我國農產品貿易問題研究

河北金融學院 李毅

根據中華人民共和國統計局發布的《2010年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，2010年國內生產總值39.80萬億元，已經成為世界第二大經濟體。我國又是農產品生產的世界性大國，農產品貿易的狀況與我國國民經濟發展的關系休戚相關，農產品貿易也發展備受世界各國關注。與此同時，我國地域非常廣闊，地貌特征豐富多樣，氣候區域差異明顯，農產品種類極為繁多，但人均耕地的水平較低和水資源的嚴重短缺極大的制約了我國農業的發展，使得農產品進出口貿易中存在問題較多。隨著世界經濟一體化不斷發展，我國作為區域經濟的重要組成部分，應該果斷抓住發展機遇，在國際貿易自由化的大背景下，強化我國農產品貿易的比較優勢，突破農產品貿易中的諸多難題，以市場為導向推動農產品貿易的迅速發展，從而帶動我國經濟社會的全面發展。

1 我國農產品貿易發展的現狀

根據我國農業部網站數據顯示：2010年，我國農產品進出口貿易總額為1220億美元，同比增長32%。其中，出口494億美元，進口726億美元，貿易逆差為232億美元。農產品進出口貿易中主要包括商品有：谷物、棉花、食糖、食用油籽、食用植物油、蔬菜、水果和畜水產品等。以谷物為例，2010年出口124.3萬噸，出口額6.9億美元；進口570.8萬噸，進口額15.3億美元；谷物凈進口446.5萬噸。其中谷物中稻米、玉米、小麥和大麥的進口分別為38.8萬噸、157.3萬噸、123.1萬噸和236.7萬噸，出口分別為62.2萬噸、12.7萬噸、0萬噸和0萬噸。整體來看，我國農產品進出口貿易發展迅猛，但貿易逆差越來越大，讓人喜憂參半。例如，我國農產品貿易順差從2002年最高的54億美元，到2004年的逆差46億美元，再到2010年的逆差232億美元，逆差越來越大讓人對我國糧食安全問題更加憂慮。

具體來看，我國農產品貿易的現實狀況可以概括為以下四個方面：一是有順差轉變為逆差，并且逆差有逐漸擴大之勢。2004年首次出現逆差46億美元，2010年逆差就達到了232億美元。二是蓄水產品比重較大。2010年我國蓄水產品進出口總額348億美元，占總貿易額的29%。三是遭遇貿易壁壘狙擊。主要是歐美日對我國農產品采取的綠色壁壘和技術壁壘，尤其集中在藥物殘留和標簽包裝等方面。四是農產品貿易結構不合理，競爭能力差。如我國的蜂蜜、大蒜和小龍蝦等產品遭遇的反傾銷調查，就使得國內農產品企業損失慘重。

2 我國農產品貿易發展中存在的主要問題

2.1 農業管理體制不暢，導致農產品競爭乏力

我國是傳統的農業大國，但由于農業基礎設施相對落后和科技含量較大等原因，再加上人均耕地偏少，最終形成了農業管理體制不暢，導致農產品競爭乏力的不良局面。這主要表現在：一是我國對農業的補貼額度較低。農業本身作為弱勢產業，政府應該加大補貼和扶持力度，但由于我國基本國情限制，和歐美發達國家對農業的扶持差距還比較大。二是出口體制還不完善。我國作為發展中國家，還沒有很好地掌握國際農產品貿易的相關規則，標簽包裝、衛生檢疫等環節和國際標準還存在一定的差距，使得農產品出口受到限制。三是農產品成本較高。由于我國人均耕地較少，規模經營水平較低，使得農產品的單位成本較高，不具備較強的價格競爭優勢。四是農產品深加工不夠。農產品往往通過深加工，附加值才會大大提高，才能獲得更高的利潤。然而，我國目前從事農產品加工的企業還未形成規模，技術條件還比較落后，競爭能力還比較弱，無法形成完整科學的農產品深加工產業鏈條。

2.2 各種貿易壁壘較多，導致農產品出口受阻

自20世紀90年代以來，隨著聯合國環境發展會議的逐漸推進，國際貿易中的可持續發展被重點提出來，環境保護措施雖然在引導商品生產和保護環境等方面起到了不可忽視的重要作用，但在實踐中卻被一些國家大量的濫用。這些國家往往借著保護環境的名義，進行貿易保護，使得新貿易保護主義有所抬頭，主要表現有：一是采用具有隱含的歧視性的環境標準；二是實行內外區別對待的雙重環境保護標準；三是制定專門針對出口國家或商品的特殊環境規則；四是制訂苛刻的環保標準，其遠遠高于國際公認標準。我國作為世界上最大的發展中國家，農產品貿易正在面臨更多的環境壁壘的困擾，其影響不僅涉及出口農產品本身，而且還涉及出口貿易的多個環節，給我國農產品貿易造成巨大損失。例如，自2001年我國入世以來，和美國的小龍蝦、日本的大蒜等農產品貿易摩擦，使得我國的農民和農業企業損失慘重，也讓我國社會認識到了貿易壁壘的巨大殺傷力。其中，特別是2004年美國對我國小龍蝦進行的反傾銷調查最為典型。該案涉及金額2.48億美元，受到影響的國內企業163家，將我國一些大型龍蝦加工企業推向了破產的邊緣，更是讓數以百萬的蝦農和專業捕蝦的漁民痛苦不堪。

2.3 農民組織化程度低，導致農產品量質不高

由于歷史發展的原因，目前我國農民的組織化程度還比較低，相應的農民合作組織尚未有效的建立起來。這就使得我國農民的各種農產品生產活動無法形成規模，很難實現規模經濟，進而導致農產品的數量規模和品質水平不高。這主要表現在：一是農民相互合作的意識淡薄，無法形成合力。改革開放之初的“家庭聯產承包經營責任制”雖然極大地釋放了農民的積極性，但也帶來了生產規模過小的不利局面，使得農民的合作觀念較為落后，不愿意加入農民合作組織。二是生產的規模偏低，農產品整體數量較小。農產品的生產往往以家庭為單位，土地規模偏低，再加上種植的農產品品種不同，使得農產品最后的整體產量較小，很難在農產品貿易中占有有利的主導地位。三是農產品品質較差，無法形成特色品牌。由于農戶的分散經營，很多科技含量較高的農產品難以得到有效的推廣，使得農產品的品質較差，國際競爭力較弱，也就最終無法形成特色的品牌。面對競爭日益激烈的國際農產品貿易市場，沒有自身特色品牌的農產品，很難在國際市場競爭中謀得一席之地。

3 促進我國農產品貿易發展的主要措施

3.1 理順農業管理體制，提升農產品的競爭力

要促進我國農產品貿易的進一步快速發展，首當其沖的就要理順農業管理體制，提升農產品的競爭力。一是要加大政府對農業的補貼力度。不僅是要增加對農業的直補力度，更重要是通過各種“暗補”手段，如種子補貼、農機補貼和技術補貼等等，提高農產品的經濟競爭優勢。二是要完善出口管理體制。認真研究國際農產品貿易規則和發達國家的進出口管理體制，對于某些國家提出的各項準入標準應該沉著應對，并根據我國農產品的特有實際情況，制定科學有效的制度和措施，使我國農產品的出口更加順暢、效率更高。三是降低農產品成本。大力推行土地流轉制度，將分散的土地通過科學有效合理的方式集中起來，推行集約化經營，進行大型機械化作業，實現規模經濟，進而達到降低農產品成本的目的。四是要大力發展農產品深加工，提供農產品的附加值。通過政府政策引導和資金扶持，迅速發展起一批農產品深加工企業，對我國出口的農產品進行不同程度的加工和包裝，提高其產品的科技含量和品質，使其具有較高的附加值，獲得更好的經濟效益。

3.2 深入研究貿易壁壘，提升農產品出口水平

自2008年全球經濟危機以來，各國經濟的發展均受到不同程度的沖擊，歐盟目前仍然深陷債務危機的泥淖，無法自拔。這就使得世界范圍內的貿易保護主義來勢洶洶，無疑加重了農產品貿易的復雜程度和苦難程度。特別是發達國家采取更加嚴厲的貿易壁壘，如綠色壁壘和技術壁壘使得我國農產品貿易步履維艱。要改變目前的狀況，必須深入研究貿易壁壘，提升我國農產品出口水平。一是要根據不同國家貿易壁壘的特點，提出相應的應對策略。進行國際市場的深入分析研究，區別的看待不同國家的貿易壁壘策略，針對出口到該國不同的農產品，有的放矢，從而更加有效的避開這些貿易壁壘。二是針對綠色壁壘，要提高我國農產品生產加工的科學管理。如2006年日本正式推行的“肯定列表制度”，將農藥殘留標準從9000個提高至2.8萬個，使得出口日本的農產品不能有任何農藥殘留。那么我國出口到日本的農產品，就應該以此標準來嚴格管理自身的生產加工。三是針對技術壁壘，要提高我國農產品的包裝水平。技術壁壘中以美國最嚴格、最棘手和最隱蔽，這要求我國出口到美國的農產品就要嚴格按照其設定的標準來執行，否則即使已經出口也會因為無法達標，造成違約，后果極其嚴重。

3.3 組建農民合作組織，提升農產品數量質量

要提升我國農產品的數量和質量，必須要使農民聯合起來，形成具有統一組織的有機體，這就必須建立農民合作組織。一是打破傳統觀念，重點發展股份制合作社。在平等、互利和自愿的基礎上，充分調動農民、涉農企業和合作社的積極性和能動性，結成風險共擔、利益共享的經濟共同體。農民可以通過土地、生產大型機械等生產資料入股，企業可以通過技術、資金等生產資料入股，合作社可以通過自身條件吸引社會資金入股，最終將合作社做大做強，增強自身的競爭實力，提高農產品貿易的話語權。二是支持發展綜合性農業合作組織。該組織應該能夠為農民解決生產經營過程中遇到的各種難題，比如生產資料的供給、土地的快速流轉、生產技術的支持和農業信息咨詢等等，從而形成自身強大的凝聚力和號召力，能夠最終代表農民的核心利益。三是積極引導農民自發組成的民間合作組織，將其納入更加科學的發展軌道。實踐出真知。農民在生產過程中自發形成的合作組織，最具有強盛的生命力，因為這正迎合了農民的切實需求。但其也具有一定的盲目性，必須進行合理的引導，才能使其走上正軌，發揮這些組織最大的效用。

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[5]網 址：http://www.moa.gov.cn/zwllm/jcyj/my/201101/t20110128_1814790.html.