國務(wù)院2 1條高含金量措施推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

本報訊 《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（下稱《意見》）近日公布，我國將在生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通、技術(shù)創(chuàng)新、利益聯(lián)結(jié)機制、開拓國際市場等環(huán)節(jié)，采取一系列政策措施，促進龍頭企業(yè)進一步做大做強、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示，這是國務(wù)院支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的第一個政策性文件。

《意見》提出了21條政策措施，涉及財政、稅收、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域，陳曉華認為，這些措施含金量高，在很多方面都有創(chuàng)新突破。

《意見》突出支持龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持符合條件的龍頭企業(yè)開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治、糧食生產(chǎn)基地、標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)；并且提出國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目要向龍頭企業(yè)傾斜。陳曉華指出，《意見》支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。支持符合條件的國家重點龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、在境外發(fā)行股票并上市。《意見》還加大了金融支持龍頭企業(yè)的力度，鼓勵農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，有效滿足龍頭企業(yè)的資金需求。

建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心和基本要求，也是《意見》的一個亮點。“有穩(wěn)定、合理的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，是龍頭企業(yè)與其他企業(yè)的根本區(qū)別。”陳曉華表示，《意見》提出，對龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社進行農(nóng)產(chǎn)品初加工的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置給予扶持。同時支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險保障機制，讓企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險共擔。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長孫中華表示，《意見》特別強調(diào)要探索建立 “龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，這是總結(jié)各地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要經(jīng)驗。今后將引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，農(nóng)民專業(yè)合作社興辦龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。支持龍頭企業(yè)為基地農(nóng)戶積極開展社會化服務(wù)，鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)戶，共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。

此外，《意見》還支持龍頭企業(yè)加強質(zhì)量安全管理和品牌培育、發(fā)展現(xiàn)代物流、開展科技創(chuàng)新等。支持龍頭企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和“三品一標”認證，龍頭企業(yè)申報和推介馳名商標、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標記給予適當獎勵。支持那些符合條件的國家和省級重點龍頭企業(yè)承擔重要農(nóng)產(chǎn)品收儲業(yè)務(wù)，在稅收、運輸費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予扶持。