人口老齡化背景下我國高齡老人津貼制度的發展

趙歡，韓俊莉

人口老齡化背景下我國高齡老人津貼制度的發展

趙歡，韓俊莉

在人口老齡化的今天，高齡老人正在成為老年人中增長最快的群體，由此帶來的對養老保障、醫療保障、精神保障等方面的需求引發廣泛關注，各地政府紛紛采取措施加以保障，其中，高齡老人津貼制度的實施是我國社會保障體系完善的重要部分。探討高齡津貼制度在各地的建立和實施情況，并提出完善高齡津貼制度的建議。

人口老齡化；高齡老人；高齡津貼

《孟子·梁惠王》中說：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，意思是，在贍養孝敬自己的長輩時不應忘記其他與自己沒有親緣關系的老人，在撫養教育自己的小孩時不應忘記其他與自己沒有血緣關系的小孩。這句話還表明，在對老年人的保障上不應該僅僅局限于家庭保障，而應該放在社會的范圍內去保障。我國自古以來就有百善孝為先的古訓，尊老敬老一直是我國崇尚的優良傳統，社會經濟發展的成果應該由全民共享。當前步入老齡化的這代人對我國的經濟建設曾做出過巨大的貢獻，從代際公平的原則來說，社會也有責任在他們年邁時保障他們的生活需求和精神需求。發展是為了滿足人民的需要，這其中自然也包括老年人的需要，發展成果由人民共享，也理應包括老年人。因此，建立健全可以保障老年人各種需求的社會保障制度刻不容緩。

一、我國人口老齡化現狀

（一）老年人口的界定與分層

國際上通常將65歲以上的公民界定為老年人，但廣大發展中國家的現實情況表明，居民一般超過60歲就會退出勞動力市場，因此，“老齡問題世界大會”根據各國實際國情將老年人的定義標準由原來的65歲降低為60歲。我國《老年人權益保障法》第二條規定，我國60周歲以上的公民界定為老年人。按照老年人的年齡可以將老年人分為三類：60-69歲為低齡老人，70-79歲為中齡老人,80歲以上稱為高齡老人。本文所指的高齡老人津貼制度是指80歲以上老人的保障制度。

（二）我國老年人口現狀

按照國際上的老齡人界定標準以及第六次全國人口普查數據公報中的數據，我國早在1999年就已正式進入老齡化，并且速度正在加快，成為世界老齡人口數量最多的國家。報告顯示：截至2010年11月1日，中國60歲及以上人口為177,648,705人，占全國總人口的13.26%。其中，65歲及以上人口為118,831,709人，占8.87%。中國成為世界上唯一老年人口超過1億的國家［1］。不難預測，截止到2014年中國老年人口將超過2億，到2050年將超過3億，占總人口比重的23.97%。相關部預測，到2042年我國老年人的人口比例將超過30%，以驚人的速度邁向老年化。據中國老齡辦測算，全國80歲以上老人正在超高速增長，約為老年人口增速的2倍。預計到2050年，每5個老年人中就有1個是80歲以上老人，世界上每4個老年人中就有1個是中國老人。從全國范圍來看，我國除青海、新疆、西藏等地外，均已進入老齡化社會。

（三）老年人口中高齡人口現狀

在老年人口中，高齡老年人這個特殊的群體更應值得關注。1990年，我國80歲及以上的高齡老人將近818萬，2000年增長至1199萬，2005年超過了1600萬，2009年底增長至1899萬。據預測，我國80歲及以上的高齡老年人每年以5%的速度增長，2020年將達到2780萬，2050年將為1億［2］，由此產生的老年人社會保障制度就顯得尤為突出。

現階段，我國高齡老人的生活現狀不容樂觀，有大量獨居、失能等困難老年群體。在物質保障方面，高齡老人基本上已失去了靠自己獲得經濟收入的能力，主要依靠子女或政府贍養。同其他年齡段群體相比，高齡老人的生活處境應該說是比較窘迫和拮據的。如果政府不能給予高齡老人群體足夠的重視，極易造成這一群體的相對貧困化［3］。在精神方面，高齡老人喪失了從前的家庭主導地位，他們的思想觀點往往不被下一代所接受，有被家庭和社會排斥感。此外，由于高齡老人喪偶的比率上升，獨居老人孤獨感加重，他們與社會的聯系減弱,日漸被社會排斥。

二、我國高齡老人津貼制度建立與發展

（一）全國高齡津貼制度建立情況

高齡老人的保障問題引發社會的廣泛關注。據了解，民政部部長李立國在2011年7月4日舉行的2011年民政工作年中分析會上表示，目前全國全面建立高齡津(補)貼制度的已有14個省份,800萬高齡老人受惠。但是，我國仍有大部分地區未建立相關的法律法規，已經建立補貼制度的省份也存在不同程度的問題。2010年6月8日中國之聲《新聞晚高峰》報道，國家民政部聲稱全國80歲以上老人高齡津貼發放僅有6個省、區、市達標，分別為北京、天津、黑龍江、上海、云南和寧夏。地級層面建立了高齡津(補)貼制度的有21個市，其中按月發放的有11個。

（二）各地高齡津貼制度的建立與發展

2009年5月，寧夏回族自治區成為第一個建立高齡老人津貼制度的地區，從原來的低標準、臨時性的救濟制度轉變為覆蓋城鄉、按月發放、規范性的高齡老人津貼制度。由此，寧夏回族自治區也成為我國第一個建立了普惠性的高齡老人津貼制度地區，在社會保障特別是在老年人保障上具有里程碑的意義。云南省政府決定從2009年1月起由省級財政安排專項補助經費為全面建立高齡津貼制度提供財政支持；目前，云南省百歲的長壽老人1年可以領到2400元，80周歲以上的老人還可以領到每人240元至600元不等的保健費、補助費。2010年云南省給全省內59.8萬名高齡老年人發放了1.83億元高齡津貼。陜西省從2010年10月1日起全面執行高齡老人補貼制度，每個年齡段執行不同的補助標準。

三、高齡老人保障的必要性

（一）高齡老人的群體特征

1.身體健康水平低，生活自理能力差。現今步入高齡老人群體的人口大都出生于上個世紀20、30年代，經歷了上個世紀貧窮、饑餓以及戰爭的動亂年代，多數老年人的健康狀況堪憂。從1992年中國老年人供養體系調查情況看，在85歲以上的老年人口中,只有50%多一點的時間能自理［4］。如今的高齡老人在建國初期、改革開放時期都做出過巨大的貢獻，很多人在艱苦的崗位上奉獻了自己的一生，在邁入高齡后，他們疾病纏身，感受不到經濟發展的喜悅，只是單純的奉獻，這有違代際公平原則，也與經濟發展成果與人民共享相違背。

2.經濟收入極其有限，生活環境窘迫，生活水平低。對于高齡老人來說，他們已經基本喪失了勞動能力，他們的收入主要以離退休金、養老金、子女給的生活費等為主。對于一個長期從事農業生產的農村高齡老人來說，他們沒有離退休金，只有最低生活保障金，參加新型農村養老保險的還能領到養老保險金。從目前的經濟水平來說，僅靠從政府那里領取的保障金并不能滿足基本生活需要，子女給的贍養費依然是重要的部分。對于那些沒有子女或者子女無贍養能力的高齡來人來說，他們的生活將更加拮據。而那些生活不能自理、無人照顧的老人，將完全失去了保障。例如，媒體曾報道，安徽省太和縣李興鎮程寨村85歲的程保平老人，因兒子去世后無人照料而活活餓死。這樣的現象令我們不得不對如何“老有所養，老有所樂”進行深刻的思考。

3.高齡老人文化水平低，精神生活匱乏。由于時代的原因，當今步入高齡階段的老年人受教育的程度往往比較低。而農村的高齡老年人口中，文盲的比例占到了相當大的程度。改革開放以后，經濟飛速發展，各種新事物如雨后春筍般出現，各種高科技產品、電子產品更是飛躍發展。但是，高齡老人的文化水平和生活經驗導致他們的生活與這些高科技產品沒有交集。電話、電腦、手機等這些年輕人的必備裝備，對于高齡老人來說都是新鮮事物，他們不會去使用也不懂得怎樣使用，甚至會排斥這些產品。這就導致他們與外界的溝通聯系很少，精神生活很匱乏。對于那些子女不在身邊或者沒有時間和人經常交流的“空巢”老人來說，他們的生活將更加孤僻，往往會產生自我封閉、少言寡語的現象。

四、完善高齡老人津貼制度，全面保障高齡老人晚年生活

（一）建立家庭養老和社區服務相結合的養老模式，保障失能老人生活

根據1992年中國老年人供養體系的調查，老年人在60歲以后的大部分時間是在帶有各種慢性病的狀態下度過的，在85歲以后只有一半的時間能自理［4］。在日常生活中所必須進行的吃飯、穿衣、如廁、行走、洗澡五個生活基本項目中，能全部獨立完成的高齡老人微乎其微。高齡老人中沒有自理能力的老人占到了很大的比例。這部分老人的生活完全依賴于他人（常常有自己的子女來承擔），但是，很少有子女能夠用自己的全部時間去照顧老人，這會極大的影響子女的事業，也會給子女帶來很大的負擔。這時就需要發揮社區互助的作用，由社區組織提供專業的服務，鼓勵以社區為單位建立養老服務機構，鼓勵團體、個人投資新建或者捐助擴張，培養專業水平高、服務質量好的服務隊伍，讓子女可以放心地將高齡老人托付給社區機構。

（二）促進脫貧，建立以政府財政為基礎的非繳費型模式

對于高齡老人來說，由于他們已經基本喪失了勞動能力，尤其是從事體力勞動獲得收入的能力，他們經濟收入來源單一，生活環境窘迫，生活水平低。考慮到高齡老人缺乏基本的生活來源，加上自身的身體狀況醫療費用支出往往占很大的比例。按照以人為本的原則，國家和政府應該保障他們在失去勞動力以后的生活，無論他們是否參加了養老保險，是否繳費，都應該發放普惠式的養老金，由政府出資保障其生活，讓高齡老人能夠安享晚年。可以建立以政府財政為基礎的非繳費型模式，采取多級財政分擔的方式。

（三）保障物質生活的同時加強精神慰藉

在物質方面，政府可出資實施普惠性的津貼制度，不斷完善高齡老人津貼制度。采取低標準起步，在地方財政可承受的范圍內，根據當地具體情況適時調整，保證高齡老人的生活水平隨經濟發展水平不斷提高。另外，保障高齡老人的精神生活也同樣重要。當前的娛樂休閑活動大多針對中青年人群，健身活動如操類、拳類等也有身體健康水平的要求，更加適宜一些低齡老人。此外，高齡老人大多文化水平不高，看書讀報等活動較少，大多數高齡老人的娛樂活動就是收聽廣播，這使得老人們常常會有孤獨感。因此，我們要提高認識，把老年人的精神生活建設放在老齡工作的突出位置。子女應該時常回家探望，多加交流。社區等基層也可以組織工作人員定期探望。例如，上海市曾舉辦過“低齡老人”幫助“高齡老人”的活動，得到了廣泛好評。此外，政府應采取措施，引導、推動老年人精神生活建設的健康發展，構建尊老愛老的社會氛圍，讓老年人高壽不再成為痛苦，在健康快樂的氛圍中安享晚年。

[1]http://forum.home.news.cn/thread/87693919/1.html.

[2]徐敬亮.中國高齡老年人口的現狀、趨勢及對策研究[D].吉林：吉林大學，2006.

[3]王曉晨.關于建立農村高齡老人津貼制度的構想[J].中國行政管理，2008(3).

[4]孫鵑娟.中國老年人生活質量研究[M].北京:知識產權出版社,2007.

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C913.6

A

1673-1999（2012）14-0067-02

趙歡(1989-)女，安徽馬鞍山人，安徽財經大學（安徽蚌埠233041）財政與公共管理學院2011級碩士研究生；韓俊莉(1987-)女，山東濱州人，安徽財經大學2011級碩士研究生。

2012-04-23