“一套表”戰爭回憶錄

魯 軼

（上海市統計局，上海 200003）

“一套表”戰爭回憶錄

魯 軼

（上海市統計局，上海 200003）

第一篇 誓 言

“死生契闊，與子成說，執子之手，與子偕老”，這段話經常出現在如雨后春筍般冒出的電視相親節目中男女嘉賓的愛情格言里。我們都耳熟能詳，朗朗上口。千百年來一直讓人傳誦，成了生死不渝的愛情的代名詞。可這段話的出處和意境究竟是什么，知者甚少。

其本出自《詩經》“邶風”里的《擊鼓》篇。《擊鼓》描述的是戰爭，無論是窮兵黷武的四處征戰，還是保家衛國的戰斗，士兵面對的都將是與親人的別離，這個別離也許很短，也許很長，甚至一生。大致意思是：“無論生死我們都要在一起，這是我們當初早已說好的約定。今生拉著你的手，與你永不分離白頭到老。” 或許很多人不了解原文是形容戰友之間的感情和與親人別離后的思念，而后來被錯誤的理解為愛情詩。

這段話被記錄在我那本微微泛黃的藍色筆記本的扉頁上，不是因為愛情，而是一種責任和信念。藍色筆記本是我最好的工作伙伴，平時就靜靜躺在我的案頭上和公文包內。她記載了2011年初國家統計局開始企業一套表試點工作到全面正式實施的整個過程，無聲地敘述著這場沒有硝煙的“戰爭”。

這場“戰爭”讓我這個小卒開始了戎馬生涯，經歷了成熟的蛻變。作為這場“戰爭”的主要戰斗力量，我與戰友們浴血奮戰，攻城拔寨，盡情揮灑著我們的青春與熱血。與企業一套表工作不離不棄的這段經歷，讓我和戰友們建立了深厚的感情，義無反顧地走上了這條荊棘叢生的道路，與企業一套表工作立下了“執子之手，與子偕老”的誓言。請讓我最好的伙伴帶你走入那段往事，翻開藍色筆記本：“戰爭”伊始，……

第二篇 戰 爭

第一章 忐忑不安

2011年2月17日，處室召開了上海企業一套表試點工作討論會議，討論一套表的試點工作方案、明確實施基本原則、目標、任務、范圍、內容、實施步驟和時間安排。

要開戰了，企業一套表，一個完全陌生的任務，在了解了任務內容后，我對其實質理解為：產品的成品不變，改變了生產、加工和物流配送方式等生產環節。目的是提高生產效率，增強管理能力。任務成功的關鍵因素是制度設計中指標設置的合理性和市局上報國家數據采集平臺的可銜接性。

但伴隨著這個任務的提出，諸多問題隨之在我心中產生。這場仗怎么打？由誰來打？打向何方？作戰路線圖是什么？作戰經費從哪來？要做哪些準備？任務分工如何分配？這場“戰爭”終究還是避免不了的，我心里難免有些忐忑不安。

第二章 未雨綢繆

2011年4月14日，“四大工程”建設啟動工作會議召開，會議介紹了“四大工程”建設實施意見，王志雄局長布置了工作要求。

統一的基本單位名錄庫、統一的“一套表”制度、統一的數據處理采集軟件系統和統一的聯網直報系統，“四個統一”是一個有機整體。名錄庫是基礎，制度是核心，采集系統是平臺，聯網直報是手段。企業一套表工作則是“四大工程”建設的載體和核心，是一項全局性的系統工程。

上海“四大工程”建設領導小組成立，下設制度設計、名錄庫管理和數據管理三個工作組，統籌協調“四大工程”建設的具體組織和實施工作。

作為制度設計組的組員，我在崗位上和戰友們一同制定試點方案，包括業務流程、業務分工和信息化工作平臺基本業務需求框架。經過這次動員大會，之前我的疑問煙消云散。王局

長的32字要求①“統一思想，加強領導；明確職責，通力協作；突出重點，夯實基礎；結合改革，統籌推進。”和合理的領導小組設置讓我對這場“戰爭”有了足夠的勇氣和信心，內心開始興奮起來。

第三章 整裝待發

2011年6月9日，上海企業一套表制度會議召開，明確了一套表的試點制度和實施范圍。

試點工作的準備工作基本就緒，名錄庫參照2010年年報和2011年定報的調查單位，“一套表”的試點制度在充分征求專業處的意見基礎上設計完成，上報平臺由數據管理組搭建完工。

我臨時加入了數據管理組，和戰友們經過長達一個多月的合署辦公，完成了數據采集系統后臺的報表定制工作。系統經反復測試后，達到了穩定運行的預期效果。試點的各項準備工作有條不紊地開展，戰友間雖遇到過一些矛盾和挫折，但我們最終克服了各種技術難題。戰友間的友情日益加深，是這場“戰爭”讓我們并肩作戰走在一起，我們都已經準備好了！

第四章 厲兵秣馬

2011年8月15日，上海區縣一套表試點工作培訓會正式召開。

“工欲善其事，必先利其器”。王志雄局長對試點工作進行了部署動員，由制度設計組牽頭，開展了綜合培訓和為期一周按照各行業分場次的調查制度和計算機操作培訓。基層是在一線戰斗的沖鋒部隊，他們的作戰能力是“一套表”試點工作成功的關鍵。作為曾經在一線多年戰斗過的我，特別理解你們的辛苦，你們是最可愛的戰友！

第五章 昂首闊步

2011年9月，馬建堂局長召開了全國企業一套表工作會議，吹響了企業一套表全面正式實施的號角。他號召各級統計機構和廣大統計人員要不遺余力、全力以赴地打好這場關鍵之戰。

出征！沖鋒號吹響了，我們昂首闊步，帶著自豪、夢想和執著的信念，義無反顧地踏上了這條崎嶇的山路。

第六章 運籌帷幄

2011年9月7日，市局組成調研小組，開展了一套表試點工作的區縣調研，實地了解基層統計機構和試點企業在一套表試點工作中實際存在的問題和需求。

雖然僅僅只有為期兩個半天的基層調研，我們卻掌握了基層大量的實際困難和需求信息，并及時通過相關專業處室的協調，立即付諸實施解決。諸多“疑難雜癥”迎刃而解，為“一套表”年定報工作的順利開展掃清了障礙。

問題越早暴露，我們的勝算就越大。試點工作是為正式實施一套表工作開展的演習，通過逐步發現和及時解決問題的過程，我們對獲得這場“戰爭”的最終勝利充滿了信心。

第七章 初戰告捷

2011年9月27日，市局召開了上海一套表試點工作總結會議，會議介紹了基層調研情況和試點工作的總結經驗。

在將帥的正確領導、軍師的英明謀略和戰士們的英勇作戰下，企業一套表試點工作順利完成。我仿佛看到了下一場在山后大決戰的戰場，我們的戰旗飄揚，戰鼓殷酣。一切似乎都出奇地順利，此時還不是慶功和過于樂觀之時，我們還是要把困難考慮得多些。山后是什么呢？我依稀感到了一絲不安。

第八章 文韜武略

2011年11月2日，市局召開上海“一套表”暨年定報工作會議，傳達了國家“一套表”年定報會議精神，并研究數據采集平臺的規范。

會議明確了2011年年報和2012年定報的五點工作要求，其中第三和第四點揭示了我的那絲不安——“統一的平臺”和“聯網直報”。

國家的自建節點上報平臺不是我們的試點平臺，上海的數據采集平臺是和利時3.0。我們搭建的戰略工事已經基本完工，戰士們都做好了在這片戰場拼殺的準備。但主戰場突然移到了千里之外，我們的戰略工事是否會變成擺設？

基層統計機構在實際工作中普遍會存在一些代錄需求，修改原始數據的工作環節也是上報率和數據質量的保證。若失去了他們在第一線的層層防御，而我們的兵力保持不變，那么我們將身負幾何級數增長的輜重，“鴨梨山大”。作為曾經身經百戰的前線勇士，我不怕“貼身肉搏”，但此時切忌逞“匹夫之勇”。

“兵來將擋，水來土掩”。真實獨立地報送統計調查數據，是企業神圣不可侵犯的法定權利。上級的戰術思路我們必須堅持和無條件執行，王局長也表示了上海做到“四個堅持”2堅持“先進庫，再有數”的原則，堅持由企業獨立報送真實的統計數據，堅持由企業自己聯網直報數據，堅持由企業修改出錯或補填不完整報表的原始數據。的決心，那我們必須拿出文韜武略，及時做出相應的調整變化。兵臨城下，洪水泛濫，我們需盡快加緊防御工事（審核關系）的建設和加強驍將（復合型統計人才）的培育力度。

上報平臺上各專業報表的審核關系必須做實做細。我們按照國家要求先建立好標準化防線，然后因地制宜補充修繕。層層防御工事有理有節、有條不紊地布局好，那么人工審核量就能大幅減少，擋住我們前行的“鴨梨山”就自然成為了“鴨梨核”。

防御工事建起后，必須要有將帥之才把守，否則再嚴格的審核關系也只是聾子的耳朵。驍將不一定十八般武藝樣樣精通，但需馳騁疆場，驍勇善戰，有前線作戰經歷，了解各種戰斗地形。將帥從隊伍中挑選出具有潛力的勇士，在多個專業崗位和一線戰場輪崗鍛煉，一個“招之即來，來之即戰，戰之能勝”的復合型統計人才梯隊則會形成。一旦組織結構管理模式改革，這批全能戰士就能扛起新番號的大旗。總而言之，我們將獲得戰斗的主動權。

第九章 風云突變

2012年2月6日，市局召開了上海“一套表”年定報實施工作會議。三個工作組匯報了國家的要求和上海“一套表”年定報實施進度，專業處分別交流了年定報工作中存在的問題和建議。

制度設計組向年定報調查單位發送了法律事務告知書，數據管理組在努力提高CA證書認證率的同時，加緊兩個平臺的數據同步抓取工作，確保完成聯網直報工作。

軍令如山，國家明確了必須使用國家數據采集平臺和不得由基層統計機構代報企業數據的聯網直報要求。

回想一年前在設計一套表試點方案時，我提出企業一套表任務成功的最關鍵因素之一是上報國家數據采集平臺的可銜接性。若匹配程度低，則我們將陷于被動局面。而如今我們搭建的平臺與國家的平臺遙江相望，只能在平臺間加快搭建橋梁的工程進度。能否接入國家平臺？何時能夠完工？工程質量如何？一切都是未知。

第十章 三軍督戰

2012年2月16日至2月24日，市局開展了為期一周的統計人員進萬家企業督導工作。

按照國家要求，市局組成三個工作組，抽取45家企業作為督導對象，進行現場指導工作。工作組督促企業配備聯網直報工作所需的設備和統計人員，了解企業年定報的報送情況和企業聯網直報過程中急需解決的問題。

作為工作組成員，我事先做好督導單位的摸底工作，帶著問題開展督導工作。每晚我都會在藍色筆記本上記錄我的感想，主要是基層企業一套表工作中的實際問題和疑問。最后，我總結了一份“統計人員進萬家企業督導企業一套表工作的個人體會”材料，通過督導工作表面的問題不斷發掘深層次的原因。經過內部討論研究后，我心中的不安稍有緩解。可看著戰友們滿臉的疑惑、疲憊的身影和焦慮的心情令我不由自主地對這場“戰爭”陷入了無限的沉思。

第三篇 思 考

第一章 斗 爭

企業一套表工作是一個復雜的系統性工程，相對于原來的數據采集管理工作模式，是一個新事物。從哲學角度講，新事物否定了舊事物中消極、過時和腐朽的東西，同時吸取、繼承了舊事物中積極的、仍在適應新環境的元素，并增添了一些為舊事物不能容納的新內容。新事物的產生和舊事物的滅亡，是不可抗拒的，新事物必然代替舊事物。新事物產生之初，總是不完善的、弱小的，但它在與暫時強大的舊事物的斗爭中，最終會取得勝利。

“戰爭”中我們遇到的問題主要體現在諸如整條戰線過長，人困馬乏，糧草補給無法及時供應；防御工事在正式開戰時仍不停地修葺，后面的防守人員為此也受到牽制，難以施展手腳；我們繞開一些兵家必爭之地，給后防埋下了隱患……

我們應該坦然地接受企業一套表工作初期出現的問題，它與舊工作模式的沖突和矛盾是不可避免的。針對那些新舊事物斗爭中所反映出的表面問題，我們需群策群力，攻堅克難。

第二章 勇 氣

企業一套表工作開展已一年有余，容易解決的問題早已得到解決，留下來的大多是難以解決的問題。要破繭，必須有突破現有體制和機制的勇氣，去闖、去試，不計成敗，才有化解矛盾、解決問題的可能。

每攻下一個城池，需不斷鞏固防守，穩扎穩打，有序推進。對類似基本單位情況表中審核關系的“硬骨頭”，我們不能繞道而行，否則將“如鯁在喉”，日積月累將逐漸轉為“慢性咽炎”，轉而成為久治不愈的老毛病，進而影響到全身的健康。

我們需要的是激情、遠見和決心。激情是一切成就的動力，遠見是成就事業的判斷，決心是在成就事業的道路中，百折不撓的精神。拿出這樣的勇氣，啃下硬骨頭，去鼓舞士氣，這需要我們每個人從自身做起。

勇氣源于責任，沒有敢于擔當的決心，自然不會有敢闖敢試的勇氣。企業一套表工作的先行先試，這是一份沉甸甸的責任。如果思考的不是統計事業的發展，而是自身的利益，自然不會去啃那些大多數人不敢啃的“硬骨頭”，也不會有尋求突破的動力，更找不到創新突破的辦法。

第三章 改 革

夜深人靜時，我總會沉淀自己，去思考在這場戰爭發起前我們是否真正地做好了充分的準備？我們固有的統計“編隊”是否能夠適應這場“持久戰”？上世紀90年代企業一套表失敗，除了不具備網上報送的硬件設備條件外，是否也面臨著我們今天的“屏障”？我們是否會重蹈覆轍呢？

我的體會是在“四大工程”建設和企業一套表工作中，我們沒有解決推進前的一個根本問題——利益壁壘。各職能部門的利益博弈暫且不談，各專業間的利益壁壘沒有最終打破。

那么，如何打破專業間的利益壁壘呢？我認為必須從體制上改革，改進組織結構和管理模式，理順組織結構關系。我們區縣在地統計管理制度的基本原則是單位經營地統計原則——“條塊結合，以塊為主”。但我們國家、省市級和區縣級統計機構仍然是條線管理模式，專業的條與條之間都要從塊里采集數據，怎么會不重復，不產生沖突呢？

打個比方，有一家企業組織職工去郊區春游，老板特意安排了釣魚競賽活動。魚塘內飼養了十種魚（A-J魚），老板按照每十人一組，將一百名職工分成了十組（A-J組），規定A組只能在魚塘內釣A魚，B組只能在魚塘內釣B魚，依此類推。結果一百名員工涌入魚塘，紛紛拋出釣魚竿，魚線攪和在一起。比賽中，A組釣了D魚，D組向A組要D魚，A組舍不得給。D組組長只得向老板投訴，老板再進行重新協調……

A-J組就是十個條線，A-J魚就是各條線需要的數據，這樣采集數據難免出現上述的沖突和矛盾。那么試想如果把這個魚塘分成十個小魚塘（A-J魚塘），一百名職員仍然分成十組。略微修改競賽規則，每組都能釣各類魚，A組去A魚塘釣魚，B組去B魚塘釣魚，依此類推。那么上面的沖突是否就會有效避免呢？

回到我們的“四大工程”建設，大膽試想將國家專業司（包括能源司和人口司）按照地理區域范圍重新組合。在領導編制、人員和經費沒有太大變化的前提下，設置若干分管幾個省市的專業統計司。對于省市級別設置若干分管幾個區縣的專業統計處，適當調整、總體設計數據管理和技術支持部門的職能，我們推進“四大工程”建設和企業一套表工作是否更加通暢呢？

第四篇 憧 憬

拋磚引玉，僅一家之言。我不是孫臏，我不會“談兵”。我僅僅是一個普通的小卒，經歷了這場蕩氣回腸的“戰爭”，簽下了投名狀，立下了“執子之手，與子偕老”的誓言。“開弓沒有回頭箭”，我不知道這場“戰爭”何時是個終點，但我始終堅信這場“戰爭”的目標是正確的。“戰爭”難免會有犧牲，死生契闊，與子成說。希望所有的戰友們，在將帥的正確領導下，能繼續拿出我們的激情、遠見和決心，懷著一顆勇敢的心“亮劍”，爭做“領頭羊”，去啃下剩余的“硬骨頭”。

藍色筆記本還在默默書寫著我們的“一套表”戰爭故事，她將陪伴我一生。若干年后，我希望能再次翻開藍色筆記本，回憶起這段歷史，對后來的戰友們自豪地說：“那些年，我們一起追過的一套表！”

編者按今年是新中國政府統計機構成立60周年。本刊編輯部組織開展了“統計春秋 數海人生”主題征文活動。廣大統計工作者積極參與，踴躍投稿，征文從不同角度回顧了我國統計事業的歷史變遷和改革進程，抒發了對統計工作的感悟和暢想。現將部分獲獎征文刊發，以饗讀者。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.08.021

周群艷）