新世紀以來浙江海鹽嘉善兩縣經濟發展比較分析

王泉音

（海鹽縣統計局，浙江 海鹽 314300）

新世紀以來浙江海鹽嘉善兩縣經濟發展比較分析

王泉音

（海鹽縣統計局，浙江 海鹽 314300）

海鹽、嘉善是目前嘉興市轄區僅有的兩個建制縣。當前，兩縣經濟總量逐步拉大，經濟發展存在差距，原因是多方面的，有區域、交通方面的客觀原因，也有資產投入、招商引資等方面的主觀原因。為縮小兩縣經濟發展差距，建議堅持工業強縣道路、促進經濟轉型升級、拓展海洋經濟空間。

經濟發展；比較

海鹽、嘉善是目前嘉興市轄區僅有的兩個建制縣，海鹽法定土地面積為508平方公里，嘉善為507平方公里。“十五”以來，海鹽經濟取得了較快發展，但與嘉善相比，速度明顯落后。探究兩縣經濟發展的差距以及產生差距的原因，對海鹽加快經濟發展方式轉變，尋找經濟跨躍式發展具有重要意義。

一、兩縣經濟發展的脈絡與現狀

（一）經濟總量逐步拉大

“十五”前半段，海鹽的經濟總量略低于嘉善，主要表現為第三產業增加值差距稍大，第一產業和第二產業增加值差距較小。隨著核電工業產能的擴張，2003年，海鹽的第二產業增加值超過嘉善23.31億元（其中工業超過25.36億元），但到了2007年，在海鹽第二產業增加值繼續領先、第三產業增加值差距拉大的情況下，海鹽經濟總量落后嘉善3.55億元。

“十五”期間，海鹽GDP年均增長19.9%，“十一五”期間則下降到8.5%，發展步伐明顯放慢；而嘉善“十五”和“十一五”的年均增長速度均為14.2%，體現了平穩持續發展的格局。

2011年，海鹽實現生產總值272.40億元，落后嘉善48.94億元。海鹽剔除在地統計的央屬企業秦山核電增加值，縣內生產總值只有203.33億元。

（二）產業結構嘉善優于海鹽

1.第一產業比重。從 2001年到2011年，海鹽第一產業比重從12.1%下降到7.6%，下降了4.5個百分點；嘉善從13.8%下降到7.3%，下降了6.5個百分點。

2.第二產業比重。海鹽第二產業發展經歷了從低到高再到低的曲線過程，主要是核電產能從擴張到穩定的發展各階段所致，而嘉善第二產業發展步伐循序漸進。從總體上看，2011年海鹽第二產業比重為62.8%，較2001年提高了3個百分點；嘉善為59.0%，較2001年提高了5.6個百分點。

3.第三產業比重。從比重增長來看，海鹽第三產業比重2011年比2001年增加了1.5個百分點，而嘉善僅增加了0.9個百分點，但是海鹽三產比重始終徘徊在30%以下，而嘉善則一直占比在32%以上。2011年，海鹽第三產業比重為29.6%，較嘉善低4.1個百分點。

二、兩縣經濟發展差異比較

（一）從業人口

海鹽戶籍人口與嘉善一直比較接近，2000年海鹽戶籍人口為36.49萬人，比嘉善少1.64萬人；到2010年末，海鹽戶籍人口為37.31萬人，比嘉善少1.1萬人，差距有所縮小。而常住人口差距則在拉大，2010年海鹽常住人口為43.13萬人，比2000年增加3.55萬人；嘉善2010年常住人口為57.46萬人，比2000年增加14萬人。兩地常住人口比差距從2000年的9%擴大到2010年的25%。2010年，海鹽從業人口為28.90萬人，比嘉善少11.26萬人，兩地從業人口之比從2000年的9∶10下降到7∶10。

（二）財政收入

伴隨著兩縣經濟發展的差異，財政收入的差距也越來越大，兩縣之差十年擴大兩成。2011年海鹽財政一般預算收入為17.18億元，較2000年的1.60億元增加9.7倍，年均增長24.1%；嘉善2011年財政一般預算收入24.32億元，較2000年1.80億元增加12.5倍，年均增長26.7%。2001年，海鹽地方財政收入是嘉善的九成，而到了2011年其只是嘉善的七成， 十年差距擴大了兩成。

（三）特色經濟

近年來海鹽在加快發展特色經濟，但與嘉善相比，特色仍然不夠突出。

1.農業總產值嘉善高于海鹽。目前，海鹽有畜牧、蠶桑、水產、蔬菜、糧油等6大精品產業區；嘉善也形成了瓜菜、食用菌、水產、水果、花卉和富硒農產品6大精品產業區。很明顯，海鹽精品產業區中大多數為傳統農產品，且規模相對不大，而嘉善的都市高效農產品較為豐富且規模較大。如嘉善成片的大棚設施栽培，面積達5萬多畝，全省第一；食用菌（蘑菇）栽培面積4000萬平方尺，全省第二；花卉產業種植面積近萬畝，此外，還建立了嘉善精品農業展示展銷中心。作為連接千家萬戶的農民專業合作社，海鹽有76家，而嘉善有121家。2011年，海鹽和嘉善分別實現農業總產值30.16億元和46.92億元，是2000年的2.7倍和3.4倍。

2.工業嘉善超越海鹽。嘉善工業之所以快速超越海鹽，在于本土工業的持續穩定發展，并形成了幾個規模較大、科技含量較高的特色行業。2011年，海鹽產值規模較大的行業有紡織服裝（48億元）、造紙及紙制品（44億元）和通用設備（緊固件，52億元），三大行業產值占縣內規模以上工業企業總產值的36%。2011年，嘉善產值規模較大的行業有紡織服裝（56億元）、木業家具（91億元）、化纖（103億元）、非金屬礦物（64億元）、黑色金屬冶煉及壓延（72億元）、通用設備（80億元）和通信和計算機設備（53億元），這幾大行業產值占該縣規模以上工業企業總產值的71%。2011年底，海鹽年銷售2000萬元以上規模企業348家，超億元企業108家；嘉善規模以上企業582家，超億元企業168家。另外，嘉善有國內上市企業4家，而海鹽尚無。

3.第三產業增加值兩縣差距擴大。“十五”與“十一五”相比，海鹽與嘉善第三產業增加值從2001年相差5.5億元擴大到2011年的27.42億元。分行業看，海鹽的交通運輸、房地產、通信、消費等，規模都沒有嘉善大。如：社會消費品零售總額，2011年海鹽只有71億元，嘉善則超百億大關。從兩縣的旅游經濟方面看，“十一五”期間，海鹽接待國內外游客、旅游總收入年均分別增長14.9%和17.7%，嘉善則分別增長22.3%和27.2%；2011年海鹽接待國內外游客331萬人次、旅游總收入27.9億元，均是嘉善的四成；海鹽2011年入境游客才突破1萬人次，而嘉善則達13萬人次。

（四）出口商品

“十五”時期，海鹽大力發展緊固件產業，出口總額快速增加，年均增長43.8%；“十一五”時期，由于國際金融危機的沖擊，出口總額年均增長18.2%，增速下降25.6個百分點。嘉善“十五”時期出口總額慢于海鹽，年均增長34.7%，“十一五”時期出口總額增速同樣放慢，年均增長20.7%，增速下降14.1個百分點。2011年海鹽實現出口總額15.07億美元，嘉善出口總額23.36億美元，海鹽是嘉善的6.5成。

受國際金融危機沖擊，由于海鹽的出口商品中科技含量較低，國際需求量驟減，導致其受到重創，而對嘉善的影響不大。2011年的海鹽出口商品中，比重較大的有紡織服裝（25%），賤金屬及其制品（45%），電器設備及零件（15%），三種商品合計為85%。嘉善2011年的出口商品中，比重較大的有木制品及家具類（29%）、賤金屬及其制品（24%）、紡織服裝（15%）、光伏能源（12%）、家用電器及電子產品（10%），合計90%，其光伏能源和家用電器及電子產品等這些高新技術產品的出口占了較大比重。

（五）城鄉統籌發展水平

“十一五”期間，浙江省統計局對全省61個縣（市、區）進行了城鄉統籌發展水平的綜合評價。 從整體看，2005年以來，海鹽與全省其他縣（市、區）一樣，城鄉統籌發展的四大領域全面提高，發展水平整體推進，但與嘉善相比，則相對落后。城鄉統籌發展水平綜合評價海鹽排名從2006年的全省第3位下降到2010年的第14位；嘉善排名則從2006年的全省第12位提升到2010年的第7位。

三、兩縣經濟差異產生的背景與原因

（一）歷史背景和客觀條件

1.區域少優勢。就海鹽和嘉善所處區域來看，顯而易見，嘉善優于海鹽。海鹽與滬、杭、甬距離雖近，但中間均隔著其他縣（市），而嘉善直接毗鄰上海，具有區域優勢。從農產品銷售看，海鹽雖然也有很大一部分直接銷往上海、杭州等城市，但總量明顯少于嘉善。嘉善50%以上的農產品銷往上海，2011年銷售額達26億元。

2.交通欠發達。海鹽與嘉善同處水鄉，水陸交通是兩縣共同特點。不同的是，海鹽臨海，有沿海港口優勢；嘉善處內陸，有鐵路優勢。但海鹽的沿海港口近幾年才起步，歷史短，基礎差；而嘉善的鐵路歷史悠久，基礎好，特別是2010年滬杭高鐵嘉善南站的開通，以及嘉興市首條省際公交線路嘉善至楓涇線的誕生，更好更快地促進了嘉善人流、物流、資金流、信息流的運作。如：人流和物流方面，2010年，海鹽客運量（公路）630萬人，嘉善客運量（公路+鐵路）1745萬人，海鹽是嘉善的36%；海鹽貨運量（公路+水路）1778萬噸，嘉善貨運量（公路+水路+鐵路）3122萬噸，海鹽是嘉善的57%。

（二）現實原因和主觀因素

1.資產投入規模小。“十五”與“十一五”相比，海鹽固定資產投資（剔除核電，下同）、工業生產性投資（剔除核電，下同）與嘉善相比，增幅均相差不大，所不同的是嘉善的投入規模遠比海鹽大。“十一五”時期固定資產投資，海鹽累計完成434億元，是“十五”時期的2.5倍；嘉善累計完成634億元，是“十五”時期的2.4倍。“十一五”時期的工業生產性投資，海鹽累計實現265億元，是“十五”期間的2.4倍；嘉善累計完成工業生產性投資434億元，是“十五”期間的2.5倍。“十一五”時期累計固定資產投資規模海鹽為嘉善的6.8成；工業生產性投資規模海鹽為嘉善的6.1成。

2.招商引資氣候差。2001年以來，海鹽累計實際利用外資8.16億元，是嘉善（25.55億元）的3成。海鹽累計實際利用外資在嘉興市的比重最小，為6.9%，而嘉善除市區外比重最大，為20.3%。從招商的質量看，海鹽近幾年引進的大多是一些“高能耗、高污染”企業，產品競爭力弱；而嘉善引進的大多是后來成為國家級或者省級的高新技術企業，生產硅片、電子等產品，并形成了現在嘉善規模較大的光伏、電子等新興產業。

3.平臺建設層次低。第一，硬平臺。海鹽近幾年來加大了園區平臺建設，“十一五”以來，累計完成各類園區基礎設施投入50多億元，是前五年的3倍。目前，海鹽有縣經濟開發區（省級）、縣科技創業園等。嘉善“十一五”以來各類園區的基礎設施建設投入高于海鹽，目前有已升格為國家級的縣經濟開發區、省級的嘉善臨滬新區、國家級的嘉善科技創業服務中心，此外，還設立了嘉興出口加工區B區。第二，軟平臺。2008年以來，嘉善的軟環境品質一直處于嘉興市前列。2011年該縣軟環境總指數為91.1，較2008提升了7.6個百分點，高出全市4個百分點。而海鹽2011年軟環境總指數只有82.2，較2008年僅提高了2.8個百分點，比嘉善低8.9個百分點，四年來一直處于嘉興市末位。

4.創新驅動后勁弱。首先，“十五”與“十一五”比較，海鹽的科技創新活動前者強于后者；而嘉善則反之。從省統計局對全省90個縣（市、區）進行的科技監測評價結果看，2010年海鹽的科技規模綜合評價位次比2001年退后6位，為第43名，水平綜合評價位次退后8位為第26名；而嘉善規模綜合評價位次則前進13位，為第29名，水平綜合評價位次前進21位為第13名。其次，科技投入方面，“十五”以來，研究與試驗發展（R&D）經費，海鹽2011年為5.63億元，占GDP的比重為2.07%，嘉善2011年為7.36億元，占GDP的比重為2.3%。再次，科技產出方面，2011年海鹽實現工業新產品產值113.57億元，新產品產值率為23.0%，比2000年提高5.6個百分點；嘉善2011年實現新產品產值298.23億元，新產品產值率為40.7%，比2000年提高24.3個百分點。海鹽2010年實現高新技術產業增加值14.24億元，十年年均增長28.5%，占GDP的比重從2000年的7.7%提高到2010年的10.8%；嘉善2010年實現38.64億元，十年年均增長37.8%，占GDP的比重從2000年的14.0%提高到2010年的28.1%。最后，2006年以來海鹽累計新增省級以上高新技術企業24家；嘉善新認定國家級高新技術企業27家。

四、縮小兩縣經濟發展差距的對策建議

“十五”以來，海鹽、嘉善兩縣經濟發展的事實證明，提高經濟的抗風險能力和可持續發展水平，發揮自有優勢突破經濟發展瓶頸極其重要。

（一）強化理念，堅持工業強縣道路

首先，強化理念，堅持新型工業化道路。當前及今后一個時期，高揚工業強縣旗幟，擴張工業總量，提升工業效益，并加快工業新型化進程；其次，明確目標，堅持工業強縣戰略。完善工業經濟發展規劃，根據工業經濟發展現狀，有針對性的調整工業經濟政策；再次，創優環境，堅持外向帶動意識。加強軟環境建設，在政策、資金和服務等方面下功夫，多層次多角度地抓好園區、產業區、特色經濟區等平臺建設。

（二）注重創新，促進經濟轉型升級

首先，在體制機制上創新。建議政府在一定的時期內完成有關制度創新，出臺一系列的政策和規章制度，給經濟發展一個充滿活力的舞臺；企業則應提升管理水平，強化創新體系建設，并充分發揮人的主動性、創造性，在開發和應用先進技術、工藝和裝備，提高產品質量等方面取得進展。其次，在科學技術上創新。建議著力培育自主創新能力。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力推進創新型企業建設，培育企業研發（技術）中心和各級高新技術企業；大力推進質量強縣建設，聯動推進專利、標準化和品牌戰略，重視知識產權的管理和運用，積極引導企業創立自主品牌；努力改造傳統產業。積極應用先進制造技術、農副產品深加工技術、資源綜合利用與能源節約技術等，引導傳統支柱產業的發展。

（三）發揮優勢，拓展海洋經濟空間

隨著浙江省海洋經濟示范區建設的全面啟動，為海鹽發揮濱海優勢、發展海洋經濟提供了難得的機遇。建議加快大橋新區基礎建設，積極招商引資和招商選資，促進新區產業集聚和升級；提升海鹽港區碼頭等級，扎實推進港區建設，擴大港口貨物吞吐能力，并改造內河航道，實施海河聯運，構建以港口為核心的現代物流體系；培育以海洋產品為主的養殖、餐飲、加工等新興產業；整合旅游資源，加快南北湖保護與開發，打造大橋新區、濱海新城、核電工業、南北湖為一線的濱海休閑度假旅游產業帶。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.07.014

張巧燕）