滬通管局試水廣電運營商扶持新政困難重重或淪為“口頭安撫”

本刊記者 | 陳琛

權限限制、電信運營商阻擾等多重原因下，上海寬帶監管“新政”或暗淡收場，目前我國寬帶市場從業主體實力懸殊狀況將進一步加劇。

工信部啟動“寬帶普及提速工程”一個月間，各地電信運營商紛紛加快了以免費提速為主的寬帶推進計劃。對此，雖然地方有線電視網絡公司（下稱地方有線）也跟隨免費升級或降價，但日益增加的網間結算費用等寬帶升級成本已將其逼至市場競爭的“死角”，我國寬帶市場出現了較為嚴重的主體實力不平衡狀況。

為對寬帶市場進行有效監管，日前多地通信管理局啟動了針對地方有線以及電信運營商的調研活動，其中在競爭最為激烈、主體矛盾最為凸顯的上海地區，目前更率先傳出當地通管局將出臺一系列扶持東方有線的措施，包括傾斜性的網間結算政策、對NGB進行重點扶持等。

由于這是通管局首次將廣電機構納入監管范疇，上述上海通管局“新政”引發了業內人士的廣泛關注。但與“新政”字面的積極信號不同，受訪業內人士大多并不看好“新政”前景，“由于通管局權限、電信運營商阻擾等多方面原因，‘新政’推行難度極大，最終恐將淪為安慰弱勢運營商的‘口頭宣誓’”。

地方有線再遭重創

就在工信部啟動“寬帶普及提速工程”的第二天，市場占有率達73%的上海電信便展開了新一輪的寬帶優惠活動，針對經濟適用房、廉租房以及固話、寬帶套餐用戶提供7折優惠，并制定了2012年力爭實現城鎮化地區650萬用戶光網覆蓋、230萬用戶光網入戶的推進目標。

對此，跟隨降價成為弱勢運營商的無奈選擇。近日，東方有線宣布原2M“有線通”寬帶用戶全部免費升級為10M，而上海移動聯合上海鐵通對寬帶資費最高降幅達50%，并為政企客戶提供平價寬帶服務，創造了上海地區寬帶業務歷年來的最高降幅記錄。此外，上海移動也聯合東方有線推出了“E家通佳享寬帶套餐”，各自拿出殺手級業務，再次將寬帶資費壓至新低。

事實上，不僅上海地區，在“寬帶普及提速工程”影響下，各地紛紛掀起了寬帶資費價格戰，多輪比拼之間，強、弱勢運營商的實力差距再次拉大。

“價格戰對于弱勢運營商的傷害是很大的，尤其是地方有線，其在資金持緊情況下，還必須面對由免費升級所導致的網間結算費用攀升以及寬帶業務收入受損的雙重壓力，可以說，在現有網間結算等政策不作改變情況下，地方有線的市場地位將進一步被邊緣化。”三網融合專家吳純勇表示。

網間結算辦法不易撼動

運營主體實力過于懸殊并不利于寬帶市場的持續有序發展，目前，各地通信管理局已經捕捉到了寬帶市場的上述變化與問題，并著手展開了相關調研工作。

據記者了解，日前遼寧、貴州、山西、江蘇等多地的通信管理局都啟動了赴當地電信運營商以及地方有線的調研工作，并就行業監管、寬帶業務資費與競爭、駐地網共建共享等內容與寬帶運營主體進行了交流。但與其它地區通管局僅進行調研不同，上海通管局相關人士表示，為維持寬帶市場有序發展，上海通管局未來有望出臺降低網間結算費用、扶持NGB等一攬子利好于東方有線的監管措施。

由于第一次將廣電機構納入監管范圍，上述上海通管局“新政”一經傳出，立即引發了業內人士的熱議，首先遭到詬病的是其監管資質問題。

“《互聯網交換中心網間結算辦法》是由工信部主管并頒布的，地方通信管理局作為工信部的派出機構并無權限對網間結算辦法進行更改，僅能以發布調研報告等方式行使建議權。”江蘇通信管理局相關受訪人士表示。

事實上，僅憑上海通管局一己之力并不足以對現行網間結算辦法產生影響，另有分析人士指出，即使多地通管局均向工信部提交修改建議也不意味著有十足勝算，“一方面，工信部作為電信行業主管部門擔負著維護行業主體利益的責任，其恐無動力出臺不利于電信運營商的監管政策；另一方面，即使工信部有此意愿，由于網間結算涉及多方利益，如若修改將面臨來自中國電信、中國聯通等的強大阻力，總之，國家層面對于地方有線等弱勢運營商的扶持政策較為遙遙無期”。

共建共享保護既得利益方

不僅降低網間結算費用較難實現，上海通管局“新政”所提及的NGB扶持措施也僅能發揮較為有限的作用。

“通信管理局可打的‘政策牌’十分有限，既不能為地方有線解決財政貸款短缺的燃眉之急，最多只能協調財政局撥款，也不能有效觸動房地產開發商與物業，幫助地方有線突破‘最后一公里’困局，”分析人士指出，“目前看來，通信管理局主要在寬帶業務資費與競爭監管、駐地網共建共享等方面可發揮作用，不過上海電信作為優勢運營商寬帶網絡已經覆蓋了多數地區，那么強調共建共享或許意味著讓其它運營商租用中國電信的物理網絡，其實質還是更利好于中國電信。”

及時關注市場動態并作出監管政策調整無疑是有益的，但由于權限限制、電信運營商阻撓等多方面原因，此次上海通管局對寬帶市場的政策調整或淪為“一次沒有實質意義的探索”。“上海電信的市場優勢地位已根深蒂固，其它運營商無力撼動，相比發揮實際作用，此次上海通管局‘新政’更像是監管機構對于弱勢運營商的‘口頭宣誓’與‘無力安撫’。”某不愿具名的電信運營商人士表示。