呼和浩特鐵路局加強裝卸作業安全管理的措施

邢鈞山

（呼和浩特鐵路局 貨運處，內蒙古 呼和浩特 010057）

鐵路裝卸工作是鐵路運輸組織的基礎，裝卸作業安全管理質量直接影響鐵路運輸生產效率。因此，加強裝卸作業安全管理，提高管理工作水平，是鐵路裝卸工作面臨的一項重要任務。

1 呼和浩特鐵路局裝卸工作整體情況

2008 年，呼和浩特鐵路局裝卸部門劃歸多元經營系統，即烏海、包頭、呼和、集寧裝卸分公司和二連裝卸作業所，分別由烏海鑫諾物流有限公司、包頭華通物流集團有限公司、內蒙古華通現代物流集團有限公司、烏蘭察布華通物流有限公司和呼和浩特鐵路局外經集團公司進行管理并承擔安全責任。呼和浩特鐵路局裝卸部門現有路工 589 名，委托工 760 余名，裝卸機械設備 124 臺，最大起重能力為 50 t；承擔著管內車務站段所轄貨場、部分專用線及二連口岸進口貨物和集裝箱的裝卸任務。

隨著呼和浩特鐵路局管內合資鐵路的陸續建成并投入運營，包西線的新街、罕臺川北站，張集線的廟梁站，臨策線的策克站等貨運業務相繼開始辦理，并且物流園區陸續開通運營，呼和浩特鐵路局管內涉及的鐵路物流量、裝卸業務也隨之增加，裝卸作業安全管理壓力增大。2010 年，全鐵路局裝卸作業安全管理工作雖然總體上較為穩定，但在管理、人員、設備方面也明顯存在一些問題，安全形勢嚴峻。

2 裝卸作業在安全管理方面存在的問題

2.1 管理方面

（1）安全管理制度不健全，某些規章制度滯后。在裝卸作業安全管理的個別環節存在著制度缺失，導致實際工作無章可循，形成安全管理工作空白，如貨裝結合部的管理、路企間的銜接等。在裝卸體制改革初期，由于管理體制未完全理順，造成鐵路局管內主要裝車站在裝卸車效率上有所下降，相互推諉、扯皮現象不同程度增加。規章制度、考核辦法沒有及時跟上，部分安全管理規章制度仍然是 20 世紀80 年代制定的，如 1983 年制定的《鐵路裝卸作業安全技術管理規則 》(鐵運字 [ 1983 ]1668 號)，內容、范圍、職能等滯后，執行起來可操作性不強，給安全管理工作帶來一定的影響。

（2）安全管理制度落實不夠。裝卸單位的管理主體是物流公司，由于在裝卸管理機構設置及人員配備上的不足，導致鐵路局管內各裝卸單位在安全管理制度落實方面存在一些問題，如在作業中存在僥幸心理，搞形式主義，做表面文章，制度形同虛設，安全管理不能有效落實，未形成系統的安全管理監督考核機制。

2.2 人員方面

（1）安全意識淡薄。裝卸作業由物流公司負責后，普遍存在著職工安全觀念不強、安全意識淡薄現象，自我約束機制和互控、聯控制度淡化，為裝卸作業安全生產埋下嚴重隱患。

（2）業務素質較低。多年來，由于裝卸行業自身的性質和特點，裝卸作業從業人員的文化素質普遍偏低。由于裝卸工作崗位人員的文化程度較低，客觀上造成裝卸作業人員在接受安全教育和裝卸作業新技術、新工藝方面相對困難，人員素質不能在短期內得到提高。

（3）人員結構失衡。從全鐵路局情況看，裝卸職工總量冗員與結構性缺員并存，老弱病殘及閑散冗員量占了 15%，現場作業人員比例僅為 73.5%。同時裝卸作業人員年齡老化，職工平均年齡在 49 歲以上，內部裝卸管理專業人才短缺，外部高校畢業的新型人才又不愿從事裝卸工作，造成后繼乏人。

2.3 設備方面

（1）設備陳舊老化。目前，一些在用裝卸機械設備是 20 世紀 80 年代制造的產品，技術狀態老化，性能落后，故障頻發，已無大修與技術改造價值。部分機械設備已經是“帶病運轉”，對裝卸安全生產構成嚴重影響。例如，烏海鑫諾物流有限公司裝卸分公司在臨河、烏海西站貨場配置的門式起重機各 1 臺，最大起重能力經增噸改造后為 26 t，使用年代久遠( 分別于 1987 年 4 月和 1989 年 9 月投入使用)，不能滿足現代鐵路集裝箱運輸起重要求，嚴重制約鐵路裝卸作業效率的提升。

（2）資金投入不足。近幾年來，由于裝卸行業管理歸屬的變動，使裝卸作業管理一直缺乏長遠戰略規劃，造成管理行為短期化。在機械設備大修和更新改造的資金投入上始終不足，等待觀望的心態濃重，資金投入不能滿足機械設備大修和更新改造的需要，造成設備年久失修，給鐵路裝卸作業的日常生產安全造成嚴重隱患。

3 加強裝卸作業安全管理的措施

3.1 強化安全基礎管理

（1）強化安全制度建設。建立健全各項安全管理規章制度，重新修訂《裝卸管理細則》。對鐵道部、鐵路局廢止的規章制度進行清理，完善、補充各種不合時宜的辦法制度、作業標準，使現有規章制度更加符合實際情況，增強可操作性。同時，對管內裝卸作業的有效規章、文電、作業標準匯編成冊，便于日常學習管理，做到裝卸作業安全管理工作有章可循、有據可依。

（2）提升職工素質。做好兼職教員選拔、培養工作，由裝卸部門推薦具有較強的理論基礎知識和教學組織能力、管理能力，并能勝任兼職教員工作的職工，經鐵路局進行綜合評審，頒發兼職教員聘用書。鐵路局每年安排一定的教學任務和授課時間，由兼職教員組織職工在裝卸專業培訓基地，采取理論聯系實際、兼職教員異地授課、典型案例分析、相互交流的方式，系統學習裝卸技術業務知識和安全管理規章制度，年底進行優秀教員評選活動。充分利用既有教學資源，發揮其職能作用，通過自培、互培、交叉培訓的學習，不斷提高職工業務技能和安全責任意識。同時，大力開展裝卸崗位練兵活動，裝卸技術比武活動由每年度一次，改為每年度春、秋季兩次，并改變傳統的理論筆答方式，采用“熟記規章、當面背規、當面評分”的理論考試。對技術比武拔尖人才給予重獎，取得第一名的技術能手提拔到重要崗位或鐵路局、站段專業管理部門，全面營造職工學技術、練硬功、爭當技術能手的氛圍，提升職工綜合業務素質。

（3）強化各項制度的落實。加大裝卸安全管理制度執行情況的督查力度，采取“定檢、互檢”的方式組織有關人員對貨運和裝卸的關鍵環節、重點部位、真空時段、作業過程進行全面檢查，對照裝卸安全管理制度標準，認真梳理檢查發現的問題，找出問題的根源，對責任人進行追責考核，建立通報制度，定期通報，確保規章制度的嚴肅性。

3.2 強化設備管理

（1）加強設備養修管理。①采取動態管理模式。設備管理人員每天不間斷地對設備使用情況進行追蹤檢查，對養護不到位的督促操作人員及時進行保養；對操作人員難以解決的問題，由車間技術管理人員解決處理。同時，成立設備應急搶修小組，小組成員每天 24 小時不關手機，接到設備維修命令，20 min 內趕到維修現場，將設備故障的影響減至最小。②采用交叉式管理模式。裝卸設備操作人員為裝卸設備的第一責任人，輪乘制的裝卸設備操作人員分區劃片，明確責任部位和保養質量標準，責任區按月輪換。經過一定時間的強化，使每名操作人員熟知設備的結構、工作原理和易發故障點。建立司機長、技術管理人員隨時抽查監督機制，明確司機長、裝卸值班員是設備使用監督的責任人，參加設備操作人員的對口交接班。③技術人員對設備實行包保責任制，落實責任到人，強化技術管理責任，認真跟蹤檢查、診斷機械設備的技術狀態，及時督促落實機械設備的維修養護工作。做到最大限度地縮設備短維修時間，提高維修質量，降低維修費用，使設備始終保持良好的技術狀態，杜絕設備“帶病運轉”。

（2）加大設備大修、更新改造資金的投入力度。對使用年代久遠、技術性能落后、狀態老化的機械設備，加大維護保養的資金投入，對確實無法恢復其使用性能，無修復利用價值的設備，應及時進行報廢更新。

（3）加大科技創新投入，發展索具配套，實現一機多能。在叉車上配套鏟斗、旋轉推貨器；在門式起重機上配套液壓抓斗、起重電磁鐵等，擴大機械作業范圍。成件包裝貨物配套自行式皮帶輸送機，人機配合，提高裝卸作業效率。同時，提高裝卸機械對具體裝卸條件的適應性，在可能的條件下，對作業場地環境進行適當改造，滿足機械化作業要求。

3.3 強化班組考核激勵機制

裝卸班組是最基層的生產組織，是安全和質量現場控制的重要防線。

（1）健全班組長任用選拔機制。按照“思想素質高、技術業務強、管理能力強、群眾基礎好”的宗旨，采用業務考試、競聘答辯、民主測評的方式，通過競聘將年富力強、業務水平高、職工認可的優秀人才選拔到班組長崗位上來。

（2）建立班組內部激勵約束機制。首先，落實班組長責任權力，賦予班組長組織班組生產活動權、班組指揮管理權、班組獎金分配權、職工獎懲建議權和職工權益維護權等基本權力。其次，把裝卸任務分劈到班組，一律按崗位責任大小、貢獻多少實行掛鉤考核，以件計酬，以質取獎，使班組每個成員的自身利益同企業的資產增值保值和投入產出效益緊密掛鉤，激發職工的積極性，提高工作效率和質量。

（3）創新班組管理，開展“精品班組”、“優質服務標兵”評選活動。制定“精品班組”、“優質服務標兵”命名表彰實施辦法及百分制的驗收標準，每月按照驗收標準對班組及班組成員逐一進行打分，將分數在 90 分以上的班組、95 分以上的個人評為“精品班組”和“優質服務標兵”，并給予獎勵。全年連續被評為“精品班組”、“優質服務標兵”的，年底進行命名并頒發證書，從而提升班組安全、質量控制能力，實現文明生產。

3.4 強化過程控制

（1）深入推進裝卸作業安全風險管理，不斷完善安全風險控制機制。①充分認識安全風險的危害性，結合事故案例，采取多種方式放大警示效果，讓干部職工切實感受到自己所承擔任務的潛在風險可能造成的嚴重后果。引導職工確立安全工作無小事的意識，把涉及安全的事情扎實辦好。②準確識別研判安全風險控制項點。采取“自下而上、自上而下、上下結合”的方法，裝卸部門每周一召開安全風險預測會，根據上周的設備、人員、崗位、場地裝卸作業情況，逐項研判風險點，并制定風險卡控措施。在每日交班會講清風險重點，講明卡控要點。③抓實每班交接班及作業前的班前預想，使當班職工清楚作業內容和作業過程中風險點的卡控措施，從源頭上防控裝卸作業安全風險。④建立裝卸安全管理問題數據庫，定期分類梳理裝卸作業安全方面的各種問題，總結其內在規律，并作出相應的預測。根據預測制訂相應的方案，使裝卸作業安全管理工作能夠超前預防、可控有序。

（2）強化安全管理逐級負責制和干部包保責任制，增強干部職工的安全責任意識。制定各級管理干部安全包保和量化檢查制度，落實裝卸作業安全檢查責任，做到包保干部既有量化任務，又要每月對包保情況進行寫實。包保干部突出對“四個真空”( 交接班、中午、后半夜、節假日 ) 時間的檢查，隨時掌握一線安全生產情況，及時發現和解決現場作業中出現的問題，對安全生產作出及時準確、切合實際的決策。同時，采用“三位一體”即設備操作人員、班組安全員、裝卸值班員各司其職，包保干部隨機抽查的卡控方式，使裝卸作業安全重點部位、關鍵環節得到有效卡控，確保安全生產。

4 結束語

呼和浩特鐵路局采取上述各項加強鐵路裝卸作業安全管理措施后，機械設備保養維護、故障處理與日常運用管理日趨完善，機械利用率、設備完好率不斷提高，裝卸事故明顯降低。2011 年，機械利用率達到 67%、設備完好率為 98.8%，與 2010 年相比分別提高 16% 和 14%。2010 年至今未發生任何裝卸責任行車事故、貨運事故及人身事故。但是，裝卸作業安全管理是一項長期艱巨的工作，只有廣泛、深入、持久地開展安全生產教育，強化干部職工的安全責任意識，扎實推進裝卸作業安全風險管理，加強機械設備的科學使用，才能確保鐵路裝卸生產長治久安。