加強統計職業道德建設努力提高統計數據質量

李永革、沈雪松

（上海市金山區統計局，上海 200540）

對于統計人員而言，新時期加強統計職業道德建設可以概括為32個字：“忠誠統計，樂于奉獻；實事求是，不出假數；依法統計，嚴守秘密；公正透明，服務社會”。這是針對新時期統計工作的現狀提出的總要求，具有鮮明的時代性、很強的針對性與普遍的指導性。在實際工作中，切實加強統計職業道德建設，努力提高統計數據質量，是統計工作的一項長期的重要的基礎性工作。

一、新形勢下統計工作面臨的主要挑戰

隨著經濟轉軌、社會轉型和加快推進社會主義現代化建設，統計工作遇到了許多新情況、新問題，對統計工作提出了新的挑戰，主要表現在以下幾個方面：

一是統計環境發生了深刻的變化。在市場經濟社會的今天，個人利益得到了充分的體現，經濟觀念、交換意識逐漸為社會所接受。比較而言，統計部門無疑是“清水衙門”，統計崗位清貧、統計專業枯燥、統計任務繁重、統計隊伍默默無聞。另一方面，統計工作職能在不斷強化，統計機構卻在相應縮小；統計工作任務在不斷加重，統計隊伍卻在相應減少；統計專業在不斷增加，統計崗位卻在相應削減。凡此種種，各種矛盾日益突顯。現有的統計制度方法、指標體系與形勢發展不相適應；統計任務日益增加與統計部門現有的人員編制、設施裝備、經費待遇、工作條件不相適應；統計信息化建設、統計服務水平與企業決策需要和社會經濟發展要求不相適應。在紛繁復雜的社會現象面前，能否做到在政治上不說糊涂話，生活上不做虧心事，在經濟上甘于清貧，統計人員正面臨著種種考驗。

二是統計工作的外部監督更加嚴格。隨著社會的進步，人民生活水平的提高，統計數據的關注度越來越高。各類經濟體和社會公眾迫切希望借助權威的統計信息了解當前的經濟形勢，為自己的經營和消費活動提供參考。在網絡時代，統計工作處于更加開放透明的環境之中，各種統計產品面臨更多的檢驗和評價，同時，隨著政府信息公開的推進，政府統計的開放性、透明度也在日益提高。統計制度設計是否合理合法、工作態度是否嚴謹周到、工作結果是否準確無誤、服務方式是否快捷有效，這些都對統計工作提出了新的挑戰。

三是統計法制環境仍不容樂觀。盡管《統計法》頒布已經快30年了，但應當承認現實工作中依法統計和執法的難度依然較大。隨著經濟的發展和改革的不斷深入，利益主體的多元化，統計調查對象對統計工作的支持和配合程度明顯降低，源頭數據質量難以得到充分保證。由于人為因素的干擾，在統計上弄虛作假的事件時有發生，嚴重影響統計數據的質量。

四是統計隊伍還不能完全適應統計工作的要求。在全力推進經濟社會又好又快發展的進程中，對統計信息的準確性、全面性和時效性的要求越來越高，統計不僅要把數據搞準搞實，還要追根溯源，解決“是什么”的問題；不僅要發布數據，還要善于解讀數據，解決“為什么”的問題；要針對數據的變化情況，擬定高水平、有見地的分析報告，努力為各級黨委、政府、社會公眾和各類經濟體提供優質統計服務。這些都對統計人員提出了新的要求。

二、新時期統計工作職業道德建設的基本內涵

新時期統計職業道德的核心是：“忠誠統計，樂于奉獻；實事求是，不出假數；依法統計，嚴守秘密；公正透明，服務社會”，其基本內涵如下：

（一）忠誠統計是統計職業道德的首要前提

忠誠統計是對統計人員在自己的崗位上恪盡職守最基本的要求，敬業奉獻是統計職業道德的內在要求。每一位統計人員都要在職業觀念、職業態度、職業技能、職業紀律和職業作風方面嚴格要求自己，以甘于吃苦、甘于寂寞、甘于清貧的精神忠誠統計、熱愛統計、獻身統計。要樹立崇高的榮譽感、責任感和使命感，克服任務繁重、條件艱苦、生活清苦等困難，勤勤懇懇，任勞任怨，樂于奉獻，自覺適應新形勢的變化，認真鉆研統計業務，努力提高統計數據質量。

（二）實事求是是統計職業道德的靈魂與核心

統計是認識和反映客觀世界的重要工具和手段，及時、準確、全面的統計對科學決策，有效管理，保障國民經濟和社會持續、穩定、健康發展有著重要的意義，因此，統計工作必須要以實事求是為價值取向，其落腳點就是不出假數。能不能做到“實事求是”、“不出假數”是檢驗統計工作成效和統計人員是否忠誠的試金石。

（三）依法統計是統計職業道德的重要支撐

市場經濟條件下，沒有統計法制作為后盾，就無法阻止虛報、瞞報、遲報、拒報等統計違法行為的發生，統計活動的開展就成為一句空話。依法統計既是通過法律來規范被調查者的行為，又是對統計人員自身行為的一種規范。統計人員開展統計工作必須遵守法律并自覺維護被調查者的權益。另外，部分統計資料屬于國家機密，因此統計人員應當牢固樹立保密觀念，切實提高警惕，嚴守國家秘密。

（四）優質服務是統計職業道德追求的最終目標

優質服務是統計工作的生命力所在，統計人員只有在為各級領導和社會提供優質服務的過程中，才能顯示出其價值所在，否則就成了無源之水，無本之木。對每一位統計人員來說，服務社會是適應新形勢、弘揚優質服務主旋律的需要，是統計工作社會化的重要體現。每一位統計人員都必須牢記：無論時代怎么變，統計服務的觀念不能放松。只有做到優質服務，才能提高統計的地位，才能擴大統計的影響，才能贏得社會的尊重。

三、新時期加強統計職業道德建設的主要措施

加強統計職業道德建設是提高統計數據質量的一項長期的基礎性工作，針對新時期統計工作面臨的新情況、新任務、新挑戰，國家統計局提出了32個字的總要求，這是新時期全體統計人員的行動指南，務必深刻領會，認真落實。具體地說，建議采取以下措施：

（一）從思想建設著手高起點地抓好統計職業道德教育

職業道德的確立，與人們的思想覺悟程度有著密切的關系。統計職業道德不可能自發形成與發展，必須通過系統的教育和培養。理論是思想、行為的先導。統計職業道德作為一種內心信念，它的形成要有正確的理論來指導。所以，開展統計職業道德建設，立意一定要高，要有科學的理論作指導，這樣才會有遵守道德規范的自覺性。要善于運用馬列主義、毛澤東思想的理論，特別是中國特色社會主義理論體系來教育引導全體統計人員，堅持與時俱進，用先進的思想武裝頭腦，為統計職業道德的形成打下堅定的思想基礎。

培養統計職業道德，還要從加強統計工作責任心、統計工作榮譽感抓起。在社會主義制度下，無論從事哪一種職業，都是為建設中國特色社會主義服務，為廣大人民群眾服務的，因而都是光榮的。統計部門作為社會經濟信息的主體和國民經濟發展的主要咨詢機構，是政府宏觀調控和黨政領導科學決策不可或缺的重要部門。有了這樣的認識，才能熱愛統計工作，增強責任感，自覺地遵守統計職業道德。

（二）從統計法制教育著手實現“以德治統”與“依法治統”的完美結合

思想和道德教育不是萬能的，必要時還得以法律作保障。《統計法》是保證統計數據真實可靠的法規，執行《統計法》的對象不僅是統計人員，還包括各級政府、政府各委辦局、調查對象等。如果只教育而沒有法律作為堅強后盾，職業道德教育的成果就無法保證。因此，必須把“以德治統”與“依法治統”有機地統一起來，把多年來統計部門法治的成果轉化為廣大統計人員自覺的思維方式和行為方式，把統計部門德治的優良傳統和思想道德教育經驗逐步規范化、制度化，聚合成強大的治統力量，不斷開創統計工作改革發展的新局面。

（三）從體制機制著手建立健全統計職業道德的有效監管體系

應當看到，統計人員的職業道德問題，在一定程度上比統計技能影響還要大。這就要求創新管理方式，將統計人員的業務素質和職業道德有機地統一起來，兩方面管理工作都不能松，當前，應從體制機制上約束和監督統計人員遵守職業道德。在統計系統內部，要把遵守職業道德的情況作為考核、獎懲的重要指標，促使統計人員養成良好的職業習慣，樹立統計新風。同時，也要發揮社會監督作用，通過統計政務公開等方式，自覺接受社會各界的監督。要積極探索社會主義市場經濟條件下加強統計職業道德監管的新途徑，在金山區統計系統普遍推行承諾制，把自律與他律有效地結合起來，促進全系統職業道德水平的提高。

（四）從弘揚先進著手努力營造有利于統計職業道德建設的環境

統計系統有許多模范遵守統計職業道德的先進人物，最近國家統計局在全國范圍內評比了一批先進工作者與勞動模范，在他們身上比較集中地體現了社會主義時代精神和統計職業道德高尚情操。榜樣的力量是無窮的，因此，在統計職業道德建設中，要注意樹立多方面、多層次的先進典型，使大家學有榜樣，干有方向，趕有目標。通過先進典型的示范作用，使廣大統計人員按照統計職業道德的要求，去規范自己的行為，提高職業道德水平。