試論陽(yáng)光政務(wù)與行政體制改革

王川

試論陽(yáng)光政務(wù)與行政體制改革

王川

陽(yáng)光政務(wù)就是在行政過(guò)程中政務(wù)的公開(kāi)，它是我國(guó)行政體制改革的內(nèi)容和手段之一，其核心目標(biāo)是更有效地為民服務(wù)，這與我國(guó)行政體制改革轉(zhuǎn)變政府核心職能的目標(biāo)趨同。陽(yáng)光政務(wù)是我國(guó)行政體制改革新形勢(shì)下行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，是電子行政、法治行政、服務(wù)行政的統(tǒng)一。實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)是為了提高政府公共行政部門的行政管理效能，對(duì)我國(guó)行政體制改革效果和效能有著深刻的影響。同樣地，行政體制改革為陽(yáng)光政務(wù)開(kāi)展提供契機(jī)和土壤，推動(dòng)陽(yáng)光政務(wù)實(shí)際有效的開(kāi)展。

陽(yáng)光政務(wù)；政務(wù)公開(kāi)；行政體制改革

當(dāng)前，伴隨著我國(guó)行政體制改革的步伐，一系列的行政體制改革措施和手段相繼推出。而陽(yáng)光政務(wù)正是順應(yīng)我國(guó)行政體制改革所采取的舉措之一。所謂陽(yáng)光政務(wù)，即對(duì)政務(wù)公開(kāi)的形象比喻，就是指把政務(wù)工作公開(kāi)化、透明化，政府及其職能部門、法律授權(quán)具有行政管理職能和執(zhí)法職能的事業(yè)單位及公用事業(yè)單位要嚴(yán)格按法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都要如實(shí)地向社會(huì)及公眾公開(kāi)。陽(yáng)光政務(wù)是當(dāng)前我國(guó)行政體制改革的重要內(nèi)容和組成部分，處理好陽(yáng)光政務(wù)和行政體制之間的關(guān)系這一工作所具有的意義是多方面的，需要進(jìn)行整體的把握和探討，以使行政體制改革健康的發(fā)展。

一、陽(yáng)光政務(wù)與行政體制改革目標(biāo)相統(tǒng)一

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，國(guó)家權(quán)力屬于人民群眾，人民群眾的利益高于一切。中共中央總書(shū)記胡錦濤在西柏坡考察學(xué)習(xí)時(shí)就要求全黨同志堅(jiān)持做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。黨領(lǐng)導(dǎo)下的公共行政部門的職責(zé)是為人民服務(wù)，為人民謀利益。黨政干部只是人民賦予行使公共權(quán)力的委托人，作為黨政干部及行政人員，他們的權(quán)力是建立在以人民利益為本之上、為人民服務(wù)的。但由于受長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)行政思想的影響，一些黨政干部的官本位思想嚴(yán)重，再加上我國(guó)的政治體制不健全，一些具體制度中存在著弊端，表現(xiàn)為權(quán)力過(guò)分集中、官僚主義、行政機(jī)構(gòu)臃腫、家長(zhǎng)制現(xiàn)象等等，造成政務(wù)不夠透明和公開(kāi)，缺乏監(jiān)督，缺乏民主，容易形成腐敗，最終使得一些黨政干部凌駕于人民頭上，拋棄了為民服務(wù)的宗旨，由公仆變成主人，侵犯了人民群眾的利益。對(duì)此，黨和政府提出了進(jìn)行行政體制改革的目標(biāo)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，溫家寶總理在2008年3月十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告中提出要健全政府職責(zé)體系，全面正確履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府是行政體制改革的目標(biāo)，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)強(qiáng)化和完善政府的服務(wù)職能，最終達(dá)到更好地為民服務(wù)，最大化地保障人民利益的目標(biāo)。所以，我們進(jìn)行政治體制改革就是以為民服務(wù)為目標(biāo)的，只有進(jìn)行行政體制改革、實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)，才能消除政治體制上的弊端，真正實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)！

陽(yáng)光政務(wù)就是把政務(wù)工作置于“陽(yáng)光”下，讓人民群眾直接參與行政事務(wù)管理，通過(guò)陽(yáng)光政務(wù)直接參與政務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮他們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高行政效率。

二、陽(yáng)光政務(wù)對(duì)行政體制改革效能效果的影響

當(dāng)前，我國(guó)行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，最終的目的是為人民服務(wù)，為人民大眾謀利益。政務(wù)公開(kāi)，能夠給予人民群眾對(duì)政務(wù)的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)，保障人民的利益，使人民群眾對(duì)政府行政有所知解，有所監(jiān)督，并寄予厚望，從而全力支持行政體制的改革，加快行政體制改革的步伐。陽(yáng)光政務(wù)與我國(guó)行政體制改革相輔相成，二者有著共同的目標(biāo)，陽(yáng)光政務(wù)是行政體制改革的創(chuàng)新手段和使政務(wù)健康運(yùn)行的保障機(jī)制，而行政體制改革為實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)提供了新的契機(jī)和土壤。

實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)的主要目的就是為了強(qiáng)化行政部門的服務(wù)職能，維護(hù)公眾利益。實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)，讓公共行政部門的行政過(guò)程接受人民的監(jiān)督，有了人民群眾的參與和監(jiān)督，就能使行政權(quán)力變得透明公正。而行政人員在行政過(guò)程中接受人民的監(jiān)督和指導(dǎo)，更能親近于民，汲取廣大人民群的意見(jiàn)和建議，了解廣大人民的意愿，想人民所想，提高辦事效率，從而更好地為民服務(wù)。

行政體制改革的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府核心職能，建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府，就是讓政府的決策和具體工作在人民群眾的監(jiān)督下進(jìn)行。具體地講，就是政府向社會(huì)公眾公開(kāi)自己的行為。陽(yáng)光政務(wù)使行政管理走向透明公開(kāi)，能夠促進(jìn)政府行政體制改革向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，它是行政體制改革的必要條件。陽(yáng)光政務(wù)能化解干群矛盾，加強(qiáng)公共行政部門與公眾的聯(lián)系和互動(dòng)，提升雙方的信任感，它還是提高管理水平、行政效率和服務(wù)檔次的催化劑，能更好地推動(dòng)和促進(jìn)行政體制的改革，保證行政體制改革順利有序地進(jìn)行。

三、陽(yáng)光政務(wù)是行政體制改革中權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的新創(chuàng)新

實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)是行政體制改革的創(chuàng)新手段和運(yùn)行保障機(jī)制，是行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，是政治經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代新的管理模式。

（一）陽(yáng)光政務(wù)是電子行政

陽(yáng)光政務(wù)其實(shí)是一種電子行政，它通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用，開(kāi)展電子政務(wù)。電子政務(wù)是指利用電子及信息技術(shù)（特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）進(jìn)行行政活動(dòng)。這里的電子政務(wù)特指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)日常辦公、信息收發(fā)、公共管理等政府事務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的一種現(xiàn)代行政管理模式，其目的是實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，構(gòu)成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公正的政府運(yùn)用模式［1］。當(dāng)今世界是信息化時(shí)代，科學(xué)技術(shù)日新月異，電子科技在管理上的運(yùn)用越來(lái)越重要。電子科技的運(yùn)用使得工作效率成倍的增長(zhǎng)。在陽(yáng)光政務(wù)中，電子科技的運(yùn)用是其亮點(diǎn)。實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)，電子科技的運(yùn)用使得政務(wù)運(yùn)行一目了然，能更有效地保證行政權(quán)力運(yùn)行的合法性和公正性、流暢性，它能夠減少濫用權(quán)力而造成的行政腐敗。政府開(kāi)展陽(yáng)光政務(wù)，就是在政務(wù)大廳開(kāi)辦電子政務(wù)，用電腦代替人腦進(jìn)行管理，減少行政運(yùn)行層級(jí)，提高辦事的效率和速度，從而節(jié)約時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

（二）陽(yáng)光政務(wù)是法治行政

政府有沒(méi)有執(zhí)行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究［2］。實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)，就是把政務(wù)公開(kāi)化、透明化，從而使行政在法律界定的范圍中進(jìn)行，防止暗箱操作；就是把行政部門的工作職責(zé)、工作程序公示于眾，通過(guò)設(shè)立公開(kāi)欄、投訴箱、監(jiān)督電話等接受人民群眾的監(jiān)督，讓全社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法工作的了解，動(dòng)員社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制工作的支持和監(jiān)督；就是讓政務(wù)在法律界定的范圍內(nèi)執(zhí)行。實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)，有利于促進(jìn)公共行政部門及其工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，按照法律法規(guī)辦事，及時(shí)糾正和查處不良行為，有效防止和克服行政人員貪污腐敗和有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，權(quán)大于法，情大于法等現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)公共行政部門及其工作人員依法行政的自覺(jué)性。

（三）陽(yáng)光政務(wù)是服務(wù)行政

公共行政部門的任務(wù)就是為民謀利、為民服務(wù)。但長(zhǎng)期以來(lái)的“官本位”思想，導(dǎo)致了我們的一些行政人員利用自己的行政特權(quán)為己謀私，損害了人民群眾的利益。實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)，使行政接受人民群眾的監(jiān)督和制約，就能減少或限制行政人員濫用權(quán)力為自己謀私的機(jī)會(huì)，保證公共行政部門的服務(wù)職能，限制權(quán)力的濫用。此外，由于政務(wù)的公開(kāi)，法治行政，依法行政保障了權(quán)力運(yùn)行的公正性和合法性，更能推動(dòng)行政機(jī)關(guān)和各級(jí)行政人員樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念，提高他們的思想認(rèn)識(shí)水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作和服務(wù)水平。

四、推行陽(yáng)光政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)措施和手段

（一）電子行政，加強(qiáng)電子網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用

陽(yáng)光政務(wù)是電子行政。政務(wù)公開(kāi)要求公共行政部門必須有信息交換機(jī)制和信息技術(shù)建設(shè)。電子政務(wù)的實(shí)行，實(shí)現(xiàn)了公共行政管理中多種管理方法的協(xié)調(diào)和創(chuàng)新，是一種新型的管理模式和管理理念。開(kāi)展電子政務(wù)，能夠進(jìn)一步完善、健全行政部門的網(wǎng)絡(luò)體系，建立快速靈敏的反映和傳遞機(jī)制，加快陽(yáng)光政務(wù)的前進(jìn)步伐，使公共行政部門的服務(wù)更快捷、方便，具有更高的附加值。

（二）依法行政，強(qiáng)化行政人員法律素質(zhì)

陽(yáng)光政務(wù)是法治行政。我國(guó)社會(huì)中存在諸多矛盾，因此要正確處理好人們內(nèi)部矛盾，黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要以法律法規(guī)嚴(yán)格要求自己行政，行政人員的選拔過(guò)程要公開(kāi)且優(yōu)化，接受人民群眾的監(jiān)督。“加大行政人員的自我教育和主觀世界的改造，樹(shù)立起正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀。”［3］提高行政人員依法行政能力和法律道德素質(zhì)非常重要。對(duì)于那些一線行政執(zhí)法人員，首先要對(duì)其加強(qiáng)法紀(jì)教育和法律服務(wù)意識(shí)教育，進(jìn)行法治行政考核，端正其依法行政的思想，樹(shù)立正確的執(zhí)法行政觀念和奉法為公的理念，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，堅(jiān)決糾正和抵制那種以權(quán)代法、以權(quán)亂法、以權(quán)壓法的行為；其次，要求他們?cè)谛姓倪^(guò)程中以事實(shí)為根據(jù)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行政；第三，要嚴(yán)格推行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度、考核及持證上崗、定期輪崗、不合格者下崗的制度，對(duì)不符合行政執(zhí)法要求或不嚴(yán)格履行職責(zé)、不宜從事行政執(zhí)法的人員，要及時(shí)清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）服務(wù)行政，培養(yǎng)行政人員的服務(wù)意識(shí)

陽(yáng)光政務(wù)是服務(wù)行政，服務(wù)行政的宗旨是為民服務(wù)。行政人員是人民的“公仆”，不是人民的“主人”，其職責(zé)是為人民服務(wù)，而不是利用特權(quán)做人民的主人。當(dāng)前我國(guó)提出建設(shè)服務(wù)型政府，指的就是服務(wù)行政。“建設(shè)服務(wù)新政府，就要積極培養(yǎng)政府工作人員良好的倫理素質(zhì)。”［4］要培養(yǎng)行政人員良好的倫理素質(zhì)，首先要讓他們深刻理解為民服務(wù)的重要性，從而加強(qiáng)行政人員的服務(wù)意識(shí)。其次，政府在服務(wù)行政過(guò)程中，可以開(kāi)辦行政服務(wù)中心，實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)口服務(wù)。行政服務(wù)的項(xiàng)目、辦事的程序、服務(wù)的時(shí)限及管理規(guī)章等要公布于眾，對(duì)服務(wù)質(zhì)量和速度效率進(jìn)行公開(kāi)承諾并接受群眾監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)干群聯(lián)系，鼓勵(lì)公眾參與

實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)，必然要以人為本、以民為本。首先考慮的是人民群眾的利益。陽(yáng)光政務(wù)是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，沒(méi)有人民的參與就不存在陽(yáng)光政務(wù)。人民群眾要對(duì)陽(yáng)光政務(wù)的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，提出建議，這樣才能協(xié)調(diào)好行政權(quán)力的運(yùn)行。政府在行政的過(guò)程中要積極聽(tīng)取和吸納公眾的意見(jiàn)，以爭(zhēng)取公眾支持，實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)，然后在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)，推進(jìn)行政體制改革。

[1]楊進(jìn)安.我國(guó)行政權(quán)力對(duì)電子政務(wù)的制約[J].行政論壇,2005(1).

[2]溫家寶.提高政府效能,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力——在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視會(huì)議上的講話[J].黨政干部文摘,2006(10).

[3]畢鐵居.服務(wù)型政府視域下的行政倫理的重構(gòu)[J].行政論壇, 2006(4).

[4]何士青,徐進(jìn).服務(wù)新政府的倫理構(gòu)建[J].中國(guó)行政管理,2008(5).

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D630

A

1673-1999（2012）14-0014-03

王川（1981-），男，哈尼族，云南麗江人，云南大學(xué)旅游文化學(xué)院（云南麗江674100）基礎(chǔ)部講師，從事馬克思主義理論與社會(huì)主義思潮研究。

2012-05-07