努力全面實施“四大國家戰(zhàn)略”

郭占恒

努力全面實施“四大國家戰(zhàn)略”

郭占恒

最近，剛剛結束的省第十三次黨代會明確提出了“為建設物質富裕、精神富有的現代化浙江而奮斗”的目標。實現這一宏偉目標，其中一個重要任務就是全面實施“四大國家戰(zhàn)略”，促進浙江經濟在轉型升級的基礎上實現長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

實施“四大國家戰(zhàn)略”的背景和重大意義

2011年2月以來，黨中央、國務院從全國大局和長遠發(fā)展出發(fā)，先后批準建設浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，設立舟山群島新區(qū)，開展義烏國際貿易綜合改革試點，設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)。這“四大國家戰(zhàn)略”，具有內容全面、結構性好、含金量高、可操作性強的鮮明特點。內容廣泛涉及海洋經濟、國際貿易、金融改革等當前我國亟待研究和解決的前沿問題；區(qū)域范圍清晰，既有全省范圍的海洋經濟，又有全市范圍的舟山群島和溫州金融綜合改革，還有縣市范圍的義烏國際貿易，尤其是區(qū)域指向明確，分別冠以“示范區(qū)”、“新區(qū)”、“試點”和“試驗區(qū)”，便于實行區(qū)域指向性政策；戰(zhàn)略定位和目標任務具體，每個國家戰(zhàn)略都有明確的目標任務，還有相應的規(guī)劃、實施方案和政策舉措，可操作性十分強。實施好這“四大國家戰(zhàn)略舉措”，事關全國及浙江發(fā)展大局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

從全國層面看，這“四大國家戰(zhàn)略”，既是國家著眼全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略布局，也是國家應對當前復雜多變的宏觀經濟形勢的戰(zhàn)略措施，具有立足當前、著眼長遠的雙重考慮。其一，建設浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)和設立舟山群島新區(qū)，是國家建設海洋強國的重大戰(zhàn)略舉措。其二，開展義烏國際貿易綜合改革試點，是國家加快轉變外貿發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略舉措。其三，設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，是國家推進金融改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

從浙江層面看，實施好這“四大國家戰(zhàn)略”，對促進浙江經濟在轉型升級的基礎上實現長期平穩(wěn)較快發(fā)展，推動浙江在全面建成小康社會的基礎上邁向基本實現現代化新征程，具有十分重要的意義。既有利于浙江承擔更大的發(fā)展使命，為全國發(fā)展大局做更大的貢獻；又有利于浙江加快經濟結構調整和轉型升級，在科學發(fā)展道路上繼續(xù)走在全國前列；也有利于浙江深化省情認識，不斷拓展新的發(fā)展空間。可以說，這“四大國家戰(zhàn)略舉措”的出臺，為浙江未來發(fā)展勾畫了大有可為的美好前景。

實施“四大國家戰(zhàn)略”的目標定位和主要任務

建設浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，關系到我國實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局。發(fā)展目標是：建設綜合實力加強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機制靈活的海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，形成我國東部沿海地區(qū)重要的經濟增長極；到2015年基本實現海洋經濟強省，到2020年全面建成海洋經濟強省。戰(zhàn)略定位是：“一個中心、四個示范區(qū)”，即我國大宗商品國際物流中心；我國海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)、我國現代海洋產業(yè)發(fā)展示范區(qū)、我國海陸協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、我國海洋生態(tài)文明和清潔能源示范區(qū)。主要任務是：優(yōu)化海洋經濟空間布局，構筑“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋發(fā)展格局；打造現代海洋產業(yè)體系，突出發(fā)展涉海現代服務業(yè)、海洋新興產業(yè)、臨港先進制造業(yè)和現代海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)等；提高海洋科技創(chuàng)新能力，加強海洋基礎研究、海洋工程研究，設立海洋科研基地，培育海洋人才等；完善沿海基礎設施網絡，加快構建“三位一體”的港航物流服務體系；加強海洋生態(tài)文明建設，科學保護和治理海洋環(huán)境，增強海洋經濟可持續(xù)發(fā)展能力；創(chuàng)新海洋綜合開發(fā)體制，重點推進舟山群島綜合開發(fā)開放、杭甬海洋科技創(chuàng)新、甬舟港航配套服務、溫州和臺州民營海洋產業(yè)發(fā)展等試點工作。

建設舟山群島新區(qū)，是我國繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江新區(qū)后又一個國家級新區(qū)，也是首個以海洋經濟為主題的國家級新區(qū)。發(fā)展目標是：努力把新區(qū)建成我國大宗商品儲運中轉加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶、海洋海島綜合保護開發(fā)示范區(qū)、重要的現代海洋產業(yè)基地、陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)，同時加快國際物流島、自由貿易島、海洋產業(yè)島、國際休閑島和海上花園城等“四島一城”建設。戰(zhàn)略定位是：浙江海洋經濟發(fā)展先導區(qū)、我國海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、長江三角洲地區(qū)經濟發(fā)展的重要增長極，通過10至20年努力，把舟山群島新區(qū)打造成為我國面向環(huán)太平洋經濟圈的橋頭堡。主要任務是：優(yōu)化海洋海島開發(fā)空間布局，建設大宗商品儲運中轉加工交易中心，建設東部地區(qū)重要的海上開放門戶，建設海洋海島綜合保護開發(fā)示范區(qū)，建設現代海洋產業(yè)基地，建設陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)，建設海洋科教文化中心，建設國際群島型花園城市。

義烏國際貿易綜合改革試點，是首個由國務院批準設立的縣級市綜合改革試點，也是國家推動貿易發(fā)展方式轉變的第一個試點。發(fā)展目標和戰(zhàn)略定位是：到2015年，基本形成有利于科學發(fā)展的新型貿易體制框架；到2020年，率先實現貿易發(fā)展方式轉變，使義烏成為轉變外貿發(fā)展方式示范區(qū)、帶動產業(yè)轉型升級的重要基地、世界領先的國際小商品貿易中心和國際商貿名城。試點的主要任務是：建立新型貿易方式、優(yōu)化出口商品結構、加強義烏市場建設、探索現代流通新方式、推動產業(yè)轉型升級、開拓國際市場、加快“走出去”步伐、推動內外貿一體化發(fā)展、應對國際貿易摩擦和壁壘等九個方面。為此，要加快構建“市場采購”新型貿易方式，加快建設無水港、綜合保稅區(qū)等重大功能平臺，著力提升出口貿易，不斷擴大進口貿易，積極發(fā)展轉口貿易，努力把義烏建成世界領先的國際小商品貿易中心。

設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，引導民間融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務實體經濟的能力，不僅對溫州的健康發(fā)展至關重要，而且對全省全國的金融改革和經濟發(fā)展都具有重要意義。發(fā)展目標和戰(zhàn)略定位是：通過體制機制創(chuàng)新，構建與經濟社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融服務明顯改進，防范和化解金融風險能力明顯增強，金融環(huán)境明顯優(yōu)化，為全國金融改革提供經驗。主要任務是：規(guī)范發(fā)展民間融資；加快發(fā)展新型金融組織；發(fā)展專業(yè)資產管理機構；研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道；深化地方金融機構改革；創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農”的金融產品與服務，探索建立多層次金融服務體系；培育發(fā)展地方資本市場；積極發(fā)展各類債券產品；拓寬保險服務領域，創(chuàng)新發(fā)展服務于專業(yè)市場和產業(yè)集群的保險產品，鼓勵和支持商業(yè)保險參與社會保障體系建設；加強社會信用體系建設；完善地方金融管理體制，防止出現監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險；建立金融綜合改革風險防范機制。通過試驗區(qū)建設，引導規(guī)范和促進民間金融良性發(fā)展，有效破解中小企業(yè)多貸款難、民間資本多投資難的“兩多兩難”問題，使金融更好地服務于實體經濟，促進經濟社會平穩(wěn)較快健康發(fā)展。

實施“四大國家戰(zhàn)略”的工作思路和主要舉措

實施好“四大國家戰(zhàn)略”，事關全國及浙江發(fā)展大局，使命重大、責任重大，必須按照中央的要求和部署，把握好以下幾條工作思路：一是立足當前，打好基礎。樹立時不我待，敢于擔當，工作在我，功成不必在我的理念，抓緊完善各類規(guī)劃、方案、政策，加大各項工作推進力度，確保“四大國家戰(zhàn)略舉措”開好局、起好步。二是著眼長遠，循序漸進。要有全局視野和戰(zhàn)略眼光，每項改革的推出和工作的推進，都要從全局和長遠考慮，做到目標明確，重點突出，眼前工作要服務和服從長遠發(fā)展的大局。三是統(tǒng)籌推進，分類指導。“四大國家戰(zhàn)略舉措”涉及不同的領域區(qū)域，有著不同的戰(zhàn)略定位和目標要求，既要統(tǒng)籌謀劃，又要分類指導，針對不同情況實施具體方案。四是不急不躁，穩(wěn)中求進。實施“四大國家戰(zhàn)略舉措”不是一蹴而就的，需要幾任政府、幾任領導接力來干，要咬定目標不放松，一任接著一任干，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為大勝。更重要的是，實施“四大國家戰(zhàn)略”不是孤立的，而要與省第十三次黨代會確定的目標任務結合起來，與浙江推動科學發(fā)展、轉型發(fā)展作出的一系列重大舉措結合起來。當前，尤其是要做好以下幾項推動工作——

實施“四大國家戰(zhàn)略”要與推動“四大建設”相結合。扎實推進大產業(yè)大平臺大企業(yè)大項目建設，是浙江進入新階段、解決新問題、謀劃新發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略抉擇，是加快轉變經濟發(fā)展方式、推進經濟轉型升級的重要突破口，將有利于提升浙江“輕小民加”的優(yōu)勢，改變“小低散弱”的劣勢，推進“高新優(yōu)強”的發(fā)展。“四大國家戰(zhàn)略舉措”尤其是建設浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)和設立舟山群島新區(qū)，與“四大建設”的要求完全一致。況且浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)包括7市47縣（市、區(qū)）等大部分省域，無論是依托得天獨厚的深水岸線資源發(fā)展臨港大產業(yè)，利用淺海灘涂資源構筑產業(yè)集聚區(qū)的大平臺，還是做強做大一批具有行業(yè)龍頭地位、自主創(chuàng)新能力強的臨港大企業(yè)，實施一批沿海基礎設施和海洋科技等大項目，都需要“四大建設”來推進。

實施“四大國家戰(zhàn)略”要與推動浙商回歸相結合。浙商是浙江經濟發(fā)展的主體。當前，浙江經濟發(fā)展正處在爬坡過坎、加快轉型升級的關鍵時期，面臨著實施“四大國家戰(zhàn)略”的歷史機遇。引導鼓勵浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“合心合力強浙江”，既是浙江經濟發(fā)展的內在要求，也是廣大浙商發(fā)展的迫切愿望。我們要按照省委、省政府《關于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進浙江發(fā)展的若干意見》的要求，整合浙商資源，凝聚浙商力量，傳承浙商文化，弘揚浙商精神，支持浙商參與海洋經濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設，支持浙商參與義烏國際貿易綜合改革試點和商務模式創(chuàng)新，支持浙商參與溫州金融綜合改革試驗區(qū)建設和創(chuàng)新發(fā)展地方金融業(yè)等，共同把浙江建設得更加美好。

實施“四大國家戰(zhàn)略”要與推動對接央企相結合。中央企業(yè)是我國經濟發(fā)展的“航空母艦”，在國民經濟中發(fā)揮著重要作用。與中央企業(yè)對接合作，是浙江經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是實施好“四大國家戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略選擇。尤其是建設浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)，中央企業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，無論在完善沿海基礎設施網絡，構建“三位一體”的港航物流體系，還是在優(yōu)化臨港產業(yè)結構，提高海洋科技創(chuàng)新能力，以及加快舟山“四島一城”建設等方面，浙江與中央企業(yè)都有很多合作領域和合作空間。我們應把深化與央企的戰(zhàn)略合作擺到更加重要的位置，進一步健全機制，完善政策，優(yōu)化環(huán)境，引進項目，融通資金，借助中央部委、中央企業(yè)和中央金融機構等推進“四大國家戰(zhàn)略舉措”的實施。

實施“四大國家戰(zhàn)略”要與推動國家技術創(chuàng)新工程浙江省試點相結合。近年來，隨著宏觀環(huán)境變化，浙江經濟發(fā)展面臨市場需求拉力減弱、綜合成本上升較快、節(jié)能減排壓力加大、經濟增速放緩、發(fā)展后勁不足等問題。根本解決這些問題要靠深化體制改革和加強自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是浙江發(fā)展的核心戰(zhàn)略。實施“四大國家戰(zhàn)略舉措”，就要以推進國家技術創(chuàng)新工程試點省建設為抓手，按照《國家技術創(chuàng)新工程浙江省試點方案》確定的目標任務，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在發(fā)展海洋經濟、優(yōu)化產業(yè)結構和外貿發(fā)展方式轉變中的積極作用，重點在增強海洋科技創(chuàng)新能力、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)等方面取得突破性進展。

實施“四大國家戰(zhàn)略”要與推動民營經濟大發(fā)展大提高相結合。民營經濟是浙江經濟的主體。同樣，實施“四大國家戰(zhàn)略”也必然要以民營經濟為主體，充分發(fā)揮民營經濟的主力軍作用。浙江民營經濟具有體制機制靈活，市場需求敏感，講求投資效益等鮮明特點，尤其是經過30多年的發(fā)展，民營經濟不斷發(fā)展壯大，完全有實力、有能力參與“四大國家戰(zhàn)略舉措”的實施。我們要按照全省民營經濟大會提出的要求，完善政策，優(yōu)化環(huán)境，改進服務，鼓勵和支持民營經濟參與“四大國家戰(zhàn)略舉措”的實施，充分發(fā)揮民營經濟的資本優(yōu)勢和機制優(yōu)勢，不斷拓展民營經濟的發(fā)展空間，使民營經濟在積極參與“四大國家戰(zhàn)略”的實施中大發(fā)展大提高。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.08.001

（作者為浙江省委政策研究室副主任）

（原載《浙江日報》2012年6月25日14版）