江蘇昆山市人口與社會(huì)民生問(wèn)題研究

高學(xué)明

（昆山市統(tǒng)計(jì)局 ，江蘇 蘇州 215300）

江蘇昆山市人口與社會(huì)民生問(wèn)題研究

高學(xué)明

（昆山市統(tǒng)計(jì)局 ，江蘇 蘇州 215300）

昆山市作為改革開(kāi)放中涌現(xiàn)出的新興城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度令人驚嘆，特別是近十年來(lái)碩果累累，率先步入了小康社會(huì)，目前又處在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，但隨之而來(lái)的是人口的快速增長(zhǎng)，特別是外來(lái)人口大量涌入，給社會(huì)民生事業(yè)提出了更高的要求。而昆山市民生領(lǐng)域存在居民收入占GDP的比重較低、居民收入分配差距較大、就業(yè)機(jī)會(huì)過(guò)程中存在不平等現(xiàn)象等問(wèn)題，原因?yàn)轶w制制度改革、收入分配和調(diào)節(jié)政策、社會(huì)利益沖突等。建議把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為惠民的首要途徑、把支持民眾創(chuàng)業(yè)作為富民的有力杠桿、把教育優(yōu)先發(fā)展作為啟民的基礎(chǔ)工程等，推進(jìn)昆山市人口與社會(huì)和諧發(fā)展。

人口；社會(huì)民生問(wèn)題

一、昆山市人口現(xiàn)狀

近十年來(lái)隨著昆山經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，昆山的人口大幅增長(zhǎng)，外來(lái)人口也大量遷入，呈現(xiàn)出新興城市的顯著特點(diǎn)。

（一）人口總量快速增長(zhǎng)

根據(jù)昆山市第六次人口普查統(tǒng)計(jì)資料（下同），2010年，全市常住人口為164.49萬(wàn)人，其中男性86.65萬(wàn)人，占52.68%，女性77.84萬(wàn)人，占47.32%，人口總數(shù)比2000年增加88.11萬(wàn)人，增長(zhǎng)115.36%，年均增長(zhǎng)7.97%。60歲以上常住人口為14.01萬(wàn)人，占全部人口的8.5%，比2000年降低3.3個(gè)百分點(diǎn)，老齡化程度明顯改善，主要原因是大量年輕流動(dòng)人口拉低了老年人口比例。從戶籍人口來(lái)看，增長(zhǎng)比較平穩(wěn)，2010年，全市戶籍人口71.30萬(wàn)人，其中男性35.68萬(wàn)人，女性35.62萬(wàn)人，男女性別比為100.19∶100，與2000年相比人口增長(zhǎng)20.2%，年均增長(zhǎng)1.9%，高出自然增長(zhǎng)率1.3個(gè)百分點(diǎn)；60歲以上戶籍人口13.15萬(wàn)人，占全部戶籍人口的18.4%，老齡化程度明顯比常住人口高。

（二）人口文化素質(zhì)明顯提升

2010年，昆山市6歲以上常住人口中，具有大專(zhuān)及以上文化程度的23.59萬(wàn)人，占14.9%；具有高中文化（含中專(zhuān)）程度的41.65萬(wàn)人，占26.3%；具有初中文化程度的63.11萬(wàn)人，占39.9%；具有小學(xué)文化程度的為27.29萬(wàn)人，占17.3%。同2000年第五次人口普查相比，研究生增加了5951人，大學(xué)學(xué)歷人口占比提高10.4個(gè)百分點(diǎn)；高中學(xué)歷人口占比提高9.9個(gè)百分點(diǎn)；初中學(xué)歷人口占比提高1個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)文化人口占比下降15.3個(gè)百分點(diǎn)；文盲人口（15歲及以上不識(shí)字的人）為2萬(wàn)人，文盲率由2000年的3.26%下降為2010年的1.22%

（三）人口分布相對(duì)集中

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，外來(lái)人口和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口不斷向城市集中，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城區(qū)人口密度較大，如玉山、開(kāi)發(fā)區(qū)、周市、張浦四個(gè)地區(qū)2010年的常住人口達(dá)112.31萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?8.28%；全市城市人口111.86萬(wàn)人，城市化率68.6%。

（四）外來(lái)人口增長(zhǎng)快、占比高

2010年，全市有外來(lái)人口128.95萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.4%，是戶籍人口的1.81倍，與2000年相比，外來(lái)人口劇增5.95倍，年增長(zhǎng)率19.5%。

二、昆山市人口增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)民生事業(yè)提出更高的要求

人與社會(huì)和諧發(fā)展最重要的影響因素是與百姓生活密切相關(guān)的民生事業(yè)，也就是說(shuō)發(fā)展民生事業(yè)是推進(jìn)人口與社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵。從昆山市人口的現(xiàn)況和今后的發(fā)展情況來(lái)看，將對(duì)全市的民生事業(yè)提出更高的要求。

（一）人口總量的快速增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)資源提出更高的要求

十年間，昆山市人口凈增88.11萬(wàn)人，人口密度達(dá)1766人/平方公里，而且從今后的發(fā)展情況來(lái)看，雖然增速會(huì)有所減緩，但由于人口基數(shù)大，增長(zhǎng)的絕對(duì)量仍然會(huì)很大，這就給昆山的社會(huì)資源提出更高的要求。從教育資源來(lái)看，2010年底，昆山有小學(xué)教師2662人，生師比為26∶1，平均每班學(xué)生40名左右，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家生師比在15∶1左右，平均每班25人；昆山教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重在1%左右，而同期美國(guó)為4.7%，日本為7.1%，印度為7.4%。從衛(wèi)生資源來(lái)看，昆山每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員39名，擁有醫(yī)院床位30張，處在全國(guó)平均水平，而發(fā)達(dá)國(guó)家要達(dá)到70名和60張以上。另外，道路、綠化等自然資源都比較緊缺，隨著人口的增長(zhǎng)，矛盾將更為突出。

（二）戶籍人口老齡化對(duì)社會(huì)保障提出更高的要求

2010年，全市戶籍人口71.3萬(wàn)人，其中60歲以上人口占18.4%（超過(guò)10%為進(jìn)入老齡化社會(huì)），老齡化程度較高，給昆山市的養(yǎng)老基金、醫(yī)療設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出更高的要求。2010年，昆山城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)為每月450元，企業(yè)職工月最低工資為960元，農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為70周歲以下310元、70周歲以上340元，這些標(biāo)準(zhǔn)雖然在國(guó)內(nèi)處于較高的水平，但與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有比較大的差距，特別在現(xiàn)今物價(jià)高漲、生活成本大幅提升的情況下，對(duì)百姓的生活帶來(lái)了一定的影響。

（三）市民文化素質(zhì)的提升對(duì)文體消費(fèi)提出更高的要求

2010年，昆山大專(zhuān)以上學(xué)歷人口占全部人口的14.9%，比2000年提升10.4個(gè)百分點(diǎn)，隨著教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，全市人口文化素質(zhì)將進(jìn)一步提升。而市民文化素質(zhì)的提升，對(duì)文化需求會(huì)越來(lái)越多、要求越來(lái)越高，如圖書(shū)、娛樂(lè)、體育、網(wǎng)絡(luò)等，這就要求全市的文體設(shè)施要持續(xù)完善，各類(lèi)文體載體要不斷豐富，各種文體服務(wù)要不斷提高。至2010年底，全市有圖書(shū)館1座，廣播電視臺(tái)1個(gè)，電影院9個(gè)，體育場(chǎng)館4座，人均文體設(shè)施擁有量與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有一定差距。

（四）城市化進(jìn)程的推進(jìn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施提出更高的要求

城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必由之路，從“六普”數(shù)據(jù)來(lái)看，2010年昆山的城市人口達(dá)111.86萬(wàn)人，人口城市化率68.6%，大部分人口居住在城市，給城市的基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求，特別在住房、交通、學(xué)校、醫(yī)院等方面要求更為迫切。

（五）流動(dòng)人口的大量存在對(duì)社會(huì)治安提出更高的要求

流動(dòng)人口總量大、占比高是昆山人口的顯著特點(diǎn)，多數(shù)流動(dòng)人口來(lái)自農(nóng)村，文化程度普遍較低、年紀(jì)輕、未婚率較高、“抱團(tuán)”意識(shí)強(qiáng)、生活條件不夠理想，加之部分當(dāng)?shù)厝瞬](méi)有給他們應(yīng)有的尊重，管理方式又比較單一，這些因素容易引起各種社會(huì)矛盾，導(dǎo)致各類(lèi)治安事件的發(fā)生。這就給昆山的治安管理提出了更高的要求。

三、昆山市民生領(lǐng)域存在的問(wèn)題

雖然昆山的民生事業(yè)隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展而不斷壯大，但有些地方還是滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）居民收入占GDP的比重較低

雖然“十一五”期間昆山市城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快，但分析其GDP構(gòu)成，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重一直較低，近五年分別為30.3%、32%、35.3%、34.4%和34.6%，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家（50%左右）相比有一定差距。這說(shuō)明在初次分配經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果時(shí)，國(guó)家和企業(yè)得了大頭，百姓在初次分配中的份額偏低。

（二）居民收入分配差距較大

從總體看，居民收入差距仍然較大。從城鄉(xiāng)收入差距看，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得不到根本解決，城鄉(xiāng)居民收入的差距雖然逐年縮小（2005-2010年城鄉(xiāng)居民收入比依次為1.82、1.81、1.80、1.77、1.76、1.75），但立足城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，差距仍然較大，如考慮到城鎮(zhèn)居民的福利性收益和農(nóng)民實(shí)物性收入、擴(kuò)大再生產(chǎn)支出，城鄉(xiāng)實(shí)際差距更大，國(guó)際上的一般水平為1.6∶1；從行業(yè)收入差距來(lái)看，2010年，昆山金融業(yè)（最高）與建筑業(yè)（最低）的收入比為4.62∶1。收入差距過(guò)大，必然給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。

（三）一些民生問(wèn)題仍然突出

在社會(huì)民生領(lǐng)域仍存在一些較為突出的問(wèn)題，主要有：

1.由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，就業(yè)機(jī)會(huì)過(guò)程中存在一些不平等現(xiàn)象。如農(nóng)民工與城市職工的工資差異、社會(huì)福利差異以及農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)壁壘等。

2.由于醫(yī)療資源總體不足和配置不均衡，導(dǎo)致“看病難、看病貴”一直成為群眾反映最突出的問(wèn)題。

3.由于教育優(yōu)質(zhì)資源分布不均，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間教育水平的差異比較明顯，擇校現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響教育公平。

4.由于道路資源相對(duì)缺乏，交通擁擠現(xiàn)象比較突出，影響市民日常出行。

以上問(wèn)題的形成既有發(fā)展帶來(lái)的階段性矛盾，也有因機(jī)制的不完善而造成的各種不平等和不均衡。

四、昆山民生問(wèn)題的根由

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民生問(wèn)題的形成具有復(fù)雜的歷史背景和現(xiàn)實(shí)原因，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段、體制制度改革、收入分配和調(diào)節(jié)政策、社會(huì)利益沖突等多種因素交互作用的集中體現(xiàn)。

（一）發(fā)展的階段性引致民生問(wèn)題密集凸現(xiàn)

昆山作為率先發(fā)展起來(lái)的城市，必然會(huì)首先凸顯一些由于發(fā)展而帶來(lái)的社會(huì)民生問(wèn)題。如環(huán)境的污染、人口的膨脹、資源的緊缺等，而目前是資源消耗數(shù)量大、強(qiáng)度高的時(shí)期，資源環(huán)境壓力將越來(lái)越大，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來(lái)越尖銳，如果沒(méi)有有效的制度安排和技術(shù)支撐，很難在短時(shí)間內(nèi)做到有效控制能源消耗和環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境可能繼續(xù)惡化，居民生活環(huán)境質(zhì)量難以迅速提高。

從社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)看，這一階段公眾對(duì)生活質(zhì)量、公民權(quán)利、發(fā)展機(jī)會(huì)等的要求越來(lái)越高，對(duì)公共服務(wù)和產(chǎn)品的需求將變得越來(lái)越大，如何在有限的政府資源的約束之內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化、優(yōu)化公共服務(wù)職能，跟上社會(huì)需求持續(xù)提高的步伐，是昆山政府將面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）機(jī)制不完善導(dǎo)致發(fā)展成果難以共享

造成目前民生問(wèn)題的凸顯還在于制度的短缺。包括收入分配制度、社會(huì)保障制度、勞動(dòng)管理體系等在內(nèi)的體制改革不配套和政策調(diào)節(jié)不力，使社會(huì)財(cái)富難以向廣大民眾傾斜。例如，城鄉(xiāng)教育資源不平衡，學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)和層次落后于社會(huì)實(shí)際，教育創(chuàng)造的人力資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求不相適應(yīng)；就業(yè)服務(wù)體系不健全，勞動(dòng)力流動(dòng)中存在著體制性限制等。在收入分配制度方面，依靠壟斷地位取得的收入過(guò)大、超市場(chǎng)權(quán)力在分配過(guò)程中的滲透等，加劇了收入分配不公。

（三）發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩造成群眾利益受損

改革開(kāi)放后，昆山把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，逐步形成了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展思路，獲得了快速增長(zhǎng)。但很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于以GDP增長(zhǎng)作為發(fā)展的核心，客觀上對(duì)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展重視不夠，出現(xiàn)了發(fā)展不夠全面、不夠協(xié)調(diào)等矛盾和問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境污染，損害了群眾利益，成為引發(fā)諸多民生問(wèn)題的重要誘因。

（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾突出

近年來(lái)，昆山轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展思路，著力追求速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一、與環(huán)境資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉、加快由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、推行節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)等有效措施，開(kāi)始呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、環(huán)境逐步改善的局面。但昆山人口密度高，環(huán)境承載力比較弱，隨著工業(yè)化快速發(fā)展和人口壓力的增加、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的增大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高對(duì)資源的需求越來(lái)越大，資源約束持續(xù)增強(qiáng)，生態(tài)問(wèn)題日趨嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中也付出了較高的代價(jià)。

五、紓解民生問(wèn)題的路徑

民生問(wèn)題的解決是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，最根本的是要在科學(xué)發(fā)展中尋求民生問(wèn)題的破解之策。因此，昆山應(yīng)把民生問(wèn)題的解決放在更加突出的位置，以體制機(jī)制創(chuàng)新和建立完善的公共服務(wù)體系為突破口，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)等多方面的合力作用，重點(diǎn)抓好就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、教育啟民和社保安民，花大力氣促進(jìn)民生問(wèn)題的紓解。

（一）把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為惠民的首要途徑

就業(yè)是民生之本。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，健全服務(wù)體系，建立促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制；加快發(fā)展就業(yè)彈性大的行業(yè)和企業(yè)，如服務(wù)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)等，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；加強(qiáng)就業(yè)宏觀管理，著手建立和完善統(tǒng)籌就業(yè)政策體系；加強(qiáng)對(duì)新增就業(yè)人口中困難群體的關(guān)注；認(rèn)真做好就業(yè)立法工作，重點(diǎn)解決再就業(yè)政策落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題；重點(diǎn)抓好困難群體的就業(yè)再就業(yè)，幫助下崗失業(yè)人員尤其是大齡就業(yè)困難群體再就業(yè)；以培訓(xùn)提升就業(yè)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，把提高技能素質(zhì)和擴(kuò)大就業(yè)擺到同等重要的位置，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作，改善勞動(dòng)力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

（二）把支持民眾創(chuàng)業(yè)作為富民的有力杠桿

收入是民生之源。貫徹富民優(yōu)先的方針，努力使盡可能多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者走上創(chuàng)業(yè)致富的快車(chē)道，去獲取資產(chǎn)資本性和經(jīng)營(yíng)性收入，這不僅可以更加有效地致富個(gè)人，更重要的是可以發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)；堅(jiān)持一切以有利于群眾增收為前提，積極培育發(fā)展主體和創(chuàng)業(yè)大軍，逐步提高經(jīng)營(yíng)性收入、資產(chǎn)性收入在城鄉(xiāng)居民收入中的比重；進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，加大幫扶力度；引導(dǎo)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參辦、領(lǐng)辦民營(yíng)企業(yè)，把技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，在培訓(xùn)、辦證、貸款、稅收等方面實(shí)行重點(diǎn)傾斜，切實(shí)解決好事關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資、擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)等問(wèn)題。

（三）把教育優(yōu)先發(fā)展作為啟民的基礎(chǔ)工程

教育是民生之基。擁有社會(huì)需要的知識(shí)與技能，是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的前提。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的撥款，增加優(yōu)質(zhì)教育資源的供給；著力提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展職業(yè)教育；大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)、自我就業(yè)的能力。同時(shí)，對(duì)下崗、失業(yè)職工提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)。

（四）把完善社保制度作為安民的重要砝碼

社保是民生之依靠。進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和最低生活保障的覆蓋范圍，使城鄉(xiāng)居民共享改革與發(fā)展成果；維護(hù)婦女、兒童和老年人權(quán)益，切實(shí)加大對(duì)困難群體、特殊人群的救助和幫扶，并加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、紅十字事業(yè)和慈善事業(yè)，建立健全新型社會(huì)救助體系；解決好困難群眾、弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活問(wèn)題，做好城鄉(xiāng)低保、特困戶救助和生活無(wú)著落人員的救助工作；充分發(fā)揮政府公共財(cái)政的作用，把有限的資金用在公共領(lǐng)域，用在群眾身上，重點(diǎn)向困難群眾、弱勢(shì)群體傾斜，努力把最困難的群眾納入政府視線以內(nèi)，解決他們的醫(yī)療問(wèn)題、住房問(wèn)題和生活保障問(wèn)題。

（五）把加強(qiáng)流動(dòng)人口管理作為促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措

管理是民生之法。根據(jù)昆山流動(dòng)人口多的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)他們的管理，一是要建立外來(lái)人口總量控制機(jī)制，要對(duì)照昆山和諧社會(huì)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求控制外來(lái)人口的質(zhì)和量；二是要健全完善外來(lái)人口管理機(jī)構(gòu)；三是要堅(jiān)持發(fā)揮社區(qū)組織的作用，實(shí)行外來(lái)人口社區(qū)化管理；四是要提升外來(lái)人口信息化管理水平；五是要為外來(lái)人口提供平等的社會(huì)保障和公共服務(wù)；六是要持續(xù)改善外來(lái)人口生活條件；七是要切實(shí)維護(hù)外來(lái)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.07.012

高萍萍）