建國初期貴州農田水利建設論析

李安峰

（ 貴州師范大學 馬克思主義學院，貴州 貴陽 550001 ）

建國初期貴州農田水利建設論析

李安峰

（ 貴州師范大學 馬克思主義學院，貴州 貴陽 550001 ）

農田水利建設是農業發展之基，糧食增產和農民增收之需。建國初期，貴州在相對落后的情況下，在省委、省政府的高度重視和領導之下，通過整修和恢復原先的農田水利基礎設施，興建了一大批農田水利工程，并取得了較大的成績，積累了豐富的治水經驗，對我們今天農田水利的發展有著重要的啟示意義。

建國初期； 貴州； 農田水利

水是人類生存最基本的條件，也是經濟和社會發展的基礎之一，是不可代替的重要自然資源，人類對水的認識和利用也是伴隨著社會的進步而不斷發展的。歷朝歷代的統治者也一直把水資源的開發、治理、利用作為治國安邦的大業。新中國成立之后，在中國共產黨的領導下，我們對水的認識推進到一個新的高度，在水利建設的征程中取得了驕人的成績，為國民經濟和社會文化的發展夯實了基礎。建國初期，貴州的農田水利建設作為全國的縮影，為以后貴州經濟和社會發展及下一個農田水利建設高潮的來臨創造了條件。

一、背景

農田水利是防治旱澇災害的重要屏障，也是農業發展、農民增收的關鍵。完善農田水利不僅可以緩解旱情、澇情，擴大保收田的比重，增加糧食產量，提高農民收入，而且也是經濟和社會發展的重要基礎。建國初期，我國的農業生產條件很落后，靠天吃飯的局面沒有徹底改變，廣大農民生產生活水平很低。為鞏固政權、發展農業、提高糧食產量等，黨和政府一直高度重視農田水利建設，毛澤東主席提出“要根治淮河”，以確保廣大人民的生命和財產安全。在1952年2月15日政務院通過的《中央人民政府政務院關于 1952年農業生產的決定》中又指出“為著保證提高單位面積產量，必須廣泛發展水利，并戰勝各種自然災害”。[1]75在當時的農業生產條件下，要提高糧食產量，發展水利尤其是小型水利成為當務之急。1953年我國進入了向社會主義過渡的時期，互助組、合作社開始建立并推廣，這期間的農田水利建設的重點是“開展群眾性的各種小型水利，并切實整頓現有水利設施，發展其應用效益方面”。[2]256為完成第一個五年計劃關于農田水利的任務，國家對各省的農田水利建設增加了投資和貸款，推動了1955年冬到1956年春農田水利建設高潮的來臨。可以說，建國初期，全國各省的農田水利建設是在我國農業生產條件比較落后、旱澇災害頻發的背景之下，在黨和政府的高度重視和直接領導下進行的。

貴州處于我國的西南部，地質條件復雜，全省主要以山地、喀斯特地貌為主。貴州降水總量雖然非常豐富，但地區之間分布不勻，且省內水土流失嚴重，導致水旱災害頻繁發生，農業生產條件十分落后，農村人畜飲水十分困難。新中國成立之前，貴州的農田水利建設一直在艱難的條件下進行，發展十分緩慢，水利基礎設施非常薄弱。據統計“1949年為止，全省塘庫總蓄水量只有2133萬立方米，蓄、引、提各類水利工程總計有效灌溉面積為206.5萬畝（包括浸水田74萬畝），其中保證灌溉面積148萬畝，僅占當時全省稻田面積的12.1%，其余基本上是‘靠天吃飯’的‘望天田’”。[3]6針對貴州農田水利建設十分落后的局面，新中國成立后，貴州省委、省政府高度重視，農田水利建設進入了一個嶄新發展時期。總之，建國初期，貴州農田水利建設是在全國農田水利建設的大背景之下，貴州省委省、省政府充分認識當地水利建設的歷史及實際情況而進行的。

二、成績

解放初期，貴州省各級水利機構沒有完全建立起來，從事水利技術的人員很少。加之這一時期，貴州的匪患比較猖獗，委省、省政府的工作重點是鞏固政權，恢復和發展國民經濟，因此，水利工作的重點也主要集中在恢復整修舊有的水利設施上。到1952年底，基本完成了對原有大小水利工程的整修和續建，開始了初步發展中小型水利工程建設。1953年，貴州省水利局根據國家水利部提出的“大力發展群眾性的小型農田水利，根據需要與可能，擇要興建費省效宏的單位工程”的指導方針，開始了水利骨干工程的建設，并對省內的河流進行普查和規劃。據統計，“截止 1953年底，計完成灌溉和排洪等大中型水利工程六處、小型農田水利部分共整修了水庫、塘、井、壩、堰、渠道、筒車等37849件，受益面積共 155萬余畝。國家對我省水利建設投資達114億余元，貸款161億余元。”[4]這些水利工程的整修對于增產稻谷、發展農業、改善廣大農民生活具有積極的作用。進入向社會主義過渡時期，貴州根據自己的實際情況制定了農田水利發展的規劃和指導方針，主要是發展群眾性的中小水利為主，同時適時興建一批大型的水利骨干工程，僅在 1954年一年“全省普遍興修整修了各種各樣群眾性的小型農田水利工程73742處，新修工程34417處，整修工程39325處，續辦了大中型排水、灌溉工程共6處。”[5]群眾性農田水利工程修建投資成本低、勞動力豐富、成績顯著，農民群眾也積極擁護，對推動糧食增產，加快農業社會主義改造有著巨大作用。伴隨著農業社會主義改造和農業生產合作社高潮的來臨，1955年冬到1956年春農田水利建設也掀起了建國以來的第一個高潮。據貴州省1956年5月份的統計，“群眾性農田水利截止5月25日，已完成各種興修和整修工程17萬3千處，擴大灌溉面積312萬畝，為全年計劃任務的104 %，為我省第一個五年計劃擴灌指標的86.7 %，完成改善灌溉面積57萬2千畝，為全年計劃任務的37.75 %。完成群眾性防洪排水工程16659處，受益面積24萬2千畝，為全年任務的161.35 %。水土保持截止5月15日的不完全統計，已完成了初步控制水土流失面積32.31平方公里，占計劃任務的3.33 %。”[6]此外，這期間開始興修了一批大中型水利工程，如興義鍋底河、獨山黎家寨等灌溉工程；還興辦了水利技術學校，于 1956年成立了貴陽水利學校，培養水利專業技術人員等；各級建立并健全了水利機構，為繼續進行大規模農田水利建設提供了組織保證。建國初期，貴州農田水利建設的成績是值得肯定的，不僅初步形成了以小型水利工程為主，中小結合和以蓄水為主，蓄、引、提、排、塘等各類水利工程結合的局面，而且擴大了田地灌溉面積、增加了糧食產量、解決了一部分山區居民人畜飲水困難的局面，為下一個農田水利建設高潮來臨及以后的國民經濟和社會發展奠定了基礎。

三、移民和傷亡撫恤

移民是農田水利建設過程中非常重要的內容。在農田水利建設中，難免會遇到淹沒房屋、耕地等問題，這就涉及到移民搬遷的處理。建國初期，國家的工作重心是鞏固政權和恢復發展國民經濟，當時的水利移民工作帶有濃厚的政治色彩，各地采取移民安置的方法及補償標準不一。許多地方的移民思想不穩定，生產生活受到了不同程度的影響，給以后的移民工作遺留下了問題。貴州在建國初期進行的農田水利建設主要是恢復和整修舊有的水利設施并在此基礎上興辦一些中小型的水利工程，涉及移民的水利工程比較少，大多涉及到淹沒的土地及補償。其中“解放后興建的第一座小型水庫修文縣鹽井沖水庫，1954年2月～9月建成，其淹沒補償工作由區、鄉、村干部負責進行，淹沒的 7畝田、40畝土，從受益區內調劑解決，搬遷2戶房屋則動員受益戶幫助修新住房，并從工程款中給每戶50元補助。”[3]176“興義鍋底河水庫涉及移民228戶，人數1026人，耕地1629畝。”[3]180當時移民所需經費主要從工程建設費中劃撥，具體的移民拆遷及安置工作主要由當地政府及工程施工單位和受益的村或社負責，他們對這些移民主要采取分散安置在鄰近村落由受益戶幫助蓋房等方式，一些被淹沒或占用的耕地基本由受益戶和被占地戶協商自行解決，再加上補貼相對比較少，導致有些移民生活相對困難，思想不安定。不過，從整體上來看，在當時貴州經濟較落后的境況下，加上這期間移民數量較少，其整個移民安置工作還是取得了成績并積累了一定的經驗教訓。

傷亡撫恤也是農田水利建設過程中會遇到的重要內容，是施工群眾最關心的問題之一。貴州省在建國初期的農田水利建設中，各級政府對水利建設工地上的安全問題十分重視，但限于技術條件和缺乏施工經驗，傷亡事故還是頻繁發生。僅1955年前4個月，“據不完全統計，本年4個多月來共發生傷亡事故20次，死傷工人43名，其中死亡12人，為54年全年死亡數的240%；傷亡31名，占54年全部負傷人數的75.5%。”[7]伴隨1955年冬季大規模農田水利運動的開展，到1956年底統計：“1年來，全省共有53個縣發生傷亡事故144次，傷亡人數共達334人，其中死亡45人，重傷79人，輕傷210人。”[8]發生事故的原因是多方面的，其中個別領導忽視安全衛生教育和組織工作、技術條件有限、施工群眾安全意識淡薄及一些水利工地安全設施不達標等是主要原因。針對死亡及負傷群眾的撫恤問題，當地政府及水利施工單位相當重視，盡可能地安撫傷亡群眾家屬的心理。當時，貴州地方水利建設工地對傷亡工人的撫恤一般是根據國家在 1954年頒布的《關于經濟建設工地民工傷亡撫恤問題的暫行規定》進行的，但由于傷亡者自身的經濟條件不一樣，因而對其實施的具體賠償標準也不一樣。采取的方法一般是對死亡的工人安葬并對其家屬進行救濟；對負傷的工人送醫院治療并負擔醫療費，根據負傷的程度給予一定的補貼并對生活有困難的家屬給予適當的幫扶等。如清鎮新店區鴨甸鄉水利工地發生事故后，“縣委當即組織了調查組，并赴該鄉對發生事故進行了調查，對死者家屬進行了慰問，對生活貧困者發放了 100元的撫恤金。動員該農業社對死者做了安埋，花費了 200元。對死者班明珍的吃奶小孩和陳德珍的四個小孩由該社找專人撫養。對傷者4人，區委當即專派醫務人員對傷者進行了醫治。”[9]又如遵義縣對傷亡撫恤做了規定，“今后再有傷亡，各級領導明確責任，在24小時內上報縣，由縣轉報上級政府，有關區鄉領導親自慰問家屬并負責買棺材安埋，做好一切善后工作。生產生活有困難者，要由合作社或其他受益戶適當照顧，一定要解決。”[10]如何解決傷亡撫恤問題不僅關系到農田水利工程是否順利完成，更關系到黨和政府在人民群眾中的威信和地位。貴州省在當時經濟條件有限的情況下，各級地方政府及水利施工單位能盡可能地拿出適當資金解決傷亡問題，針對傷亡家屬的幫扶工作也做得比較到位，雖然其中個別傷亡群眾家屬對撫恤標準存在不滿甚至抵觸心理，但在當時的政治經濟條件下，能對傷亡群眾做到補償及其家屬生活的適當照顧已實屬不易，因此，總體上穩定了施工群眾的思想，也贏得了民心，確保了隨后農田水利工程建設的順利推進。

四、經驗與啟示

我們回顧建國初期貴州省農田水利建設的過程，目的就是從中尋找歷史的經驗和啟示，更好地為今天的水利發展服務。建國初期貴州農田水利建設帶給我們的經驗與啟示主要有以下三點。首先，應充分認識并高度重視農田水利建設在農業發展及國民經濟建設中的地位。水是生命之源、生產之要、發展之需，而農田水利是農業發展、糧食穩產增產的基礎，也是農民增收、地方經濟發展的保障。歷史和事實充分證明，農田水利建設搞得好的時期經濟和社會發展就快，反之就減速甚至影響社會穩定。今天，我們農田水利建設的條件要比建國初優越許多，各級政府應該充分認識到農田水利建設在國民經濟和社會發展中的地位，將其擺在優先發展的戰略位置上。其次，農田水利建設必須實事求是，因地制宜，遵循事物發展客觀規律。農田水利建設有較強的規律性，不同的地質條件下有不同的規律可循。我國地貌類型多種多樣，高原、盆地、喀斯特及平原地區的農田水利建設有自身的規律和特點，因此，各地要根據自身的實際情況和發展需要因地制宜地制定規劃任務和方針政策，以遵循水利建設的規律。再次，以人為本，妥善解決農田水利建設中遇到的群眾性問題。以人為本，為人民服務是我們黨永恒的宗旨。廣大人民尤其是農民群眾是農田水利建設的主體和直接受益者，在農田水利建設的過程中地方政府及施工單位應主動關心施工群眾的生活，積極改善他們的居住和施工條件，確保施工安全。同時，妥善處理施工過程中涉及群眾利益的移民及傷亡撫恤問題，真真切切為群眾服務、為群眾謀利益，這樣才能密切與群眾的關系，提高黨在人民群眾中的威信，進一步鞏固黨的執政之基。

[1]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第3冊）[G].北京：中央文獻出版社，1992.

[2]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第4冊）[G].北京：中央文獻出版社，1993.

[3]貴州省地方志編纂委員會.貴州省志·水利志[Z].北京：方志出版社，1997.

[4]貴州四年來水利工作總結與今后方針任務（1954年1月23日）[R].貴州省檔案館，第6-1-133卷.

[5]貴州五年來水利工作總結和1955年工作任務（1955年2月）[R].貴州省檔案館，第93-1-6卷.

[6]貴州省1956年春季水利工作總結及今后工作意見（1956年6月4日）[R].貴州省檔案館，第6-1-254卷.

[7]關于注意工程安全衛生工作的通報（1955年6月2日）[R].貴州省檔案館，第93-1-78卷.

[8]關于農田水利工程施工傷亡事故的檢查報告（1956年3月3日）[R].貴州省檔案館，第93-1-258卷.

[9]對清鎮新店區鴨甸鄉水利傷亡事故的檢查報告（1956年8月10日）[R].貴州省檔案館，第93-1-368卷.

[10]遵義縣關于興修水利運動中連續發生傷亡事故的緊急通報（1956年3月3日）[R].貴州省檔案館，第93-1-368卷.

An Analysis of the Construction of Farmland Water Conservancy in Guizhou in Early China

LI An-feng
( School of Marxism, Guizhou Normal University, Guiyang, Guizhou 550001,China )

The construction of irrigation and water conservancy is the base of agricultural development and the needs of grain growth and the increase of the rural incomes. In the early days, Guizhou was relatively lagging behind.With the great importance attached by and under the leadership of the CCP Committee and government of Guizhou,a lot of water conservancy projects have been finished by repairing and restoring the old water conservancy facilities.The great achievements and rich experience of water conservancy from this period have great significance for our development of irrigation and water conservancy nowadays.

Early China; Guizhou; irrigation and water conservancy

（責任編輯 梁正海）

S279.2

A

1673-9639 (2012) 02-0093-04

2012-01-30

貴州省教育廳人文社會科學項目《建國初期貴州農田水利建設及歷史經驗研究》階段性成果（項目編號：11QN023）。

李安峰（1984-），山東莒南人，碩士，貴州師范大學馬克思主義學院講師，從事中國當代史研究。