關于三次產業關系的思考

全國政協經濟委員會副主任 李德水

關于三次產業關系的思考

全國政協經濟委員會副主任 李德水

2008年9月爆發的這場國際金融危機是近30年來美國經濟社會各種矛盾積累的集中爆發，其中產業結構失衡也是一個重要的根源。我國正處于調整經濟結構、轉變經濟發展方式的關鍵時期，在產業結構方面，我們應該從這場金融危機中吸取哪些經驗教訓呢？

一、過去30年美國產業結構的演變及其經驗教訓

在20世紀70年代兩次石油危機后，美國以新自由主義經濟理論為指導，高舉經濟全球化的旗幟，開始大規模地進行產業結構調整，將大量制造業逐漸轉移到發展中國家。這在客觀上給經濟落后國家帶來了發展機遇，而美國自身的制造業卻出現了空心化現象。到2007年，也就是金融危機爆發的前一年，美國一、二、三次產業的比重分別為1.2%、20.9%和77.9%。這樣意味著大部分的普通消費品、工業制成品等在美國國內已不生產，只能更多地依靠進口來滿足國民大幅增加的消費需求，外貿赤字迅速擴大。到2008年，美國的服務貿易雖有1535億美元的順差，而商品貿易的逆差則達到8821億美元，占GDP比重為6.1%。究其根源，在于美元的國際霸主地位。因為只有國際貿易保持逆差，才能輸出美元貨幣。其他國家都不具備這樣的條件和實力。即便是美國，也因為二、三產業之間的嚴重失衡而為金融危機的爆發埋下了禍根。

總結美國產業結構方面的教訓和經驗，主要有以下兩條：一是任何一個大國必須要有比較完備的產業體系來支撐其大國地位，各產業之間相互配合、協調運作，才能發揮更高的效率，為本國人民提供豐富的產品供給。即使要以服務業為中心，也不能放松對第一、二產業的發展，長期的產業失衡、大規模地依賴進口是不可持續的。德國、日本等經濟大國的第三產業比重也很高（三產比重都約為69%），但二產依然受到重視（二產比重都約為30%，比美國高約10個百分點），不但沒有大規模的貿易赤字，而且有大量的貿易盈余（在金融危機爆發的2008年，日本、德國的貿易順差分別為363億美元和2943億美元）。

二是在這場金融危機中，美國的農業沒有受到沖擊，其一產只占GDP的1.2%，但卻能控制全球的農產品市場，很值得研究。這與美國的自然條件有關，主要是地多人少，氣候條件好；也有歷史形成的過程。但更要看到美國在發展農業上確有獨到之處：第一，美國對耕地的保護十分嚴格。改變耕地的農業用途，不僅有完善的法律程序，而且法律規定原有耕地表層的熟土必須挖出20公分，移到新墾土地上或加到附近的耕地上以增加腐殖質土層厚度。這種惜土如金的精神太值得我們借鑒了。據科學測算，東北黑土地形成1厘米厚度的黑土約需400年的時間。我國雖然也有這方面規定，但幾乎從來沒有執行過。經過幾十年的經濟建設，我國不知浪費了多少飽含腐殖質的肥土沃壤。過去，改造低產田的途徑主要是興修水利。看來是不夠的。水是生命之源，而土壤則是農作物生長的母親。積貧積弱的母親何能養育出健康強壯的孩兒？第二，美國農業有著強大的科技創新能力，而且一直處于世界領先地位。以轉基因為標志的育種技術、節水灌溉技術、田間管理技術以及農業機械化、信息化水平等都是十分先進的。第三，美國從事農業生產的人員素質較高、隊伍穩定。第四，美國農業生產方式比較先進。雖然我國糧食單產比美國高，但這并不能說明是因為小農經濟可以精耕細作，單產必然比現代化大農業更高。2009年美國的谷物產量（不包括豆類和薯類）達4.198億噸，人均1.44噸，不僅可充分滿足國人食用需求，還可用糧食生產乙醇頂替約10%的汽油，且有大量出口。足夠了！如有需求，提高單產的潛力是很大的。

二、對我國產業結構現狀的分析

1.三次產業結構的國際比較

發達國家產業結構演進的歷史規律可概括為：隨著經濟的發展，產業結構不斷進行調整既是經濟發展的結果又是經濟進一步發展的基礎；第一產業和第二產業在國民經濟中比重逐漸下降、第三產業比重上升，是多數國家產業結構調整的基本趨勢。

2011年，我國一、二、三次產業結構的比例分別為10.1%、46.8%和43.1%。與發達國家1971年的情況對照，美、日、德、法、英等發達國家的第二產業比重均在35%以上，德國、日本、英國分別為46%、45%和43%，與我國目前的第二產業比重基本相當。到了現在，我國第二產業比重比發達國家高20個百分點左右，第三產業比重低30個百分點左右，其中也有一產比重較高的因素。2009年東亞、東南亞等國家第二產業比重平均約為47%，第三產業比重平均約為41%，我國與這些國家基本相當。

按照美國經濟學家錢納里于上世紀80年代初提出的“標準結構”理論，我國2011年人均GDP約5500美元，換算成1980年價格的水平，大約是2400美元左右。錢納里的“標準結構”顯示，人均GDP為1200-2400美元時，產業結構處于工業化的中級階段，人均GDP為2400-4500美元時，產業結構處于工業化的高級階段。我國目前并將長期處于社會主義初級階段，這是我國最基本的國情。所面臨的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。按照上述資料判斷，我國目前總體上正處于工業化的中級發展階段。

2.如何評價我國當前的三次產業關系

判斷一國產業結構合理性，有三個基本的標準。一是各產業生產的產品能夠基本滿足本國人民不斷增長的物質文化需求；二是與一國的國情、資源稟賦相適應；三是各產業之間能夠相互協調，具有較高的運作效率。改革開放以來，特別是進入新世紀的十幾年來，我國人民的生活水平快速提高，經濟高速發展（2001-2010年年均增長10.7%），這本身就充分說明我國產業結構的運作效率是比較高的，并提供了大量的農產品和工業品，從根本上改變了短缺經濟的局面，比較充分地滿足了人們對各種物質產品的需求。綜上所述，我們可以得出幾點基本判斷。一是我國的產業結構既符合世界產業發展變遷的一般規律，又具有自己的特點。目前我國的三次產業結構總體上是與我國現階段經濟發展的國情相適應的，符合我國處于工業化中級發展階段的特征，也有利于發揮我國的比較優勢。

因此，不能認為我國三次產業結構是嚴重扭曲的。第三產業的占比也不是越高越好。例如，我國香港特區的服務業比重高達86%，去年北京也達到75.5%，由于這兩個城市有它獨特的條件，在全國不具有代表性，故無法在全國推廣。再比如，希臘服務業占75%，主要靠旅游等產業帶動，吃的是老祖宗的飯，農業占的比重也比較高，而基本上沒有獨立的工業體系，工業品大量依靠進口，出口的主要是橄欖油等農產品，導致國際貿易常年逆差，只能靠大量發行國債維持生計，這也是導致主權債務危機爆發的重要原因之一。即便是像擁有國際貨幣壟斷地位、可以自行發行美元貨幣的美國，服務業占比太高、產業空心化，也是難以為繼的。

二是我國三產的發展確實還很不充分，在過去長期計劃經濟體制下形成的重物質生產、輕服務業發展的傳統觀念影響還遠未消除。強調加快發展服務業，進一步提高服務業在三次產業結構中的比重是完全正確，也是完全可能的，這正是我國經濟可以長期保持平穩較快發展的重要潛力之所在。特別是生產性服務業，如科研、設計、銷售以及產前產后和對產品用戶的終端服務等都可以大有作為；從服務業的產業分類看，重點加強金融服務、信息服務、發展現代物流產業等，都有著廣闊的發展空間和深度開發的余地。另外，根據我國長期以來的統計制度，企業報表是按法人單位上報的，工業企業中大量的生產性服務業都被包含在二產之中了。國家統計主管部門正在研究深化改革，條件成熟時將要改為以經濟活動單位上報統計數字，這必將更加客觀、準確地反映我國第三產業的實際水平。

三是要正確處理三產和一、二產業之間的關系。我國“十二五”規劃綱要中明確提出：“加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。”一、二產業是服務業發展的堅實基礎，服務業的發展又反過來推動一、二產業的發展，可以極大地提高勞動生產率。為什么人們把三次產業結構中的第三產業又稱之為服務業呢？因為它最本質的特征是為一、二產業的發展服務，為提高效率、降低成本，為提高生活質量和社會管理水平服務，從而推進整個國民經濟和社會的全面協調可持續發展，充分滿足人民不斷增長的物質文化生活需求。

三、我國產業結構調整的方向和政策建議

我國產業結構方面的問題主要不是三次產業之間的比例高低，而是由產業的發展方式粗放和發展質量低下而引發的一系列矛盾。例如，以過度消耗資源、能源和犧牲環境為代價，科技創新不足，核心技術受制于人，產品附加值不高，經濟效益總體還比較低下，等等。我國產業結構調整的重點必須放在這些方面，而不是簡單地看重調整三次產業的比例關系。

具體地說，一是在任何時候都要堅定不移地鞏固和加強農業的基礎地位。解決13億人口的吃飯問題永遠是天大的事情。要全面落實去年中央一號文件確定的4萬億元水利工程投資項目；切實保護和利用因改變農業用途耕地的土壤，使耕地無論在數量還是質量上都能真正做到“占補平衡”；盡早研究制定由于長期過量使用化肥而使土壤團粒結構破壞導致土地板結問題和長期使用大棚技術使土地不能正常灌溉和接受雨水沖洗導致土地鹽堿化問題的對策；努力培養現代化新式農民隊伍，著重研究解決種田后繼無人和農業科技推廣“最后一公里”走不下去的問題；深化和完善農村土地制度改革，等等。

二是大力推進節能減排和產能過剩行業的調整。必須全面貫徹落實科學發展觀，切實解決能源、資源過度消耗和環境污染的問題。

三是大力推進傳統產業的改造升級，發展高新科技產業。傳統產業不等于是落后產業，任何傳統產業只要用先進的技術去改造都可以升級為先進產業，生產出優質的產品。人類歷史上農業革命經歷了三千多年，工業革命經歷了三百多年，而以IT產業為代表的信息革命只有三十多年。現代信息技術已經深刻改變了人們的生產方式和生活方式，極大地提高了勞動生產率和人們的生活質量。黨的十六大提出“以信息化帶動工業化”，實踐證明是完全正確的并已經取得了重大成效，信息化對帶動整個國民經濟的發展和社會管理水平的提高都正在發揮重要的作用。信息產業也是不斷發展社會生產力、實現我國經濟社會長期平穩較快發展的重要手段。當然，任何事物都有兩重性，“正復為奇，善復為妖”。信息技術既是現代文明的推動力，也可變為破壞者，關鍵在如何駕馭它。

四是加快發展服務業，主要是發展生產性服務業和金融業。金融業的發展要注重“平穩健康”四個字，使之與實體經濟如影隨形，堅持更好地為其他各產業發展服務的原則。

產業結構的調整要更多地發揮市場配置資源的基礎性作用，同時也要發揮政府的主導性作用，通過制定產業政策、稅收等宏觀調控措施等等加以正確引導。同時，還要轉變觀念、統一認識，大力營造三次產業協調發展的濃厚社會氛圍。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.07.001

（摘自2012年5月28日《中國信息報》）