“三網融合”下廣電網絡工程建設項目管理機制探討

文丨李玉姣

隨著全國“三網融合”及移動、聯通、電信的競爭壓力，留給廣電建立完善的支持FTTx時間已經不多，如何快速建設一個符合自身發展的高效網絡，實現“三網融合”（語音、數據、圖像）的市場需求，是目前各地有線電視網發展的當務之急。為此，引進有效的廣電網絡工程建設項目管理機制，就顯的尤為重要。

1 引進項目管理的必要性

好的項目管理機制能夠有效地將工程建設項目中的規劃、決策、組織、協調、控制等工作高效、系統、科學的統籌在一起，形成一個有機的結合體，真正實現建設管理項目上的流水化作業，不但提高了各部門間的協同配合能力，還大大的提升了網絡的工程品質，縮短了網絡建設的實施工期，起到事半功倍的作用。

2 廣電網絡建設存在的弊端

通訊行業經過十幾年的市場運作已經將網絡建設作為行業發展的基石，項目建設涵蓋了：市場拓展、規劃、設計、建設、材料進購等方面，而廣電的項目管理僅僅定位在建設一方面，這將導致一個項目從謀發到完成沒有生命力，無法讓投入巨資的網絡產品具備強有力的競爭力。原因如下。

2.1 市場調研、需求數據分析不充分

市場調研、需求數據分析不充分，導致網絡建設投資風險增大。

2.2 對項目管理缺乏認識

項目管理起源于建設行業，并在發展中不斷完善，通訊業采集了部分建設業的項目管理模式，尚需完善，廣電業是參照通訊業的項目管理模式逐步實行中，缺乏運行經驗和自身的特點，所以目前僅僅將施工作為項目管理的唯一要素，淡化了項目進程中其他各環節的進度、目標等管理要求，導致網絡建設時效性低，運行保障率也低，將會缺乏市場競爭性。

2.3 網絡建設監管機制落后

高品質的網絡必須有有效的機制和足夠的人員來保障，做到網絡建設跟蹤監管，但目前廣電沒有建立相關機制和人員配備和培養，導致建設監管力度不夠，網絡品質出現風險，為下一步運行管理和經營帶來諸多隱患。

2.4 網絡設計缺乏專業性和延續性

廣電實體基本沒有專業的設計團隊，這樣就很難對項目進行細致、全面的設計，粗放的設計將會導致施工指導性不強，工作效率低下，網絡傳輸導性不良，并給下一步網絡運行維護帶來隱患。

2.5 缺乏專業的廣電網絡建設施工隊伍

廣電的施工隊伍多是承包或自己組建的施工隊，在相對壟斷的前期，施工隊伍對施工組織、工期管理、竣工資料制作均缺乏專業性，導致施工組織落后、質量、工期、竣工資料低下，根本無法適應新形勢下的高效建網要求。

3 建立有效的項目管理機制

3.1 明確項目建設的目標和任務

3.1.1 明確建設項目

建立多方信息來源機制，如與經信委、住建局等政府建設部門獲得近年的政府規劃建設投資項目，做好新建、城市改擴建計劃；并針對自身陳舊網絡，做好升級改造計劃。

3.1.2 明確建設目標

多業務發展是網絡建設的目標，但市場摸底和分析工作尤為重要，尤其對用戶的需求做出科學的分析，根據電信用戶接入率和數據并發率合理確定建設目標，配備合理的網絡設備以及架構。

3.1.3 細化建設任務

以更新觀念、創新思維、優化組織管理為目標，從建設摸底、需求分析、項目規劃、設計、采購、供應、建設各環節、部門、人員對任務進行明晰和布置，確保各環節的效率運轉，并針對各環節進行風險分析做出相應措施方案。

3.2 制定詳細的項目計劃

3.2.1 編制項目建設進度計劃

針對建設目標，制定進度計劃，計劃制定要點：根據工作量和工期要求，對所需要的人力、材料、設備供應、相互協調關系、對應的工作量進行計劃，涉及的進度計劃有：市場調研工作進度、設計工作進度、招標工作進度、施工前準備工作進度、工程實施進度、工程物資采購進度、項目動用前的準備工作進度。

3.2.2 根據項目特點實施項目分類，對各類項目的資金投入編制計劃

編制計劃的重點：項目建設時段、設備、纜線等其他材料、人工費用進行測算。

3.3 建設項目的設計管理

（1）配備和培養專業設計團隊進行設計工作。設計團隊與市場部門充分合作溝通，提前了解市場需求，并根據用戶需求信息，提前配置鏈路信息和施工方案確定。（2）完善設計內容：光纖鏈路設計、設備組網設計、供電設計、接地設計、纜線工程設計、纖芯焊接設計、端口容量設計等。（3）優化設計流程，提升質量和效率。創建各種設計指引，包括《設計規范》、設計模板等，編制統一化的圖紙、預算、說明模板，可有效提升設計效率和質量。

3.4 建設項目的工期管理

（1）確定具有項目組織管理經驗的施工隊伍，使之有效地履行工期管理任務，避免建設風險。（2）編制進度計劃。認真分析項目的工作內容、工序、施工量、持續時間和關聯關系，根據總的時間段要求編制計劃并加以實施、監控和調整，直至項目完工。（3）制定工期目標。對建設項目進行工作內容的分解，做出工序流程的施工量，結合施工規范和設計要求明確各工序的建設目標。（4）過程控制。根據總工期進度，細化總進度至日計劃，用日計劃推動周計劃，周計劃保證月計劃，從而完成總體計劃。計劃編制必須用工序的工作量對應時間節點，從數據中發現問題，提出和解決方案。（5）分析影響工期的因素。對各方面會導致工期因素的原因進行預測和分析，如：不能及時支付工程款項；材料供應不足；勘察設計不準確，導致設計內容不恰當，設計有缺陷；遭遇城管、路政、居民等干擾施工；計劃安排不周全；組織協調不力；合同簽訂遺漏條款等，提前做好處理措施應對。

3.5 建設項目的質量管理

（1）嚴格按照進度計劃、施工規范、設計圖紙、技術指標要求對施工過程進行質量控制。（2）配備監理人員。對每個項目的工序做到階段性監管和抽查，發現問題立即整改，并制定相關簽證、抽查記錄和處罰制度，對違反操作、超期違規惡劣行為進行處理，避免導致項目收尾出現質量、進度延后的風險。（3）控制施工成本。針對甲方提供的材料，制定材料控制制度，按照項目的設計值、實際量、決算量進行比對控制制度，找出材料出入的原因，進一步提高成本控制的能力。

3.6 建設項目的溝通管理

建立一套完善的溝通體制，保證項目管理信息的通暢，就能確保工程如期保質保量地完成。溝通重點：設計、施工方案等變更，盡可能在現場確認簽單，減少文件審批環節。流程管理盡可能減少紙質文檔傳閱批示的方式，多采用電子文檔上報，及時批示下傳，并明確解決流程和時效，確保溝通信息的準確性、完整性、及時性。

3.7 建設項目的風險管理

對建設項目所面臨的風險和后果及時控制，這是針對項目的不確定性而開展的降低損失和抓住機遇的一種管理工作。主要措施有：（1）施工安全風險措施。承包的施工方，在協議條款中明確工程費用中支付保險，自行承擔自身的安全風險；員工施工隊伍，定期開展安全操作培訓，并承保安全事故險，降低安全風險承擔因素。（2）施工單位和隊伍管理不善，導致項目延期或出現質量問題。做好后備施工隊伍方案，避免導致整個項目停止實施。通過以上工程項目管理模式，明確了各個環節的管理目標和職責，能鍛煉出一支具有高素質的工程管理隊伍。“三網融合”的發展趨勢，將為市場帶來幾張傳輸功能相當的網絡，網絡在市場競爭下變成了一個硬件條件，廣電的當前任務就是有條不紊的加快網絡的建設步伐，把業務流程優化項目看成在新管理技術上有意義的嘗試和探索，這種嘗試和探索對于長期處于自我封閉的廣電網絡來說，是尤為珍貴的。