淺析新疆恐怖主義犯罪的成因及防控措施

龐衛華

淺析新疆恐怖主義犯罪的成因及防控措施

龐衛華

近年來，我國新疆地區陸續發生了多起恐怖主義犯罪事件。恐怖主義犯罪有著深刻的社會和政治原因。“7·5事件”反映出新疆地區依然受到恐怖主義的嚴重威脅。打擊和遏制新疆恐怖主義犯罪，已成為一項艱巨的全國性的任務。

恐怖主義犯罪；成因；防控措施

新疆地處西北邊陲，是亞歐大陸腹地。近年來，新疆地區發生了多起較大規模的暴力恐怖事件，反映了該地區依然受到恐怖主義的現實威脅。打擊和遏制新疆恐怖主義活動，已成為一項艱巨的全國性的任務。我國學者比較認同的恐怖主義定義是：基于某種特殊政治目標個人、組織甚至國家，對國家或者個人使用暴力以及以暴力相威脅的方式，在社會上制造的恐怖氣氛來實現他們罪惡的政治目的［1］。

一、新疆恐怖主義犯罪的主要特征

犯罪活動具有分裂性。新疆恐怖主義勢力的反動核心是民族分裂，他們的一切行為特征都表明其具有分裂新疆的政治目的。恐怖主義犯罪具有鮮明的政治目標，或民族分離、分立、分裂，或宗教極端，通過實施一系列的暴力恐怖活動，制造社會恐慌，以達到他們罪惡的政治目的。新疆恐怖主義分子目標明確，就是把新疆從祖國的懷抱中分裂出去。

犯罪活動具有暴力性。恐怖主義活動大都使用暴力或以暴力相威脅等手段，因為這些手段對社會破壞嚴重，能夠在社會上制造恐慌氣氛。20世紀90年代以來，伊斯蘭原教旨主義分子開始采取更加殘忍的手段，在新疆發生的350多起恐怖主義事件中大都是以暴力或暴力相威脅的手段。這些事件越來越暴露出其恐怖主義的本質［2］。

傷害對象的廣泛性和任意性。恐怖主義打擊或傷害的對象主要是非武裝人員和民用目標。恐怖分子使用極其殘暴的手段襲擊包括婦女、兒童、老人在內的平民以及政府機關，在廣大群眾中引起心理恐慌。發生在新疆烏魯木齊的“7·5事件”就給社會造成了巨大損失。“截止2009年7月17日，造成197人死亡（其中絕大部分是無辜群眾），1700多人受傷，331個店鋪和1325輛汽車被砸燒，眾多市政公共設施被損毀”［3］。

恐怖主義犯罪具有國際背景。上個世紀90年代，國際恐怖主義勢力加強了跨地區合作，其活動超出了國家范圍并成為一種國際現象。“東突”恐怖主義勢力與國際恐怖主義組織，特別是與國際恐怖主義大亨本·拉登勢力建立了密切的聯系。本·拉登勢力為“東突”提供經濟支持以及人員的培訓。“東突厥斯坦伊斯蘭運動”成立后，本·拉登勢力多次與新疆周邊國家或地區的恐怖組織頭目會面，幫助“東突”勢力在新疆地區進行“圣戰”，企圖把新疆建成所謂標準的政教合一的“伊斯蘭”國家［4］。

二、新疆地區恐怖主義犯罪的成因分析

（一）恐怖主義分子加強對青少年思想領域滲透的力度

有關資料顯示，在新疆地區的高校中，大約有400多名大學生參加了各種分裂組織。目前，新疆伊犁地區在押的犯有分裂罪的犯人大約有1600名，年齡集中在18-22歲之間的占大多數［5］。從烏魯木齊“7·5”暴力事件的參加者也可以看出，參與恐怖主義的大都是年輕人。年輕人之所以成為恐怖主義的主流與骨干，主要是因為少數年輕人沒有接受完整的社會化教育，因此不能很好地將社會的普遍規范與目標內化為自身行動的基本準則，于是在行為上往往表現出強烈的反社會性和反政府性。

（二）經濟發展的不平衡

經濟發展是在縱向質的演進和橫向量的擴展過程中實現一個國家經濟、文化、社會的全面發展。由于歷史和地理位置等各方面的原因，新疆地區和全國平均發展水平差距不斷拉大。一些少數民眾由于不滿足于本地區經濟文化的落后現狀，又對產生這種落后狀況的原因沒有清晰的認識，他們便對恐怖主義勢力蠱惑性的言論深信不疑，于是就將不滿情緒轉向社會和政府，這為恐怖主義犯罪提供了滋生的溫床。按照亨廷頓的理論，社會流動的機會與政治參與的要求成反比，新疆地區的經濟落后狀況使得社會流動水平非常低。這樣他們對參與政治的要求就會提高。一方面，新疆地區的少數群眾還不會或不習慣于通過制度化的政治參與表達自己的意見。另一方面，目前的現實情況使得制度化的政治參與渠道也非常有限。于是，各種形式的非法參與難以避免。再加上恐怖主義勢力的活動，很容易造成群體性暴力事件。

（三）新疆問題的國際化

近代以來，新疆一直是國際敵對勢力競相爭奪的熱點地區之一。蘇東劇變使得國際形勢發生了深刻變化，“泛突厥主義”在國際舞臺上沉渣泛起，國際上的反華勢力極力支持我國境內外民族分裂分子，煽動“東突厥斯坦”獨立，于是，新疆的分裂勢力再次被納入美國等西方國家遏制中國崛起的戰略中。“東突”民族分裂勢力不僅制造暴力恐怖事件，而且在國際舞臺上空前活躍，成為影響新疆穩定的境外震源。

新疆問題的國際化使得原本屬于國內經濟與社會發展的一般問題變成了國際熱點問題，使我國的打擊恐怖性分裂活動得不到國際社會的理解和支持，反而對我國與國際社會的雙邊和多邊政治經濟關系產生了負面影響，成為西方國家對我國施壓的重要政治籌碼。“新疆問題”的國際化是境內外分裂活動的重要組織部分，是他們獲得國際政治與經濟支持的主渠道。

三、新疆恐怖主義犯罪的防控措施

如何有效打擊新疆恐怖主義犯罪，維護新疆地區安全穩定、經濟發展和祖國統一，是我們需要認真研究和解決的問題。

第一，大力發展新疆經濟。改善新疆地區各族人民的物質條件，是解決問題的根本辦法。從歷史唯物主義的角度看，任何社會事件都有其內在的經濟原因。改革開放以來，尤其是實施西部大開發以來，黨和政府采取各種措施來提高新疆人民的生活水平。整體上看，新疆地區民眾的生活越來越富裕，然而一些偏遠地區的人民群眾還相對比較貧困。“東突”勢力就利用這些條件來制造各種不利于國家團結和社會穩定的各種言論，一些維族群眾對這些言論深信不疑，導致他們對政府信任度降低，于是他們就加入了“東突”恐怖組織。因此，我們要大力發展經濟，實現各民族共同繁榮，及時處理好導致社會不穩定的各種矛盾。

如果新疆地區人民群眾的生活水平不能得到有效改善，該地區的民眾就會產生影響民族團結和社會穩定的民族主義情緒，為恐怖勢力的產生提供適宜的土壤。鄧小平同志曾說過：“實行民族區域自治，經濟是關鍵，如果不把經濟搞好，那個自治就是沒有實際意義的，就會出現問題。”［6］

第二，積極參與反恐國際合作。上世紀90年代以來，通過不同的國際機制，我國與國際社會特別是周邊國家繼續加強合作，共同打擊包括“東突”恐怖組織在內的一切形式的恐怖主義。“9·11”事件后，國際反恐斗爭日益成為國際安全舞臺上的重要因素，為維護我國國家安全利益，我們應深入參與國際反恐合作，保持和發展有利于反恐斗爭的良好的外部環境。

另外，我們要充分發揮“上海合作組織”及其地區反恐機構在維護地區安全方面的作用，防止和打擊本地區的恐怖主義活動。上海合作組織對于加強中國與中亞五國的關系，對于中國參與國際合作打擊恐怖主義都有著積極的作用。當前，我國應該充分利用中亞各國在“9·11”事件后高度重視防范恐怖主義的大好時機，進一步完善“上海合作組織”的各種機制，推動地區反恐機構的健康發展，并賦予其實質性職能。

第三，加強反恐立法，嚴懲對恐怖分子和一切為恐怖主義組織提供幫助或者便利條件的人和組織。我國一貫主張打擊恐怖主義犯罪要有確鑿的證據和法律基礎，但是，中國國內反對恐怖主義的法律主要依據刑法來實施。與其他國家的國內法反恐相比，中國的反恐立法具有滯后性。如美國的《反國際恐怖活動法》，日本的《警察法》等都對打擊國內恐怖主義作出了嚴格的規定。中國目前還沒有一部專門的法律是針對恐怖主義犯罪的。因此，我國需要繼續完善自己的反恐法律體系。在完善反恐立法時，應當在明確恐怖主義的概念、罪名，明確規定特殊減刑免刑事由等方面下功夫，消除民眾對相關犯罪的模糊認識。

第四，發揮好新疆生產建設兵團的作用。建設大軍、中流砥柱和銅墻鐵壁的三大作用，是新時期黨和政府對新疆生產建設兵團提出的新要求。保持新疆地區的穩定與發展，是新疆生產建設兵團存在價值的根本體現。從我國民族工作的經驗來看，保持新疆的穩定與發展，做好新疆境內的工作也是必不可少的，其中，發揮好新疆生產建設兵團的作用至關重要。

新疆生產建設兵團是維持新疆社會穩定、鞏固邊防的重要力量。兵團堅持勞武結合，近50年來在打擊和抵御境內外恐怖主義、保衛祖國邊疆的穩定與安全方面發揮了不可代替的特殊作用。新疆生產建設兵團全面貫徹中央政府制定的民族宗教政策，依法管理宗教事務，使兵團成為各民族團結的大家庭。新疆生產建設兵團對加速發展新疆經濟、促進民族團結、維護社會穩定、防范和打擊恐怖主義方面發揮著不可替代的作用。我們相信，在未來新疆的發展與穩定中，新疆生產建設兵團將繼續發揮其不可替代的作用。

[1]曹穎蘋，梅建明.對恐怖主義概念與成因的初步分析[J].公安大學學報，2001（4）.

[2]張植榮.中國邊疆與民族問題[M].北京：北京大學出版社，2005:288-289.

[3]國務院新聞辦.新疆的發展與進步[N].新疆日報，2009-09-22.

[4]劉漢太,等.為了至高利益：中國打擊“東突”報告[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2003:12.

[5]馬大正.國家利益高于一切——新疆穩定問題的觀察與思考[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2002:166.

[6]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1983：167.

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DF621

A

1673-1999（2012）14-0065-02

龐衛華（1984-），男，河南駐馬店人，蘭州大學（甘肅蘭州730000）政治與行政學院碩士研究生。

2012-05-09