高校如何在財務監督的前提下構建服務體系

李社琴，蒲天銀

（ 銅仁學院 計劃財務處，貴州 銅仁 554300 ）

進入 21世紀以來，隨著高等教育改革的不斷推進，我國普通高等學校在辦學規模及辦學自主權方面都有著很大的變化。教育部在考慮全國區域教育事業發展的統籌下，很多高等專科學校升格為普通本科院校。新增本科院校不僅在教學、科研等方面存在著轉型的重要任務，而且在理財范圍及對象方面也發生了很大的轉變。具體來說，就是資金規模的不斷擴大，資金來源渠道的多元化，資金運轉的多樣化，高等學校經濟活動的內容、形式越來越復雜。在社會主義市場經濟條件和現代網絡高速發展的前提下，高校財務服務理念必須創新，高校財務部門應充分認識上述變化對高校財務服務工作的新要求，深刻理解高校財務服務的豐富內涵，樹立全新的財務服務意識，提高服務水平和服務效率，拓寬財務服務內容，適應財務服務的外部環境不斷變化了的趨勢。

一、高校財務現狀分析

目前，在我國大多新增本科院校在財務管理方面存在的主要問題在于事業發展快、轉型變化大而造成的財務管理制度建設跟不上，從而造成高校發展速度與財務管理水平提高的速度不對稱的問題。具體來講，這主要表現為以下幾個方面。一是高校財務管理存在的所有者缺位。目前，我國高校制度突出缺陷是“所有者缺位”。高等教育出資人主要是國家。國家是高校凈資產的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產，也不要求分享經濟上的利益，而是將這些資產交給高校自行經營和管理。這在高校存在通病[1]。二是新增本科院校在財務管理方面缺乏較為系統的評價指標。在高校財務管理實踐中，仁者見仁，智者見智。要么不知道如何評價財務活動而放棄財務管理，要么不知道財務狀況的好壞而造成財務控制不力，嚴重影響了高校財務管理水平的提高。三是高校內部管理機制不健全。目前高等院校已步入了多渠道籌資辦學、自主權逐步擴大的辦學模式，要使大量的資金籌集和使用活動健康有序的進行，就需要建立完善的內部控制制度。然而，大多新增本科院校在這方面的管理制度仍然不健全。四是高校財務管理人員素質有待提高。一直以來，由于財務人員負擔的任務較重，在知識更新和能力提升上沒有及時跟上。五是財務管理在高校中的作用沒有得到應有的重視。長期以來，大多高校忽視了財務管理在高校建設和發展中的作用。

二、財務服務與財務監督的關系

目前，大多高校的財務統稱為計劃財務處，屬學校一級財務機構，是在學校黨委、行政的領導下，貫徹執行國家財經法規，組織學院各項收入，編制和控制財務預算，并對學校各項經濟活動進行會計核算、實施會計監督和科學理財的職能部門。

財務管理主要包括財務服務和監督兩個方面，其二者相輔助相成，缺一不可，他們之間存在如下辯證關系。[2]首先，財務服務是財務監督的基礎，財務監督是強化財務服務的條件。財務服務是指財務部門在遵循國家統一的財務法規、財務制度，按照嚴格的財務規則，通過具體的財務業務處理，確保高校各項財務主體的實現；財務監督是指財務部門如何更好地為財務主體服務，實現財務主體下達的管理任務，提高財務質量。其次，財務服務與財務監督是財務管理和會計核算的升華。最后，監督型服務與服務型監督是未來財務職能的發展趨勢。

三、構建高校服務服務體系的措施

（一）堅持以人為本，構建和諧機制

高校資金短缺的嚴重性，在總體上加大了財務管理工作的難度，加之財務管理規范化程度的加深，把高校財務管理人員推到了風口浪尖。高校財務管理工作和財務管理人員日益成為學校各項工作的矛盾焦點。這些都迫使財務管理人員必須認清形勢，更新理念，創新方法，努力營造和諧的財務機制[3]。首先，管理理念要和諧。要樹立以人為本的理念，在財務管理工作中全面、深度、長期地體現人性化、人情化的理念；要樹立以財務服務為主、管理控制為輔的觀念，通過科學高效的服務技術達到財務管理目標的實現，營造和諧寬松的財務管理環境。其次，溝通機制要和諧。財務管理的和諧在很大程度上取決于高校校層之間、校層之間與財務部門之間、各二級院系（或職能部門）管理層與財務部門之間的關系，只有建立起和諧的溝通機制，才能相互理解、協同作戰、和諧共處。再次，資金配置要和諧。要從增強學校實力、兼顧效率公平的原則出發，運用突出重點、維持一般的方法，注重可持續方針，和諧配置高校的資金。再次，信息披露要和諧。重點是報銷制度要公開化、透明化。最后，工作秩序要和諧。應強化規章制度建設，制定費用標準，明確財務審批流程、財務審批權限等辦事規程。

（二）完備的制度建設是構建服務體系之根本

我國在建設中國特色的社會主義過程中，各方面取得了很大的發展。作為一個法制國家，依法治國是根本保證。同樣，作為一所院校，財務管理要想得到根本的規范與進步，制度建設是構建新建本科院校財務服務體系的根本。在新建本科院中，財務建設包括：財務制度的建設、服務標準的規范、用人制度的建設和考核制度的建設。

首先，建立適合高校發展的財務管理制度。高校財務管理制度是財務工作建設的基本指導性綱領，其他規章制度制訂的基本依據都必須緊緊圍繞這個制度來進行。大多高校在升本之前都沒形成一套適合本科院校發展的財務管理體系，但隨著高校的升格以及財務發展的變化，財務管理的角色在高校已變得舉足輕重。因而，制度管理在高校財務服務體系中處于基礎性的地位。有了財務制度作保障，才能服好務、選對人、用對人，每一個財務人員在在工作中應該知道哪些能做、哪些不能做，哪些該做、哪些不該做。制度建設出臺后，就必須堅持按制度辦事、規范操作，只有這樣才能提高制度的執行力。相反，若制度制訂出來后，只是其掛在墻上，形同虛設，辦事還是因人、因事而異，非制度化行為盛行，則日常財務管理中的個案處理、非程序化操作等就會充斥其中，進而演變成“慣例”[4]。在這種情況下，再去強調管理到位問題，就沒有意義了。

其次，健全用人機制和考核制度。前面提及，只有在制度的保障下，才能在各方面有行動指南，才能做好事、選好人、用好人。在這里人是關鍵。要提高新建本科院校的財務管理水平，人是關鍵。高校財務部門一方面要制定財會人員的用人制度，有計劃地選拔具備財務管理能力的人作為管理者。財務管理人員要善于發現和引進具有現代管理能力的財會人才，將他們充實到財務隊伍中去。只有這樣，高校的財務管理才有希望，才能有效地為學校的發展服務。此外，要建立健全適合本校實際的考核制度，制定具體的考評標準，對財會人員的德、能、勤、績進行考核，定期地在業務會議上貫徹學習，讓每一位財務人員知道自己每天應該做什么，不應該做什么，所做一切工作與年末業績掛鉤。

最后，規范服務標準、創建文明服務平臺。制度建設完備后，還得在其基礎上進一步深化。高校財務部門是學校的后勤服務保障部門。作為學校對外窗口，財務人員的服務態度、服務意識、服務水平，在相當程度上能起到較好的促進作用，為共同提高整個學校的服務質量產生積極影響，進而間接提升學校的辦學質量。一方面作為高校財務管理人員，要認真對自己的工作性質進行定位，始終把后勤服務作為自己工作宗旨，把國內外倡導的“服務質量至上”的觀念引入到財務工作中來；另一方面，財務管理人員要加強學習，加強溝通，學習借鑒優秀企業管理經驗和國內外先進管理理念、管理方法，確立服務質量標準和服務質量管理措施，加快服務流程，提高服務效率。

此外，要把提升財務人員的綜合素質作為財務工作的一件大事來抓，只有財務人員綜合素質提升了，很多工作才能搞上去。作為高校的財力主管要重視提升會計人員綜合素質（包括專業技能的學習、現代信息技術工具的學習、語言溝通能力等的學習）[4]，提高會計人員的綜合業務水平、管理能力和溝通能力，將會計業務、財務管理、政策法規與服務意識有機結合起來，為財務監督、核算與服務相結合提供保證。

（三）健全內部控制機制

要做好財務服務體系建設工作，除了做好基本的制度建設、崗位規范外，還應要有相應的監督體系，主要從以下幾個方面考慮。

首先，健全內部控制制度[5]。財務管理負責人，在財務中要堅持不相容職務必須分離的原則，完善崗位責任制度。一方面，要嚴格落實業務操作和授權制度對財務工作各崗位的明確分工，形成崗位之間的輪換制度和崗位考核制度，增加崗位間的約束力；另一方面，要加強會計信息的監督，注重計算機網絡技術的運用，建立各種查詢、監控、督導系統，發揮現代信息工具快捷的特點，提高監督效率，避免因會計信息失真而導致決策失誤等現象的發生。

其次，建立內部控制評價制度。定期對內部控制制度的執行情況進行檢查。內部控制評價制度重點是對行為主體的控制。因此，應建立內部控制評價制度，并于相應的激勵機制相結合。

最后，完善高校的內部審計制度。內部審計是對內部經濟活動的再監督。但是，內部審計自身獨立性差，必須與外部審計相結合。應定期聘請資深會計師對高校的內部控制進行評估，以期發現內部控制制度中存在的問題和缺陷。委托注冊會計師審計是完善內部審計制度的有效手段。

高校財務在高校中起著舉足輕重的作用，關系到高校發展全局。財務管理的主要任務之一是在貫徹執行國家有關法律、法規和財務規章制度的前提下，正確處理好學校事業發展的需要與國家總體發展目標的關系，為學校教育事業的可持續發展提供資金保證。隨著社會主義市場經濟的確立和高等教育事業的改革和發展，高等學校的體制改革問題也提到了議事日程。怎樣在財務監督的前提下，有效地做好高校財務服務工作？這是高校財務管理中的重要課題。一方面要講制度、講原則；另一方面要講服務意識。在新形勢下，作為新建本科院校，只有大膽地對高校財務管理進行相應的改革和創新，構建了完備適用的高校財務服務體系，才能更好地做好高校財務管理工作，為學校的發展服好務。

[1] 王春雷，陳玉芳，袁廣達．淺議構建協調的高校財務服務體系[J]．事業財會，2004，（6）．

[2] 陳鈁．試論新時期高校財務管理面臨的挑戰和財務管理創新[J]．經濟師，2006，（12）．

[3] 翟志華．高校財務管理水平提升路徑探討[J]．財經視線，2012，（3）．

[4] 張垂榮．我國高等財務管理機制研究[D]．北京科技大學，2006．

[5] 彭利萍．加強我國高等學校財務管理的思考[J]．經濟師，2007，（3）．