政府多提建設性意見，對政府個別官員的腐敗行為進行揭發和批評監督，對政府沒有關注到的社會問題及時反映，盡量提出一些行之有效的解決辦法，并且要持續關注，善始善終，努力促成問題的最終解決。而在相對復雜的社會問題上，更要保持理智、冷靜思考、綜合分析，三思而發。

其次，要客觀公正，以理服人。盡可能用準確無誤的事實材料說話，而不輕易發布過激言論。網絡極易成為謠言的匯集地，也是一些虛假消息的發源地。如何避免虛假消息帶來的負面影響，最終要靠公眾自律。

最后，要以法律為準繩，以現有政策為依據。畢竟，微博問政，并非包治百病的靈丹妙藥，能否成為新媒體時代官民溝通的有效手段，并使之成為最常態化的問政方式，仍需要在制度和法律層面加以配套完善，才能使這一官民交流的新渠道走得更遠。

4 結束語

我國的“民間輿論”正在以迅雷不及掩耳之勢發展著，公眾的表達意識和欲望也越來越強烈。但是，因為微博等自媒體的管理機制沒有形成，凸顯出諸多的問題。因此，政府也應尋求微博等虛擬社會管理機制建設的相關方法，從而營造一個良好的輿論監督環境，為我國公民能夠在更加民主的環境中為政府建言獻策創造更有利的條件。

[1] 劉建明. 當代輿論學. 陜西人民教育出版社，1990(7)：104.

[2] 展江. 輿論監督紫皮書. 南方時報出版社，2004(3)：231-232.

[3] 葛甲. 政務微博跑步入場. 網絡傳播，2011(10).

[4] 徐磊. 從新浪微博辟謠看自媒體時代虛擬社會管理. 網絡傳播，2011(5).