臺州黃巖區基本單位名錄庫建設探析

王 鵬

（黃巖區統計局， 浙江 臺州 318020）

臺州黃巖區基本單位名錄庫建設探析

王 鵬

（黃巖區統計局， 浙江 臺州 318020）

基本單位名錄庫建設工作是統計“四大工程”之一，也是做好各項統計調查工作的基礎。臺州黃巖區基本單位名錄庫經過多年的建設，仍存在基本單位維護力量薄弱、登記意識不強、應用不廣等問題，建議通過整合名錄庫建設力量、加強部門協作、拓寬統計登記證應用渠道等舉措，完善基本單位名錄庫的建設和維護工作。

基本單位；名錄庫；維護

基本單位名錄庫是專門管理各種單位信息的獨立的數據庫管理系統，包含所有企業法人、事業法人、機關法人、社團法人和其他法人及法人所附屬的產業活動單位。基本單位名錄庫是統計工作的基礎信息庫，在完成統計年報、定期報表以及大型普查和專項調查中具有不可替代的作用，是核算經濟總量和發展速度的重要依據，也是切實做好統計“四大工程”的基礎。

臺州黃巖區基本單位名錄庫是在第二次經濟普查基礎上不斷完善的，是浙江省名錄庫“全省一庫制”的組成部分。近年來，黃巖區十分重視基本單位名錄庫基礎建設，努力理順統計部門各科室之間的內部關系，以及和其他部門、鄉鎮之間的外部關系。組建機構并建立各類工作制度，如成立區基本單位名錄庫工作領導小組；建立健全鄉鎮名錄庫隊伍，并通過政府網把名錄庫網絡延伸到各鄉鎮統計中心；在行政服務中心設立統計登記窗口；建立鄉鎮名錄庫維護月度通報制度、區基本單位名錄庫工作部門聯席會議制度，并且區政府牽頭出臺了《黃巖區基本單位名錄庫維護更新管理制度》。同時以考核為抓手，保證其有效實施，使得名錄庫建設不斷朝著規范化、制度化方向發展。基本形成了以綜合統計部門為主導，依托行政服務中心為平臺，整合利用相關部門信息資源，發揮鄉鎮名錄庫隊伍作用，“橫向到邊，縱向到底”的名錄庫建設模式。

一、當前名錄庫建設存在的問題

2012年國家統計局把基本單位名錄庫工作作為統計“四大工程”之一，其重要性不言而喻。但在現今的工作中名錄庫建設仍存在以下幾點問題。

1.工作任務重，力量薄弱制約維護質量提升。現黃巖區名錄庫共有法人單位9000多家，并且每年新增1500家左右。在庫單位地區分布極不均衡，各鄉鎮基本單位家數相差懸殊，呈現東多西少的分布特點。基本單位家數最多的東部鄉鎮西城街道，法人單位家數達1859家，而單位家數最少的西部鄉鎮平田鄉只有75家，兩者相差25倍之多，新增單位也絕大多數分布在東部幾個鄉鎮，因此，這幾個重點鄉鎮就成了重點維護對象。現實中，承擔這一重要工作的維護人員卻都是“身兼數職”的，他們除名錄庫工作之外，還經常參加鄉鎮重點工程建設、拆遷征地等工作，如此繁重的工作導致他們很難在規定的時間內完成基本單位名錄庫維護任務，更別說是全面、準確的掌握所轄區域內基本單位變動情況，做到實時、高效的維護名錄庫。此外，鄉鎮名錄庫維護人員也常有變動，新進人員不可能在短時間內具備業務知識，了解維護流程，熟悉應用程序，這些因素在無形中制約著名錄庫維護質量的提升。

2.“四下”①單位小而多，情況變動頻繁。黃巖區九千多家法人單位中，“四下”單位共有五千多家，占全部單位的百分之五十以上，而“四下”單位絕大部分都規模較小，年營業收入不超過100萬元，是以家庭作坊式生產經營為主的小微企業。這些企業的抗風險能力弱，生產經營不穩定，企業的法人負責人、主要業務活動、經營狀態等指標變動比較頻繁，因此，需要名錄庫維護人員準確掌握指標動態，及時更新維護，但事實是這些小微企業統計基礎工作薄弱，統計意識較差，很難主動上報相關變動數據，使得名錄庫更新工作難上加難。更有甚者，部分企業主為了用電、用地指標等多種原因，注冊多個企業，造成“一戶多照”、“僵尸單位”等情況，使原本就復雜的名錄庫維護工作雪上加霜。

3.登記意識不強，統計登記證的應用不廣。客觀方面，統計對象普遍登記意識不強，在工商、稅務部門登記后，不知需進行統計單位登記，造成漏登。主觀方面，部分統計對象在明知要進行統計登記情況下，仍然遲遲不辦理統計單位登記。對這些“老賴”，工作人員除了多次催辦以外，別無他法，因為在現行的統計法律法規中，沒有相應條款來保障基本單位登記工作的開展。事實上，統計登記證僅僅是為統計部門而設的，基本沒有其他應用途徑，對于統計對象來說是可有可無的。且法律法規也沒有對統計登記證的應用作相應規定，進一步造成統計對象辦理統計單位登記證的積極性不高。以上種種原因，使統計基本單位登記陷入尷尬境地。

4.部門聯系不夠緊密，共享數據信息滯后。國家統計局、中央機構編制委員會辦公室、民政部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局等部門早在2005年就已下發文件要求各部門共同實施，參與數據交換和共享，但由于各部門登記信息資料標準不一，資料信息為一年定期交換三次，容易造成信息資料無法比對，共享的數據信息滯后，給及時更新名錄庫帶來困難。

5.基本單位名錄庫應用單一，建設難以形成合力。基本單位名錄庫建設雖然對經濟社會的發展具有重要意義，但其社會知曉度較低，資料開發利用效果不明顯。除了統計部門應用于專業統計和統計調查業務外，在社會上的應用幾乎為空白。應用面的狹窄使名錄庫建設缺乏地方政府與部門的重視，無法形成名錄庫建設合力，靠統計部門單打獨斗，較難形成一個完整的、全面的、及時更新的名錄庫。

二、加強名錄庫建設的建議

針對上述種種問題，筆者提出如下建議，以推進黃巖區名錄庫建設工作。

1.提高認識，整合名錄庫建設力量。鄉鎮名錄庫維護隊伍是做好基本單位名錄庫工作不可或缺的一環，是名錄庫維護力量重要的組成部分。他們奮戰在名錄庫工作的第一線，對所轄區域內的環境較為熟悉，了解企業的大致分布，方便對工商、編辦等部門提供的單位資料進行實地核查。充分認識鄉鎮名錄庫維護隊伍建設的重要性，加強名錄庫業務培訓，借以提高鄉鎮名錄庫人員業務水平，保證鄉鎮名錄庫維護隊伍的相對穩定性。努力在鄉鎮統計中心形成“大名錄庫”專業的意識，整合統計中心其他統計人員力量，輔助名錄庫人員進行更新維護。對于有條件有需求的鄉鎮，區統計部門可以適當引導，幫助他們建立村（社區）一級的名錄庫維護隊伍，從而極大的方便統計單位新進登記，進一步提高基本單位名錄庫維護的實時性和動態監測能力，夯實名錄庫工作基礎。

2.明確定位，合理設置名錄庫指標。黃巖區基本單位名錄庫在庫法人單位和產業單位共有萬家以上，要想靠統計部門及鄉鎮名錄庫維護隊伍真正做到“實時更新”是較為困難的。根據目前名錄庫單位絕大多數為小微企業的特點，明確維護重點，最大限度的調動人力、物力，對“三上單位”、房地產企業和抽樣單位等統計數據上報單位進行重點跟蹤維護，保證統計專業定報、年報的開展。對于其他單位，則進行定期維護。而名錄庫表中指標過多，多項指標填寫要求基層名錄庫維護人員有更高的業務水準，更加重基層維護人員的工作量，使本已薄弱的基層維護力量更加捉襟見肘，上級業務部門應根據現階段的實際情況，理性定位統計基本單位名錄庫的用途和建設方向，合理設置名錄庫指標，方便基層基本單位名錄庫工作人員登記、維護。

3.強化統計登記意識，拓展統計登記證應用領域。統計部門可利用電視、網絡等各類媒體，加大統計法律法規的宣傳力度，強調統計基本單位登記的必要性，強化統計對象登記意識。在行政服務中心設立統計基本單位登記窗口，將統計單位登記納入到辦證中心業務流程，使統計對象在辦理工商、稅務的過程中，知曉統計基本單位登記，從源頭上杜絕統計對象因不了解統計單位登記而造成漏登的情況發生。對于個別故意不辦理統計單位登記的企業，制定一些行之有效的處罰措施，保證基本單位登記的順利開展。在此基礎上，積極拓寬統計單位登記證的應用途徑，使它成為企業開展生產經營活動的必要條件之一，如此一來，將極大地提高統計對象辦理統計登記證的積極性。

4.加強部門協作，消除信息孤島。加強部門協作，建立數據共享平臺，實時進行部門數據交換。以多贏為目標，尊重和保護參與信息共享的各部門的合理權益，讓參與信息共享的各部門都從中感到“得多于失”。彼此相互信任，串聯各部門已有的數據庫信息，消除因長期各自為政造成的信息孤島，實現數據資源的互聯互通。

5.多方參與，強化基本單位名錄庫應用。基本單位名錄庫應是一個企業、政府和其他組織機構共同參與建設的，一個動態的、可適時更新維護的名錄數據庫系統。通過摸清企業現狀，運用科學的方法，分析、匯總名錄庫在庫單位的行業分布和發展動向，查找原因，挖掘本地經濟可能潛在的增長點，為地方政府和有關部門決策發揮統計參謀作用；拓寬名錄庫服務領域，對社會公眾開放，為他們提供信息咨詢和服務，充分發揮其應用的社會效益和經濟效益。“多用”、“用活”才能吸引更多的單位、個人加入到基本單位名錄庫建設當中，才能使其真正成為一個覆蓋范圍全面、信息內容可靠、動態更新維護、查詢快捷方便的真正意義上的名錄庫。

另外，完善統計法律法規，明確統計單位登記的法律地位，為基本單位名錄庫建設創造一個良好的法制環境。并加強領導重視程度，保障名錄庫建設所需的人員、經費，恢復名錄庫所應有的統計地位也是切實提高名錄庫質量直接、有效的舉措。

（責任編輯：施越霞）

注 ：①“四下”為除了規模以上工業、資質內建筑業、批發零售業、住宿餐飲業企業和房地產企業以外的企業法人單位。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.07.018