論我國公務員財產申報配套制度

□ 陳嬰虹

自人類建立政治組織以來，腐敗現象便伴隨而來。“腐敗將導致政府的政策無法達成預定目標，政府行政成本提高；公共支出總額的減少；腐蝕行政人員道德勇氣、導致人民負面效仿學習、使公務員勇氣消沉、造成行政效率降低、導致政府與民眾之間紛爭不斷、降低政府威信，形成社會資源錯置等?！雹貰ayley，D.H，The Effects of Corruption in a Developing Nation，TheWestern Political Quartery，1966，110（4）公務員財產申報制度是國家公職人員在任職之初、任職期間和任職屆滿后向有關部門如實申報個人及其家屬子女的財產及變化狀況的制度，它是防治腐敗、加強廉政建設的有效措施之一。聯合國第八屆預防犯罪和罪犯待遇大會通過的《反腐敗的實際措施》對其作用進行了闡述：“從戰略上來說，讓擁有財產的官員負責判明和解釋其財產，即相當于對腐敗行為開展攻心戰和戰術戰役。由于始終擔心會被要求對不義之財作出解釋說明，所以這樣的規定即造成一種不安的狀態，產生遏制的效果。”②徐景峰：《反腐敗的實際措施》，《聯合國預防犯罪和刑事司法領域活動與文獻縱覽》，法律出版社，1992年版。公務員財產申報制度最早可以追溯至瑞典，在1776年，瑞典公民就有權查看一般官員到首相的納稅清單。1883年英國《凈化選舉、防止腐敗法》出臺。到目前為止，美國、英國、法國、德國、意大利、俄羅斯、新加坡、泰國、日本、韓國、印度等國都確立了公務員的財產申報制度。

我國學界對公務員財產申報制度的探討始于上世紀90年代末，1995年中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》一共只有7條，其對象為鎮、縣直各單位的副科級以上領導干部。目前，我國對公務員財產申報制度的相關研究主要集中在對財產申報制度本身設想和建構。對于我國公務員財產申報配套制度，學者們只是在論述財產申報制度中附帶羅列，沒有進行專門論述，沒有對這些制度進行全面的、體系化的詳細分析，也沒有上升到一定的理論高度。公務員的財產申報制度是終端反腐的重要手段，它的有效實現離不開一系列的配套輔助制度。對這些財產配套制度從宏觀和微觀上的研究，從整體、相互關系到具體制度的研究，對于反腐倡廉、社會主義民主政治建設具有重要的現實意義。一直以來學界都在高調地研究財產申報制度本身，而沒有對十分重要的財產申報配套制度進行系統研究。筆者試將這些配套制度從零散的、附帶的已有研究中挖掘出來，并系統地、完整地分析它們。

一、我國已有的配套制度為公務員財產申報立法提供了基礎

（一）我國《憲法》確立的人民監督權和人民代表大會制度為公務員財產申報立法奠定了憲政基礎

我國憲法規定了人民的監督權，批評權、建議權、控告權、檢舉權和申訴權是公民行使監督權的具體形式?！稇椃ā返?條明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！薄稇椃ā返?1條規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”人民代表大會制度是我國的根本政治制度，而人大監督權的來源是公民的監督權，《憲法》第2條規定：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務?！边@在憲法中予以了明確的規定。”

對于人民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理，任何人不得壓制和打擊報復。人民廣泛的民主監督權利發揮作用的前提是增強政務活動的透明度，公務員財產申報立法將使公民對國家機關及其工作人員的民主監督權利的實現成為可能。批評權是人民對國家機關及其工作人員工作中的缺點和錯誤，有提出批評意見、要求克服改正的權利；建議權是人民對國家機關及其工作人員的工作有提出建設性意見的權利；申訴權是人民的合法權益因國家機關作出的錯誤的、違法的決定或判決，或因國家工作人員的違法失職行為而受到侵害時，受害人有向有關國家機關申訴理由、要求重新處理的權利；控告權是人民對因遭受國家機關及其工作人員的違法失職行為的侵害，有向有關國家機關進行指控，請求給予制裁的權利；檢舉權是指人民對違法失職的國家機關及其工作人員，有向有關國家機關揭發事實、請求依法處理的權利。

（二）我國《刑法》規定的“巨額財產來源不明罪”為公務員財產申報立法提供了直接法律依據

1988年全國人大常委會出臺的《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定》首次確定了“巨額財產來源不明罪”，該罪后納入1997年的《刑法》。《刑法》第395條第1款規定：“國家工作人員的財產、支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責令該國家工作人員說明來源，不能說明來源的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役；差額特別巨大的，處五年以上十年以下有期徒刑。財產的差額部分予以追繳?！边@是公務員財產申報立法的隱蔽來源和直接法律依據。該條規定確立了國家公務員的財產來源說明義務，實際上就是公務員財產申報法律的基本規定 。巨額財產來源不明罪中不作為行為方式的特定義務與財產申報的義務是一致的。1995年中共中央、國務院發布的《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》要求自1995年7月起縣、處級以上的國家工作人員申報自己的財產收入。“這些都是行為人負有說明自己財產來源的法律和政策依據。如果行為人不履行這種義務，不論是拒不說明還是虛假說明，都是一種不作為犯罪行為。”①陳興良主編：《刑法新罪評釋全書），中國民主法制出版社，1995年版，第1290頁。

對于巨額財產來源不明罪客觀要件，刑法學界通說認為：“本罪客觀方面表現為國家工作人員的財產或者支出明顯超過其合法收入，差額巨大，本人又不能說明其來源合法的行為?！雹诿蠎c華：《巨額財產來源不明罪研究新動向》，北京大學出版社，2002年版，第85頁。巨額財產來源不明罪是“作為形式的非法擁有巨額財產和表現為不作為形式的拒絕說明巨額財產來源雙重行為復合而成。非法獲取巨額財產與拒絕說明巨額財產來源兩行為所具有的前后相繼的因果聯系，巨額財產來源不明罪的刑事責任，就是對行為人非法獲取巨額財產的先行行為及其由此而導致的拒絕說明巨額財產來源的后繼行為兩者綜合所做出的一種否定性評價。”③孟慶華：《巨額財產來源不明罪研究新動向》，北京大學出版社，2002年版，第96—97頁。

（三）我國《物權法》確立的物權公示制度為財產申報法提供了必要的法律支持

物權法的主要內容在于確立并保護人對物的自由、有序支配、使用及處分。物權公示是物權法的重要內容。物權公示是通過法律規定的方式，將物權的存在及狀況彰顯于世人面前，以有利于物權人以外的其他人了解物權的歸屬及狀況，以便于交易之安全。未經公示，不產生變動的法律效果（公示生效主義要件），或者盡管可以產生物權變動的法律后果，但是不能對抗第三人（公示對抗主義要件）。為我國《物權法》也規定了物權公示制度。

公務員財產申報需要對其財產存在與歸屬進行界定，這離不開物權公示，為此物權公示制度是官員財產申報的法律支持。此外，公務員作為特殊的群體，將其財產公之于眾，其目的不僅在于確立其財產的合法性邊界，保障交易安全，更重要的是在于廉政建設，通過公示手段作為信息規制，能夠使他人了解公務員財產的真實情況。

物權公示的種類可分為動產與不動產公示。動產是通過占有的方式，不動產是通過登記的方式。由于動產之上物權變動常與占有的移轉聯系在一起，因此，占有基于其法律上的性質而承擔著對交易標的物進行適當公示的功能，以便于使相對人了解標的物的狀況。而不動產“隨著經濟的發展，人類對于不動產的利用方式發生了重大的變化，這種變化使得占有作為不動產財產權的表彰方式顯得越來越力不從心。同時，由于物的流動性不斷增大，對物的所有與對物的占有、支配逐漸脫離，交易相對人僅憑借占有關系便與之交易往往對維護交易安全甚為不力。由此，時代呼喚一種全新的公示方式以解決這些問題，因此財產權的登記制度便應運而生?！雹僭S明月、胡光志：《財產權登記法律制度研究》，中國社會科學出版社，2002年版，第128頁。我國《物權法》第9條規定：不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力；未經登記，不發生效力，但法律另有規定的除外。依法屬于國家所有的自然資源，所有權可以不登記。第16條規定：不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據。不動產登記簿由登記機構管理。

（四）《政府信息公開條例》為公務員財產申報立法做了立法鋪墊

信息公開制度是政務公開的一部分。目前，我國已經頒布了《政府信息公開條例》，它的公布為公務員財產立法做了立法鋪墊。信息公開與公務員財產公示規制的都是政務公開。它的一些立法目的和基本宗旨，基本的價值理念，都是值得借鑒的。信息公開是最好的政治“防腐劑”，2008年5月1日《政府信息公開條例》正式施行，信息公開成為政府的法定義務和責任，國家公務員財產申報立法是了解政府及其工作人員效率的重要手段，國家公務員個人的財產狀況是政府信息的特定內容。如果國家工作人員及與其有密切聯系親屬的財產狀況總是處于不透明狀態，社會公眾就可能會對國家工作人員的財產狀況產生各種想法甚至誤解。而財產申報制度則會避免公眾對國家工作人員隱性收入、非法收入的種種猜測，提高公眾對國家工作人員在行使公權力時所代表的政府形象的信任度，增強政府的公信力，消除政府與群眾之間因誤解而可能產生的心理壁壘。

（五）相關的經濟制度為掌握公務員的財產狀況提供了條件

2006年頒布的《反洗錢法》要求我國境內的金融機構“建立健全客戶身份識別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報告制度，履行反洗錢義務”。以及目前實施的儲蓄實名制、房產登記制度等都為掌握的公務員財產狀況提供了條件?！秱€人存款賬戶實名制規定》，要求個人在金融機構開立存款賬戶辦理儲蓄存款時，必須使用本人法定身份證件上的姓名其及證件號碼。按照我國房地產法規的規定，辦理房屋租賃證、辦理房屋轉讓過戶證、辦理房屋所有權證等，都必須提交居民身份證或戶口本或其他有效證件。《關于大額現金支取管理的規定》要求個人儲戶從儲蓄賬戶提取現金50000元以上的，儲蓄機構的柜臺人員必須要求取款人提供有效的身份證件，并經儲蓄機構負責人審核后予以支取?！吨腥A人民共和國外匯管理條例》規定：“個人攜帶外匯出境，應當向海關辦理申報手續；攜帶外匯出境，超過規定限額的，還應當向海關出具有效憑證。”這些規定，都為財產申報制度的實施打下了制度基礎。

二、我國現行的有關干部財產申報的規定與配套制度不協調

目前我國已有的關于公務員（主要是干部）財產申報只是一些行政規定或黨內的規定。1995年5月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合發布《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》，2001年6月，中共中央紀委、中共中央組織部又聯合發布了《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定（試行）》。以上兩個規定存在著許多不足，在實踐中并未發揮應有的作用。從性質上來說，兩個《規定》都屬于黨或政府的政策性文件，沒有上升到國家法律的高度。

由于在我國這種政策性文件的法律地位并不明確，缺乏穩定性和權威性，不能夠適應我國反腐敗工作以及財產申報制度充分發揮作用的要求。而公務員個人財產申報制度的設立，既涉及到維護廉潔政制的公共利益，又涉及到對公務員財產隱私權的限制問題，需要一個比較高位階的法律文件對其進行規定。目前的許多公務員的配套制度都以法律、行政法規的形態出現的，如物權法、反洗錢法等，對于公務員財產申報制度作為公務員財產申報的普通法，宜以高階位的法律出現，才顯協調；并在其中對有關公務員財產申報制度作一些基本規定，也使得配套制度有據可依。

公務員財產申報中是對公務人員的財產權和隱私權的限制。我國《立法法》并未依法律保留的一般原理將限制公民基本權利的事項全部列舉，其直接規定適用法律保留的基本權利的事項全部列舉，其直接規定適用法律保留的基本權只涉及政治權利、生命權、人身自由、財產所有權、獲得司法裁判權等，但事實上適用法律保留的公民基本權利不局限于此?！读⒎ǚā返诎藯l第十項規定了“必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項”這一兜底的條款，這里所謂的“其它事項”，依憲法和法律規定，就包括了其它限制公民基本權利的事項在內。在公務員財產申報制度中涉及到的公民的基本權利包括財產權和隱私權?！氨举|保留”說認為，“凡是有關公民權利的本質性事項，都應屬于“法律保留”的范圍。公民的政治權利、憲法財產權是整個憲政史上都處于公民權利體系中核心地位的權利?！雹賱⑦B泰：《評我國＜立法法＞第八條、第九條關于“法律保留”制度》，《河南省政法管理干部學院學報》，2003年第3期。尤其財產權是人權中的核心權，這是毋庸置疑的。所以，公務員財產申報必須由法律，特殊情況也必須是行政法規。從目前的情況來看，無論從操作層面和立法的合法性角度，還是有缺陷的。

三、我國公務員財產申報配套制度的完善

（一）我國公務員財產申報配套制度體系的構建

建立以憲法確立的監督權為指針，涵蓋行政法、民法、經濟法、刑法等的公務員財產申報配套法律制度。我國憲法明確規定了公民的監督權，憲法第二十七條第二款規定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。”第四十一條第一款規定：“中華人民共國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害?！?/p>

根據不同的標準，公務員的財產配套制度可以分為不同的種類。如實體度與程序制度。實體制度包括反洗錢的規定，公務員隱私權與公眾的知情權、金融稅收制度；程序制度包括政府信息公開制度、不動產登記制度等。又如公法制度與私法制度。公法制度包括舉報制度、行政信息公開、刑法、金融稅收制度；私法制度包括物權法、民法中對財產權、隱私權的規定等。以部門法的角度，在涉及配套制度的部門法中，行政法主要包括政府信息公開條例、公務員薪酬制度、不動產登記制度；民法制度包括財產權、隱私權的界定和范圍；經濟法主要涉及現金制度、反洗錢制度；刑法主要涉及違反財產申報的犯罪、舉報制度等。

（二）具體的配套制度的建立和完善

1、完善相關金融制度

首先，建立金融實名制。金融實名制是指任何單位、個人在任何金融機構開設賬戶必須采用真實姓名，金融機構必須審查開戶人的身份證明文件，確認其真實身份后才能開戶，所有的金融交易必須使用真實姓名，并記錄在案。建立金融實名制，能夠減少非法收入轉移及藏匿渠道，增加財產透明度，更加準確地掌握公民個人的財產收入狀況；其次，實行遺產稅與贈與稅，把公務員所擁有財產的來源、占有、處置、轉移等變動情況完全置于法律的監督之下。最后建立個人賬戶制度。使個人的收入直接進入個人賬戶，同時使個人支付支票化或信用卡化。這樣使個人收入來源透明化，國家能夠對個人收入情況進行有效監控 ，使財富從來源、擁有到處置的全過程完全置于法律的監督之下。

2、完善舉報制度

我國已于2003年12月10日簽署了《反腐敗國際公約》，該公約第47條規定，締約國應該考慮建立起保護舉報人的法律制度，第33條專門規定了“保護舉報人”的內容。我國目前的舉報制度不盡完善，關鍵是要創建有利于保密安全和激勵補償的舉報處理機制

推行密碼舉報制度。密碼舉報是指舉報人在利用信函、電話或網絡舉報時，不使用真實姓名、地址，而是通過設定的密碼與舉報受理人保持聯系。密碼舉報是介于署名舉報和匿名舉報之間的一種新型舉報方式。這一方式源自1976年誕生于美國的“犯罪終結者”（Crime Stoppers）計劃 。密碼舉報最大的優點是具有很高的保密性，為舉報人提供了最大程度的安全保障，是探尋舉報安全機制的一個成功舉措。

完善舉報獎勵制度。確定對所有舉報有功人員均實行獎勵的原則；加大舉報獎勵力度，實行舉報獎勵數額與舉報犯罪數額或挽回損失數額掛鉤的獎勵辦法，按比例確定獎勵金額；加大舉報獎勵基金的建設力度，可以積極向社會募捐獎勵基金。對舉報有突出貢獻的個人，國家、企業、事業單位和社會組織要對其實行獎勵制度。

3、完善公務員薪酬制度

世界上許多國家都通過立法的形式，對公務員的工資制度予以保障，如日本的《一般職員報酬法》、美國的《聯邦工資比擬法》、德國的《聯邦工資法》等。①崔運宏，《市場經濟條件下公務員薪酬福利制度研究》，《人才戰略論文集》，中國人事出版社2001年版。這些法律對工資標準、提薪原則、平衡辦法以及工作環境、工作時間等方面都做了比較詳盡的規定，不僅使公務員在工資分配方面的權利有法可依，同時這些法律也是制定公務員工資方案和政策的基本依據。，使得公務員的工資透明化。我國《公務員法》第74條規定：“公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金?！钡F實中，結構性工資對公務員的激勵作用不大，不同單位自己的“土政策”——獎金、津貼卻成為各單位調動公務員工作積極性的主要手段。也正因為此，有學者認為我國實際上實行的是“二元工資結構”。②“二元工資結構”為中國人民大學勞動人事學院文躍然教授首先提出，它是指在國家財政發給公務員的工資之外，單位又以各種名義發給公務員的貨幣工資，這部分工資收入約占到全部工資收入的三分之一甚至二分之一。“公務員“二元工資結構”的成因、弊端及對策”——，http：//www.hdseny.com.cn/article/Show_Art.asp?ID=98.這種混亂狀況也導致了公務員收入申報的標準不統一，為公務員隱瞞收入提供了可能性。應借鑒主要市場經濟國家，如我國的香港和澳門地區的做法，同級公務員的工資和福利標準基本統一的，采取了一些措施合并或取消公務員的津貼，這有利于規范公務員的各種津貼、補貼等福利收入，提高公務員薪酬制度的透明度。

4、規定相應的拒絕財產申報、申報不實的行政、乃至刑事責任

如根據美國的財產申報制度，對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延的申報者，各單位可對其直接進行處罰；也可由司法部長提起民事訴訟，法院將酌情判處1萬美元以下的罰款。③參見孔祥仁：《美國財產申報制度簡介》，《中國監察》，2001年第8期。所以，對拒不申報或者不如實申報家庭財產的申報人，除應繼續采用黨紀、政紀的處分方式外，還應該引入刑罰機制，用強制方法懲治拒不申報財產的犯罪，以確保家庭財產申報制的實行。對于公務員拒不申報財產或不如實申報財產的行為，可以參考我國《刑法》第395條第2款對國家工作人員隱瞞不報境外存款罪，④我國《刑法》三九五條第二款規定：國家工作人員在境外的存款，應當依照國家規定申報。數額較大、隱瞞不報的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節較輕的，由其所在單位或者上級主管機關酌情給予行政處分。規定刑事責任：國家工作人員拒不申報財產或不如實申報財產的，處1年以下有期徒刑或者拘役，并處1萬元以下罰金；國家工作人員的財產明顯超過合法收入差額巨大隱瞞不報或不如實申報的，處5年以下有期徒刑或者拘役，財產的差額部分予以追繳，并處5萬元以下罰金。

5、進一步完善反洗錢制度

2003年1月3日，中國人民銀行發布《金融機構反洗錢規定》、《人民幣大額和可疑支付交易報告管理辦法》和《金融機構大額和可疑外匯資金交易報告管理辦法》。2006年10月31日，《反洗錢法》頒布；2006年11月14日，中國人民銀行發布經修訂后的《金融機構反洗錢規定》。這都意味著我國的反洗錢制度正在逐漸走向完備和成熟。但是反洗錢的一些具體制度還需細化：

加強有效的可疑交易識別技術。需要從理論方面探索新的高效率、高精度的檢測洗錢行為的方法，以提升對可疑交易報告的主動識別、分析和調查的能力。

優化反洗錢的信息集散機制，提高反洗錢信息的征集、處理和利用效率。我國的反洗錢監測分析中心組建時間不長，與先進國家的同類機構相比差距甚遠，尚不能達到國際上對反洗錢的“金融情報中心”的嚴格要求。我國應致力于按照國際標準來建設中國反洗錢監測分析中心，最終改善反洗錢信息工作的效率，促進反洗錢制度的有效實施。

加大對洗錢罪的有效懲處，繼續修訂現行《刑法》。例如，擴大洗錢罪的上游犯罪，把“危害稅收征管罪”和“侵犯財產罪”列為洗錢罪的上游犯罪，因為偷逃稅款、職務侵占和挪用公款等罪行常常繼起發生洗錢行為，需要嚴密防范。遠期，依據國際反洗錢標準，還可以考慮把上游犯罪擴展到所有能產生經濟收益的犯罪行為，甚至囊括一切“嚴重犯罪”。①熊海帆：《中國保險業反洗錢制度研究》?，經濟科學出版社，2008年版，第63頁。

6、建立個人信用制度

完善的個人信用制度首先需要完善的信用法律體系作為保障。美國的信用管理相關基本法律框架體系中共包括16部法律，美國立法對當事人失信及違反信用管理有關法規的情況設定懲罰措施。②參見紐行：《美國的消費信貸報告機構簡》，《國際金融研究》，1999年第7期。西歐發達國家不僅制訂了與信用有關的國內法律，而且共同制訂了在歐盟所有成員國內都有效的信用法規。

具體而言，我國建立個人信用制度主要包括：

制訂《個人信用報告法》，以立法的方式規范信息的收集、提供、使用和管理，用法律的形式對個人賬戶體系、個人信用記錄與移交、個人信用檔案管理，個人信用級別的評定、披露和使用、個人信用主體的權利義務及行為規范等作出明確規定。

建立銀行間個人信用信息網，初步形成銀行間信用信息共享機制；建立包含工商、稅務、保險、公安等部門的與個人信用相關的信息查詢數據庫，逐步形成與銀行共享的個人資信查詢網絡。使對個人信用的評價更為全面、公開和透明，實現對個人信用信息的登記和查詢，從而達到有效的監督。

建立統一、科學的個人信用評估體系。建立起規范化、標準化的個人信用評級體系，運用信用調查機構和消費者提供的個人信用資料，以個人支付能力和信用記錄為核心，建立一套量化指標，設定相應的權重和分值，以定性判斷和定量分析相結合的方法評定個人信用等級。

加強對個人信用評估機構的行業監管和行業自律，提高服務質量。加強行業監督，規范信用服務機構行為。建立誠實、守信的行業規則。

7、確立隱私權及其合理限制

對公務員財產進行申報，是對其隱私權為了公共利益的需要進行的限制。所以在制度上建構隱私權的規定是十分必要的，這是財產申報制度的理論基礎，也是對這些信息進行正當使用的前提。我國的民法通則對隱私權沒有進行規定，司法解釋只是將侵犯隱私權做侵犯名譽權來認定。對于作為不涉及名譽的，如個人財產信息的隱私被泄露或濫用的情形目前仍無規定。所以，有必要在相應的民事規范中對確認隱私權、保護范圍及其除外情形。國家工作人員隱私權是相對于普通公民而言作為國家權力的行使者這一特體所享有的隱私權，其本源仍在于公民隱私權，其權利的屬性、權利的基本權利的價值與普通公民隱私權是一致的，只不過其享有的主體與國家權力相關從而具有了相對于一般隱私權的某些特性。

公務員的隱私權應受到限制，是因為他們的許多隱私已成為最重要的公共利益——政治生活的一部分，已成為自然人的民主權利（包括知情權）所指向和要求披露的對象。在這里，社會政治與公共利益的價值已高于官員個人隱私的價值。正是通過限制官員的隱私權，可以滿足廣大自然人的知情權，可以促進民主參政議政，促進政府的合法、廉潔和高效工作。③張新寶：《隱私權的法律保護》，群眾出版社，2004年版，第91頁。

在對國家工作人員的隱私權進行限制時應遵循五個原則：第一、公共利益優先原則。個人隱私的限制須與公共利益密切相關；第二、權利限制的正當性原則。要求權利的限制是為了使權利限制不與權利保障的價值目標相偏離。第三、最小損害原則。在國家工作人員隱私權的限制上，就是只以保障公民知情權的需要為限；第四、分層級限制原則?！皩ξ恢貦喔叩膰夜ぷ魅藛T的隱私應作較多限制，對級別低、權力小的國家工作人員的隱私權應作相對少的限制”④張新寶：《隱私權的法律保護》，群眾出版社，2004年版，第97頁。第五、人格尊嚴原則。即使對國家工作人員隱私權加以限制也仍要尊重其人格尊嚴?！?/p>