淺析鄉鎮避孕藥具管理現狀與解決思路

倪雅娣

避孕藥具在落實國家計劃生育工作實施中發揮了重要作用，從目前鄉鎮避孕藥具的發放和使用過程中出現了很多問題，這就直接影響了鄉鎮計劃生育工作的發展和落實。加強對于鄉鎮避孕藥具的管理，對于完善節育措施，強化計生理念都發揮著不可替代的作用。只有解決好避孕藥具管理過程中出現的問題和具體實施過程的對策，才能夠做好我國的計劃生育工作。

一、鄉鎮避孕藥具的管理現狀

(一)計劃生育節育措施目標責任不明確

在計劃生育工作過程中，各級分管領導都非常重視計劃生育工作的落實和安排，現在各鄉鎮都配備了專門分管計劃生育的分管領導，從政策落實到具體實施中給予明確的指導，但是在具體工作的實施過程中因為具體到村、戶，給避孕藥具的發放工作帶來了很多不便，一般情況下再農村具體負責計劃生育的責任人往往是村支部書記、村婦女主任［1］。由于村支部書記和村婦女主任都是村級自治選舉出來的責任人，他們對于計劃生育的工作往往，處于被動安排的地位上，缺少工作的積極主動性。

另外鄉鎮具體負責計劃生育工作的主要領導，對于村支部書記和村婦女主任的考核上多從該村超生現象進行考核，這樣就導致了在具體實施這樣工作中處于目標責任不強烈，至于避孕藥具發放的情況往往不是考核基層領導干部的指標，致使基層領導干部缺少工作目標和責任意識。

(二)計生服務人員素質不高、流動性大

在鄉鎮計劃生育辦公室工作的計生人員包含有:事業編制的工作人員、合同制工作人員、臨時性工作人員以及各村婦女主任組成的計生管理隊伍。這些人當中占有絕大多數的是合同制工作人員、臨時性工作人員以及村婦女主任，這些人員的素質良莠不齊，素質有待于提高。另外這些計生服務人員對于工作性質的認識以及對于未來職業定位的不清晰，導致了計生服務人員的服務意識不夠強烈，在實際工作中情緒意識較強烈，而且很多計生服務人員由于對于工作的不滿意，導致其流失較嚴重。這對于計生工作的銜接和繼續發展都產生了不良的影響。

(三)流動人口增加，管理難度加大隨著我國經濟的進一步發展，城鎮化發展

的快步推進，越來越多的農村剩余勞動力大量涌入到城市務工就業，這給鄉鎮避孕藥具的發放管理帶來了較大的影響。由于進城務工人員大多數是青壯年勞動力，也正是計劃生育工作的重點工作對象，由于這些進城務工人員回鄉時間較短，給避孕藥具的發放帶來了不便，同時也給計劃生育的監管帶來了直接的影響。

(四)鄉鎮避孕藥具管理與發放工作簡單、粗暴

在鄉鎮避孕藥具發放過程中大多都是以村婦女主任作為發放的主要負責人，大多數村婦女主任文化素質較低，工作方式、方法簡單、粗暴［2］。而村婦女主任在發放過程中往往涉及到村民的個人隱私，隨著村民個人隱私意識的不斷增強，村婦女主任在發放過程中如果不把工作做細致入微可能會導致村民情緒上漲不去領取的現象。這項工作對于具體管理和發放避孕藥具的人員來說是個極大的挑戰。

二、鄉鎮避孕藥具的解決思路

(一)強化責任意識，落實計生服務隊伍建設，強化管理基礎

加強對于鄉鎮避孕藥具的管理，需要從上到下的積極配合，需要領導的重視，工作人員的積極努力的付出。然而最主要的是需要強化領導責任意識，讓工作能力強，責任心強的同志擔任藥具發放員，并落實報酬，進一步完善考核辦法，實行考評結合，嚴格責任追究，將藥具管理與服務工作落到實處。

(二)加大宣傳力度，改善發放渠道

在實際的避孕藥具的發放過程中，應該加強宣傳避孕、節育的宣傳力度，在改革和創新藥具發放模式上，充分利用計劃生育工作村民小組、戶等的基礎作用，延伸服務范圍，擴大覆蓋面;對已建立的多渠道發放模式進行規范和整合，將流動人口納入現居住地藥具免費供應范圍，完善多點發放、入戶發放、時時發放、自動領取等多種形式的發放措施，并隨時掌握避孕藥具發放情況及時反饋藥具的使用情況。以便于進一步完善避孕藥具發放工作的的完善和發展。

(三)加強人員的培訓工作，促進計生工作的動態管理

計劃生育工作的好與壞，基層計生人員的素質起到積極的促進作用，加強對于計生服務人員的培訓和繼續教育工作對于完善現有的避孕藥具的發放和計劃生育工作的良性互動起到相互促進的作用。通過國家計劃生育政策、計劃生育避孕、節育計劃實施目的的培訓，使基層計劃生育服務人員認同國家計劃生育政策的重要性和緊迫性，使計生人員更好地做好本職工作做好鋪墊。

在計生人員的培訓中還應該增加對于具體的避孕藥具的使用常識的培訓，通過培訓使計生人員懂得藥具的使用對象、藥具的使用效果、懂得避孕節育的基礎知識［3］。另外還要使培訓人員學會如何保護好群眾的隱私，在具體的避孕藥具發放過程中更好地促進計生工作的和諧發展做出貢獻。

總之，鄉鎮避孕藥具的管理需要落實到具體的工作中的人，制定好相對完善的管理制度和政策，對于促進我國計劃生育向著和諧計生的方向發展將會起到積極的推動作用。

1 劉云嶸.常勇杰.中國農村計劃生育技術服務質量狀況及評價?J?.中國計劃生育學雜志，2001，9(1):33-38.

2 劉云嶸.我國男性絕育使用者人數逐年銳減值得引起高度重視?J?.中國計劃生育學雜志，2000，8(5):195-197.

3 王萍.避孕方法知情選擇情況的探討?J?.中國計劃生育學雜志，2005，13(10):632-633.