江蘇連云港老齡產業的SWOT分析

李珊珊

（揚州大學，江蘇 揚州 225000）

江蘇連云港老齡產業的SWOT分析

李珊珊

（揚州大學，江蘇 揚州 225000）

SWOT分析方法是一種企業戰略分析方法，即根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。本文運用SWOT分析方法，對連云港老齡產業發展中的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行深入分析，并建議政府要加大對老齡產業的扶持力度，企業要針對老年人需求開展市場調研，全社會要加大高水平的老齡產業從業人員的培育力度。

老齡產業；SWOT分析

SWOT分析方法是1965年由著名的競爭戰略專家邁克爾·波特提出的，它是一種在戰略管理領域廣泛應用的戰略分析工具，是一種能夠客觀而準確地分析和研究一個經濟主體戰略地位的重要方法，是進行機構職能和運作現狀分析的有效手段。SWOT分析主要對區域發展的優勢（Strengths）、外部機會（Opportunities）和對區域發展不利的劣勢（Weaknesses）、威脅（Threats）等因素進行深入分析。本文在借鑒前人研究成果的基礎上，引入SWOT分析方法對連云港老齡產業進行研究。

一、老齡產業相關概念及特點研究

產業是一個歷史性的概念，它是勞動分工的產物，是社會生產力不斷發展的必然結果，主要指經濟社會的物質生產部門，一般而言，每個部門都專門生產和制造某種獨立的產品，某種意義上每個部門也就成為一個相對獨立的產業部門。老齡產業，在國外也被稱作銀色產業，是由老年市場需求增長帶動而形成的產業，是一種新興產業，它是一個目標服務對象鎖定為老年人口的產業體系，它包括所有專門為老年人提供產品、服務和就業機會的盈利性經濟實體，是一個跨行業、跨部門的綜合產業。

從產業的內涵來看，其具有三個特征：共同性，即同屬于一個產業的企業根據一定的標準應該具有某種明顯的共同特征；市場性，指一個產業就是一個市場，產業中的主體必須遵循市場規律；規模性，產業是具有某種同一屬性的企業的集合體，是介于宏觀經濟與微觀經濟之間的中觀經濟。老齡產業所涵蓋的領域是多方面的，它作為一種產業同樣具有自己的特征：服務對象的特殊性，老齡產業是以產品消費對象的指向型群體作為界定產業依據和標準的，產業的經濟實體在市場競爭中，主要考慮老年人口的需求，并根據老人的特征進行具體運作；多層次性，由于老年人存在著不同收入、不同層次、不同經歷等差別，老齡產業便是一個多元化、多層次、多形式的市場結構，是需要進行市場細分，并開發系列化產品，以個體化服務和特殊便利化的方式銷售，最終達到被服務對象老有所需、老有所用、老有所樂；正外部性，老齡產業既是公益事業，又是一個產業，它的興起與發展，不僅能解決老年人的養老問題，解決家庭沉重的養老負擔，還能給投資者提供創業機會，緩解社會的就業壓力。

二、連云港老齡產業的SWOT分析

（一）連云港老齡產業的優勢

1.老年人口快速增長。根據聯合國的統計標準，一個國家或者一個地區，60歲及以上人口占總人口的比重達到10%，或者65歲及以上人口比重達到7%以上，就說明這個國家或地區人口老齡化。第六次人口普查公報數據顯示，連云港65歲及以上人口40.34萬人，占總人口比重為9.18%，同2000年第五次全國人口普查數據相比，比重上升2.13個百分點，數據表明連云港已步入老齡化時代，而且隨著連云港經濟的快速發展，人民生活水平的持續提高，人口老齡化速度還將進一步加快。

2.老年群體的消費需求趨向旺盛。人是消費的主體與直接承擔者，社會的發展總是為了滿足人的某種需要。一定社會的消費水平、消費結構以及由此形成的產業結構總是與這個社會的人口構成因素密切相關。人口老齡化和計劃生育政策嚴格實施的最終結果是人口結構發生轉變，14歲以下的人口數量持續下降，而65歲以上老年人口數量則不斷上升。人口結構的轉變使得未成年人口的消費需求逐漸下降，而適應老年人口的需求不斷增加，老年群體對老年服裝、老年食品、老年保健用品、老年休閑旅游養生娛樂等消費需求不斷膨脹，吸引更多的投資人員將目光轉向老年消費市場，促進了老齡產業的發展。

3.社會福利保障環境良好。2010年末連云港參加基本養老保險人數達到40.18萬人，比2000年增加了15.05萬人，增幅達60%，2010年全市累計發放養老金19.43億元。連云港參加基本醫療保險人數達到57萬人，比2000年增加48萬人，是2000年的6.33倍。連云港城鎮職工醫保基金支出79523萬元，是2000年的475.79倍，10年來全市累計發放34.48億元。2010年，參加城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險的老年人醫保范圍內住院費用報銷比例分別達到80%和60%，統籌地區新農合老年人政策范圍住院補貼率達到50%，門診補償率達到30%。

4.養老服務機構不斷完善。2010年，連云港擁有養老機構126家，老年床位12594張，平均每萬人擁有福利床位29張，平均每萬老年人口擁有福利床位312張，其中民辦養老機構34家，老年床位2200張，鄉鎮敬老院84家，老年床位8300張，公辦養老機構8家，老年床位2094張。目前，連云港共建成居家養老服務中心（站）649個，其中12個為省級示范性社區居家養老服務中心，居家養老服務中心（站）在城鎮社區覆蓋率達到100%，建成老年人活動站175個，老年大學8所，社區衛生服務站178個。

5.自然環境和旅游優勢突出。連云港工業化水平相對較低，自然生態和環境保護較好，2010年連云港城市污水處理率達到81.41%，相比2000年提高了近20個百分點，高于國家4個百分點；城市建成區綠化覆蓋率達到38.73%，相比2000年提高了近6.53個百分點，城市人均公共綠地面積為12.03平方米，幾乎是2000年的兩倍。連云港素有“神奇浪漫之都”之稱，是49個重點旅游城市之一，風景名勝眾多，歷史文化濃厚，而且地熱資源和海水資源十分豐富，可供開發的溫泉浴場和濱海浴場很多。這些珍貴的資源，對老年人有很強的誘惑力和吸引力。隨著現代化國際海港中心城市建設的推進，連云港旅游業將得到質的提升，吸引更多的游客來旅游，并進一步帶動和加速連云港老齡產業的發展。

（二）連云港老齡產業的劣勢

1.老齡產業政策和組織管理不完善。市場的有效運行，需要一系列基本制度作支撐。盡管政府和社會各方面都認同老齡產業必須走社會化、市場化、產業化的路子，但針對如何發揮市場機制的積極作用，動員全社會的力量，推進老齡事業的產業化發展，還缺乏一套全面系統的戰略思路和行業規劃，導致老齡產業處于盲目、無序的發展狀態。老齡產業涉及到各個行業，也涉及政府許多部門，在實際操作過程中，還存在著政出多門，難以協調統一，缺少互補與合力的問題。

2.老齡產業供給不足與供給相對過剩的矛盾。老齡產業的養老服務方面有所發展,但也存在矛盾。有些老人院、老年公寓、福利院生活單調，缺乏樂趣，對老年人沒有吸引力；有些又過于奢華，收費過高，致使許多老年人望而卻步，不敢消費，結果是老人院、老年公寓沒有充分利用，造成資源閑置和浪費。老年產品和服務有些質量差，花色品種單一，有些由于價格相對昂貴不能為老年人充分享用，不能充分滿足老年人的需求，造成老齡產業的供給不足與供給相對過剩的矛盾。

3.產業結構不合理，結構失衡比較嚴重。目前，連云港的老齡產業還是以老年護理業為主，并涉及一些醫療設施產品的相關產業，而銀行、保險、住宅開發、文化、教育、旅游、運動、信息服務等行業發展比較慢。雖然政府也積極鼓勵各方面力量參與老齡產業的培育和建設，但是由于政策的具體內容缺乏，缺少對市場發展的總體導向，影響了資本的導入方向，也造成老齡產業結構難以合理發展的現狀。

（三）連云港老齡產業的機會

1.政治戰略方面的機會。連云港已被確定為全國學習實踐科學發展觀、轉變增長方式有特色的五個典型城市之一，形成了江蘇沿海發展、長三角一體化、國家東中西區域合作示范區和國家創新型試點城市等四個國家戰略的聚焦態勢。連云港在全力推進現代化國際海港中心城市的大環境下，用科學發展觀，科學規劃老齡產業發展，將其列入連云港國民經濟和社會發展的總體規劃和現代化國際海港中心城市建設總體布局之中，使老齡產業成為其經濟發展新的增長點。

2.經濟戰略方面的機會。連云港位于隴海鐵路的最東端，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，經濟腹地廣闊，輻射中國中西部11個省區。分布于隴海蘭新鐵路沿線的廣大區域，是我國經濟格局中重要組成部分，也是連云港口遼闊、穩定的經濟腹地，即整個“隴海—蘭新”經濟地帶，連云港對中國腹地豐富的物產資源及廣大的消費市場有著較強的凝聚力和消化力。連云港的經濟發展戰略優勢也為老齡產業的發展提供了難得的機遇。

3.交通網絡方面的機會。連云港海陸空交通便捷，境內有大小干支流河道40余條，其中有17條直接入海，有鹽河等直接與運河及長江水系相通，新墟運河與通榆運河相連，使港口與長江干流水運主通道、京杭運河（濟寧—杭州段）水運主干道、淮河等相通，具備聯通世界的海河水陸運輸體系。橫跨國內東西的連霍主干道與縱貫南北的同三主干道在這交匯，204、310、327等國道，寧連、連通、汾灌等十多條省市干道構成的公路網，使連云港公路密度達每百平方公里為3.3km以上，被交通部納入長江三角洲“半日交通圈”的規劃范圍內。白塔埠民航機場多條航線可飛往國內主要大中城市。

（四）連云港老齡產業面臨的挑戰

1.企業缺乏商機敏感性。企業是老齡產業投資的主體，他們對老齡產業投資的積極性直接影響老齡產業的發展。由于老齡產業是一個新興產業，許多企業對老齡產業缺乏足夠的認識，對怎樣發展老齡產業認識不統一，有的企業認為老齡產業投入大、風險高、資金回收周期長、回報低,從而采取觀望態度；有的企業認為老年人是一個收入和購買力低下，消費欲望弱的群體，沒有從老年群體的收入、年齡、職業等方面分層分析，更沒有開發生產針對不同層次的產品和服務，從而制約了老齡產業的發展。

2.老年人口的收入水平不高。根據經濟學的一般規律，人的消費是以收入為前提條件的。目前連云港老年人的收入水平與提高消費能力之間存在尖銳的矛盾。許多老年人退休后，收入驟減，有的僅能維持溫飽，更不用說大部分毫無經濟收入的農村老年人了，盡管最近幾年離退休金都有增長，但是增長的速度遠比在職人員收入增長的速度慢。收入水平決定了其消費水平，即使許多老年人有多方面的需求，但他們卻無法將其表現為消費行為。

3.老年群體消費觀念舊。老年人作為老齡產業最終服務對象，他們的消費能力和意愿影響老齡產業的發展。老年人多年養成的“重儲蓄，輕消費”觀念，普遍存在不愿消費、不知消費、不敢消費的三種心理，導致老年人口的消費行為具有平穩化和退行化特征，平穩化是指老年人口消費范圍一般比較狹窄和固定；退行化是指增齡過程中老年人口購買力在逐步減退。老年人口消費模式多為理智型的消費類型，大部分支出是用于滿足基本的物質生活需要，而教育、文化、休閑、娛樂等精神方面或高層次需求較少，因此拓寬老年消費結構是連云港老齡產業發展的一個挑戰。

4.老齡產業專業人才缺乏。人力資源是推動一個產業發展的主導因素。與其他具備一定發展規模的產業相比，老齡產業的專業人才明顯缺乏。目前活躍在老齡產業中的大部分是一些憑著人道主義和經驗而工作的人，沒有接受過相關專業的教育或有關老年知識的培訓，大多數工作人員學歷是初中或初中以下，大學文化程度或者是專門院校畢業的所占比例極小。比如：民辦的養老服務機構，從事護理工作的大多為下崗女工或農民工，沒有相關專業、崗位的技術培訓，缺乏基本的醫療、護理知識，難以勝任護理工作。

三、對連云港發展老齡產業的建議

根據以上分析，針對連云港老齡產業發展存在的不足，建議從以下幾個方面推動老齡產業的發展。

1.政府應加大對老齡產業的扶持力度。老齡產業正外部性這一特點決定了政府在老齡產業發展過程中的特殊地位和作用，從某種意義上說，老齡產業屬于公益事業，不能單純通過市場經濟中的各種因素自由相互作用來實現老齡產業的發展，政府要通過扶持、引導、催化作用，促進老齡產業良性、快速發展；政府要充分把握老齡產品需求特點，建立扶持老齡產業發展的政策措施，積極引導和鼓勵社會力量投資老齡產業。同時，完善老齡產業的相關行業標準和服務規范，建立老年用品和老年服務產品的質量、規格和標準體系；培育行業中介組織，充分發揮行業協會作用，加強行業監管。

政府直接的財政撥款和稅收優惠是鼓勵產業發展的普遍做法，政府應通過相關政策的安排，吸引投資者注入資金，強化企業自身的融資能力，對于發展與絕大多數老年人生活息息相關的、市場需求強烈的養老服務項目的企業，可優先考慮土地優惠，稅收方面適度傾斜，讓優惠政策能夠真正惠及老齡產業，最終建立起以企業為主體，多渠道、全方位的資金支持和保障體系，帶動老齡產業迅速發展。

2.企業針對老年人需求開展市場調研。任何產業的興起和發展都是由消費需求拉動的，消費者的消費心理和行為偏好的變化直接影響市場發展的導向。目前老年市場一方面還未達到飽和，另一方面發展速度相當緩慢，主要原因是企業沒有發現老年市場的商機，即使發現了商機，定性認為該市場是投入大、風險高、回報低，沒有針對老年人的消費內容、消費能力、消費偏好、消費行為、消費方式、消費觀念、消費習慣、消費決策等方面展開深入的市場調研，研究老年群體與其他群體的差異性需求，開發針對性的消費產品，有的放矢地投資相關老齡產業。

3.培育高水平的老齡產業從業人員。隨著人口老齡化趨勢日益突出，老齡產業發展是必然趨勢，產業的發展除了需要資金的支持外，還需要人才、知識及其他智力因素的投入。目前熟悉老齡產業相關知識的人才缺乏，要適應建設現代化國際海港中心城市的發展要求，需積極鼓勵院校開設老年營養學、老年社會學等專業，培育一些既懂知識又懂技術，還會管理的專業人才。從目前的實際情況看，建議先從高等職業教育入手，因為高職教育的顯著特點是培養學生實際動手能力；社會上應成立老齡產業從業人員培訓機構，并設立老齡產業從業人員資格證書，對現有老齡產業行業的人員和有意愿從事這方面的人員進行系統培訓，提高他們的個人素質和專業技能。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.08.013

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