檢務公開的法理基礎與制度探索

唐波

檢務公開的法理基礎與制度探索

唐波

檢務公開的法理基礎在于權力監督、人權保障和知情權的實現。檢務公開的制度構建應當從檢務公開的內容、檢務公開的途徑、檢務公開的組織機構與監督幾個方面著手。檢務公開的內容、檢務公開的途徑制度構建應該堅持原則性與靈活性的統一。檢務公開的組織機構與監督應當機構單獨成立，職責分明。

檢務公開；法理基礎；制度探索

檢務公開不僅是一種理念，也是一種規范。概括地講，檢務公開是指檢察機關依據法律和有關規定，通過一定的形式將不涉及國家秘密和個人隱私的檢察活動或事項，向訴訟參與人和社會各界及時客觀地公開，以確保訴訟參與人和社會各界對檢察工作的知情權、監督權和參與權的活動。

一、檢務公開的法理基礎

（一）權力監督

一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗［1］。任何權力都具有擴張性的一面，檢察權同樣如此。加強對檢察權的監督與制約是必要的。從權力制衡原理上講，檢務公開正是遵循著權力制衡的原理，其重點解決從外部監督檢察機關的問題。檢察權是與審判權、行政權相對應的權力，我國是實行一元權力的架構，一切權力屬于人民，檢察權也應當置于人民的監督之下。實行檢務公開就是讓檢察權置于人民的監督之下，確保檢察權的人民屬性。

（二）人權保障

檢務公開的對象包括訴訟參與人和人民群眾，檢務公開是為了接受監督，因此，通過檢務公開加強訴訟參與人，特別是犯罪嫌疑人、被害人以及相關證人對檢察機關的監督是十分必要的。由于我國公民的法治意識和水平有待提高，現實中大多數公民對自己的法定權利缺乏必要的了解，尤其是對訴訟過程中的權利知之甚少。所以，通過檢務公開，公開告知訴訟參與人的相關權利，可以規范檢察機關的執法行為，從源頭上減少甚至杜絕刑訊逼供等侵害訴訟參與人基本人權的情形，切實保障公民的人權。司法實踐中，實行詢問、訊問告權利告知制度正是體現了檢務公開促進人權保障的重要意義。

（三）知情權的實現

“知情權”即“知的權利”。知情權與信息公開發端于美國。20世紀40年代，在新聞界推動的信息公開立法運動中，新聞工作者肯特·庫柏在1945年的一次演講中首次使用“知情權”一詞［2］?！秮喬靥m大知情權宣言》認為：“知情權是人類尊嚴、平等，和公正的和平之基礎。”知情權的意義在該宣言中也有表述，即知情權“是公民參與、良好治理、行政效率、問責制和打擊腐敗、新聞媒體和新聞調查、人類發展、社會包容及實現其他社會經濟和公民政治權利的基礎”。因此，檢務公開是基于公民知情權而產生的檢察機關信息公開的一項基本義務。也就是說，檢察機關必須依法公開相關的檢察業務，以滿足人民群眾的知情權。

二、檢務公開的內容

（一）檢察職能公開

檢察職能是指檢察機關的具體職責和權能。檢察職能的公開就是檢察機關通過一定的方式將檢察機關的具體職責和權能公開，讓公眾知曉，便于服務公眾，并接受公眾的監督。檢察制度是中國特色的社會主義司法制度的重要組成部分，但是，由于我國普通民眾的法治意識還有待提高，普通人民群眾對檢察機關的具體職能還不是很熟悉，為了便于服務群眾，并接受群眾的監督，檢察機關首先要做好檢察職能公開的工作。具體的方式可以在檢察院大廳等顯著位置以導向欄的形式介紹檢察機關各個內設機構的職能，以便讓群眾知曉，方便群眾辦事。另外，通過法制宣傳等方式積極宣傳檢察機關的職能也是十分必要的。

（二）執法規范公開

辦案規范公開是指檢察機關依法公開執法的法律依據以及相關的各種制度規范。執法規范的公開是現代法治文明的必然要求?！拌T法于鼎”就是對“無教而誅”的否定。所以，法治要求執法依規范行事，而規范必須是公開的，才可以為民眾掌握，從而自覺遵守法律，即便是違法以后，也才可以認識自己的行為的法律性質，對法律后果產生預期，自覺維護自己的合法權益。檢察機關公開執法規范的內容是廣泛的，包括法律、法規、規章、法律解釋等一切可能作為執法依據的規范。此外，還應當公開各級檢察機關發布的作為執法依據的各種制度規范、辦案紀律，以及檢察機關的內設部門針對某項業務工作提出的具體要求。

（三）執法過程公開

執法過程公開是當前檢務公開比較有爭議的問題。筆者認為，檢務公開應當包括執法過程公開，但公開的范圍和方式要具體分析。首先，所謂檢務公開之檢務當然包括執法，而執法過程本身就是檢務的具體運行，如果否定執法過程公開，那么檢務公開的限度就是非常有限的。其次，執法過程公開是訴訟參與人和人民群眾監督檢察機關執法的基本條件，執法過程沒有公開，怎么知道執法是否規范？最后，執法過程公開必須要有兩個價值底線：一是犯罪嫌疑人的人權保障，不能因為檢務公開侵害其基本人權。二是保證執法的正常運行，不能因為檢務公開影響執法活動的正常運行。因此，可以通過設置案件辦理情況查詢系統等方式公開執法過程，方便群眾查詢了解案件辦理情況，監督案件依法、及時辦理，這對于防止超期羈押、化解社會矛盾等方面都具有積極意義。實踐中，有的檢察機關公開要求新聞媒體參加檢委會討論，筆者認為這是不適宜的，容易影響到檢察機關的公正執法。讓檢察委員會以外的人參加檢委會討論重大案件的審查起訴的做法也是沒有法律依據的［3］。

（四）執法結果公開

人們對執法結果公開的認識是比較一致的。執法結果公開是必要的、可行的。當前存在的主要問題是執法結果公開沒有常態化，只是局限于一些重大的案件通過新聞發布會、主辦檢察官接受記者采訪的方式通報案件的結果。筆者認為檢務公開的程度需要進一步推進，將執法結果公開常態化。具體而言，可以通過設置案件辦理情況查詢系統等方式公開執法結果，方便群眾查詢了解案件辦理情況，并進行監督。檢察機關還應當定期將案件辦理的結果加以公開，特別是應當將不立案、撤銷案件、不批捕案件、不起訴案件以及已扣押、凍結的贓款、贓物處理結果公開，接受人民群眾的監督。

三、檢務公開的途徑

（一）大眾媒體

檢務公開要取得卓有成效的成果，必須充分發揮好大眾媒體的優勢，積極利用大眾媒體推進檢務公開。大眾媒體包括廣播、電視、報紙、網絡等等，檢察機關推行檢務公開就是要及時地將需要公開的檢務通過上述媒體加以公開，讓更多的群眾了解檢察機關、關注檢察機關，促進檢察機關的健康發展。當前，檢察機關在利用大眾媒體實施檢務公開方面還做得很不夠，以檢察網絡為例，大部分的檢察機關雖然已經建立了網站，但是其網站建設水平相對落后，一些檢察機關的網站長期沒有維護和更新，檢務公開的內容寥寥可數，網絡平臺沒有發揮應有的功效。

（二）權利告知卡

權利告知卡是檢察機關自偵部門在第一次訊問犯罪嫌疑人之前如實告知其享有相關權利的書面通知，它是執法規范公開的一種重要形式，對維護犯罪嫌疑人的合法權利有較好的效果。為了進一步保障人權，權利告知制度有必要進一步改進，特別是在職務犯罪偵查領域，有必要將權利告知向前推進一步，即在初查詢問階段就應該向其告知權利，因為當前職務犯罪查辦重心前移，強化案件初查，初查詢問是辦案的重要環節。初查詢問成為了突破口供的關鍵環節，如果不實施權利告知，比較容易侵害犯罪嫌疑人的合法權益。

（三）聽證

聽證是由檢察機關召集當事人及其相關人員，針對特定的案件，聽取各方面的意見，最終作出某種決定的司法活動。以自偵案件為例，當前實施聽證的案件主要是指“三類案件”，即擬撤案、擬不批準逮捕案件、擬不起訴案件。實行公開聽證，可以使檢察機關的行為受到監督，防止司法活動的恣意。筆者認為，聽證制度的適用范圍有必要進一步擴大，只要是案件復雜、處理結果有可能引起社會劇烈反映或當事人不斷申訴、上訪、纏訪的案件，均可以實施聽證。當事人及其相關人員通過參與聽證，既可以監督檢察機關的執法活動，也能促使當事人理解執法活動，尊重和認同執法結果。

（四）檢務宣傳專題活動

檢務宣傳專題活動是檢察機關比較常用的檢務公開的途徑。一般是由檢察機關的職務犯罪預防部門、控告申訴部門、職務犯罪偵查、民事行政檢察等部門單獨或者聯合開展。它主要是宣傳檢察機關的職能、涉檢法律規范，通過公開查辦犯罪情況，起到警示教育功效，同時，鼓勵人民群眾積極檢舉揭發犯罪行為。當前，檢察機關一般只是在每年的法制宣傳日進行檢務宣傳，筆者認為，檢務宣傳專題活動相對比較少，不能起到很好的檢務宣傳功效，因此有必要將檢務宣傳活動進一步規范化、常態化，如檢察長接待日一樣，定期排出時間表，加大檢務宣傳的力度和廣度，切實提高檢務公開的實效。

（五）檢察機關開放日

檢察機關開放日是近年來逐漸探索出來的一種檢務公開的形式。它的具體形式就是檢察機關主動邀請人民群眾參觀檢察機關辦案工作區，向人民群眾講解檢察機關的辦案程序、辦案規范，宣傳檢察機關的執法活動等等。檢察機關開放日是被實踐證明的一種比較好的檢務公開形式，它可以通過比較集中的方式向人民群眾公開檢務相關活動，具有較高的宣傳效率與實際效果，可以讓人民群眾更好地理解檢察機關的執法活動，自覺遵紀守法，維護法律權威。檢察機關開放日活動還有待進一步改進，比如，當前開放的次數比較少，有的一年一開放次，還沒有形成固定的開放機制，是否開放、什么時候開放具有很大隨意性；有的開放所面對的對象還受到較大限制，如只向人大代表、政協委員開放等等，開放活動應有的效果沒有完全得到發揮。

以上是筆者對常見的檢務公開的具體形式的簡單歸納和探索?？傊?，檢務公開的具體形式是多樣的，只有不斷地探索和創新檢務公開的途徑，才能進一步深化和推進檢務公開。

四、檢務公開的組織機構與監督

（一）檢務公開的組織機構

檢務公開的組織機構是實施檢務公開的載體，要深化和推進檢務公開就需要成立專門的實施檢務公開的組織機構。當前，各級檢察機關成立專門實施檢務公開的組織機構還很少，檢務公開工作有的由辦公室負責，有的由政治處負責、有的由法律政策研究室負責等等，這容易造成責任分散，不利于深化檢務公開［4］。我們的設想是：成立檢務公開領導小組，由檢察長或副檢察長任組長，各部門負責人任小組成員，統一協調檢務公開工作。具體檢務公開工作的實施可以確定幾名專職工作人員負責?？紤]到檢察機關機構成立以及編制等實際問題，檢務公開領導小組專職工作人員可以掛靠在院辦公室。檢務公開領導小組以及專職工作人員負責落實、監督、檢查、研究開展檢務公開的情況。

（二）檢務公開的監督

規定再完美的權利口號，再完美的漂亮詞藻，如果沒有完美的權利救濟手段，則毫無意義［5］。要進一步深化檢務公開，必須加強檢務公開的監督機制，保證檢務公開落到實處。筆者認為，檢務公開監督可以從兩個方面來加強，一方面，檢察機關自身不斷加強檢務公開內部監督，檢務公開領導小組要定期、不定期督促、檢查本院檢務公開落實情況，上級檢察機關要定期、不定期地對下級檢察機關檢務公開的情況實施監督。另一方面，堅決執行高檢院關于檢務公開相關監督制度，強化當事人和人民群眾對檢務公開的監督制度，保障當事人向依法投訴的權利，對于嚴重違反檢務公開相關規定、侵害當事人合法權益的，當事人可以控告或舉報。

[1]孟德斯鳩.論法的精神（上冊）[M].北京:商務印書館,1961:154.

[2]高一飛.檢務公開的國際準則與域外立法[J].人民檢察,2009(15).

[3]白淑卿.談檢務公開的度[J].河北大學學報,哲學社會科學版,2000(3).

[4]周利.以檢務公開促進和諧社會的構建[J].法制與社會,2008(27).

[5]楊震.我國檢務公開制度評價與改革探討[J].天津市政法管理干部學院,2009(s1).

D926.3

A

1673-1999（2012）06-0060-03

唐波（1982-），男，苗族，貴州松桃人，碩士，云南省昆明市西山區人民檢察院（云南昆明650100）四級檢察官。

2011-12-23