清嘉慶朝漕督富綱貪污案探析

袁飛，馬彩霞

清嘉慶朝漕督富綱貪污案探析

袁飛，馬彩霞

嘉慶初政后，吏治腐敗日益嚴(yán)重。作為“國(guó)家命脈”的漕運(yùn)被視為“利藪”，成為了貪污舞弊的溫室。朝廷官吏中存在各種各樣的腐敗行為，其中很多在前四朝根本沒有出現(xiàn)過，更沒有達(dá)到如此嚴(yán)重的程度。漕運(yùn)總督富綱就是漕運(yùn)體系中第一位腐敗的漕督。

漕運(yùn)總督；富綱；貪污；索取；賠繳公項(xiàng)

清乾隆中后期吏治日漸腐敗，官員舞弊越來越嚴(yán)重，可以說上至部院督撫，下至胥吏衙役，幾乎無官不貪［1］。嘉慶初政后，這種腐敗狀況并沒有得到改善，反而較前有過之而無不及。最明顯的例子就是，從嘉慶朝開始，漕運(yùn)體系中出現(xiàn)了大量的貪污索賄案件，其中很多在前四朝根本沒有出現(xiàn)過，更沒有達(dá)到如此嚴(yán)重的程度。這些現(xiàn)象讓統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到漕政的不堪，以及嚴(yán)峻的吏治問題。于是，嘉慶帝一親政，就開始了一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的“咸與維新”，試圖振奮日益頹廢的吏治，然“積習(xí)已成，不可挽救”［2］。本文擬就漕督富綱貪污一案，也是漕運(yùn)體系中第一位腐敗的漕督，作一初步分析，不當(dāng)之處，尚祈方家指正。

一

漕運(yùn)總督總理有漕八省漕務(wù)，駐扎淮安，“凡收糧起運(yùn)，過淮抵通，皆以時(shí)稽核催攢，而總其政令。”［3］有漕八省經(jīng)理漕務(wù)的各文武官員，都受其管轄節(jié)制。然“漕為天下之大政，又為官吏之利藪”［4］。作為漕運(yùn)體系中最高官員的漕運(yùn)總督難免不染指其中。令人驚奇的是，順、康、雍、乾四朝中，竟沒有一位漕督因?yàn)樵阡钸\(yùn)中貪污索賄而受到彈劾和處罰。嘉慶正式親政后，首先嚴(yán)懲了大貪污犯和珅。接著，嘉慶帝挾懲貪凌厲之勢(shì)，對(duì)漕督富綱的貪污索賄進(jìn)行了追究，富綱因其在漕運(yùn)總督任上的不法行為而成為第一位被送上斷頭臺(tái)的高級(jí)官員。嘉慶帝嚴(yán)懲富綱的行動(dòng)充分表現(xiàn)了統(tǒng)治者整飭吏治決心，從而達(dá)到辟以止辟的美好愿望。

富綱，滿洲正藍(lán)旗人，曾調(diào)任兩江總督、云貴總督。嘉慶元年授漕運(yùn)總督，三年，云貴總督員缺，因富綱“曾久任云貴總督，于邊疆情形尚為諳悉，所有云貴總督員缺，即著富綱補(bǔ)授。”［5］在云貴總督任上不久，其在任漕督時(shí)貪污索賄的行為暴露。

嘉慶四年（1799），嘉慶帝風(fēng)聞富綱在漕督任上濫取陋規(guī)，聲名狼籍，對(duì)此卻沒有大臣具奏匯報(bào)。無論是地理位置還是行政關(guān)系，與漕督最近的兩江總督最具有發(fā)言權(quán)。然而當(dāng)時(shí)的兩江總督費(fèi)淳對(duì)此卻絲毫沒有任何反應(yīng)。無奈之下的嘉慶帝只好主動(dòng)追查，他在諭旨中對(duì)兩江總督費(fèi)淳進(jìn)行了嚴(yán)厲的譴責(zé)，“朕以三省付汝，若如此緘默保位，如何其可？”并命令費(fèi)淳“必須徹底嚴(yán)查，即行參奏”。費(fèi)淳立即對(duì)嘉慶的諭旨進(jìn)行了回復(fù)。他首先用一條很有說服力的證據(jù)證明他絕不可能為富綱隱瞞濫取陋規(guī)的行為，因?yàn)樗麄冎g的關(guān)系不和，“至前任漕運(yùn)總督富綱，臣任云南藩司時(shí)，伊系云貴總督，辦理公事彼此意見每多齟齬。”兩江總督總管三省，漕督又駐扎在其統(tǒng)轄范圍內(nèi)，自然有責(zé)任對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督。按照當(dāng)時(shí)的行政規(guī)則，其中一方如果出現(xiàn)問題，另一方若有耳聞絕不會(huì)保持緘默，否則不但是瀆職，甚至可以被認(rèn)為是互為串通、刻意隱瞞，如此懲罰就不輕了。而這一點(diǎn)對(duì)費(fèi)淳來說是不成立的，因?yàn)樗麄儍扇岁P(guān)系不和，費(fèi)淳不可能冒著風(fēng)險(xiǎn)為一個(gè)與自己關(guān)系不好的人隱瞞不法行為，從而使自己面臨隨時(shí)被重罰的危險(xiǎn)。這樣一個(gè)明白易懂且非常有說服力的解釋，很容易讓嘉慶帝相信費(fèi)淳確實(shí)對(duì)富綱的不端沒有覺察，“未能稔知確數(shù)，無憑列款糾參”，并不是隱瞞不報(bào)。但費(fèi)淳還是把自己所了解和掌握的一些情況如實(shí)作了匯報(bào)，以求達(dá)亡羊補(bǔ)牢的效果：“聞伊在總漕任內(nèi)曾繳過認(rèn)罰養(yǎng)廉銀三萬九千七百余兩，現(xiàn)存江寧藩庫(kù)。但查漕臣養(yǎng)廉每年九千五百余兩，盡數(shù)繳項(xiàng)尚屬不敷，且其眷口繁多，用度糜費(fèi)，平日操守本不可信，其為濫取陋規(guī)自所必有，無從代為隱諱。”［6］

雖然費(fèi)淳很努力地進(jìn)行了辯白，嘉慶也原諒了他。即便如此，嘉慶帝仍告誡他“此后不可如此粉飾瞻循，慎勉為之！”除此以外，更重要的事是，他把富綱的情況調(diào)查清楚后進(jìn)行匯報(bào)。費(fèi)淳為嘉慶帝提供了一個(gè)重要信息，即富綱在漕督任內(nèi)被罰過養(yǎng)廉銀39700余兩，如此巨大數(shù)目的議罪銀，僅憑漕督的俸祿和養(yǎng)廉是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有從其他方面來尋找資源。而漕運(yùn)一直被視為利藪，作為漕督的富綱自然從漕運(yùn)體系中尋找補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)。事實(shí)上也確實(shí)如此。隨著嘉慶帝調(diào)查的深入，富綱貪污索賄案一步步被揭露出來。

二

經(jīng)過嘉慶帝的嚴(yán)厲訓(xùn)斥，兩江總督費(fèi)淳開始細(xì)心查訪富綱的不法行為。嘉慶四年（1799）九月二十日，經(jīng)過留心查訪，并對(duì)一些漕務(wù)文武官員秘密進(jìn)行了詢問，得到的情況是：“富綱前任漕督時(shí)曾以養(yǎng)廉扣繳公項(xiàng)，署中日用不敷為詞，收取各衛(wèi)守備漏規(guī)銀，自一二百兩至于三四百兩不等。又派調(diào)幫弁出運(yùn)，亦得受漏規(guī)一二百兩。”但是，“該衛(wèi)備幫弁人數(shù)眾多，不免致滋口實(shí)。”為了確保調(diào)查的正確，費(fèi)淳又“復(fù)詢之淮安府縣，所言大略相同。是富綱前在漕督任內(nèi)濫取漏規(guī)，聲名狼藉已屬確實(shí)”［7］。富綱濫取陋規(guī)的情況已得到確認(rèn)，而且“為數(shù)不貲，以致物議沸騰，大負(fù)委任。既據(jù)費(fèi)淳查出實(shí)據(jù)，豈可仍令暫署督篆”。在這種情況下，嘉慶帝降下諭旨，將富綱革職拿問，調(diào)閩浙總督書麟任云貴總督，并負(fù)責(zé)查辦富綱一案。為了得到確切的證據(jù)，在其他人接任閩浙總督和巡撫空缺之前，嘉慶帝讓他通知費(fèi)淳，將江蘇省衛(wèi)守備及運(yùn)弁中饋送較多者各送數(shù)人，先行押交書麟訊問。審訊得到確據(jù)后，一起帶往云南省與富綱質(zhì)對(duì)。

看到費(fèi)淳的奏報(bào)后，閩浙總督書麟產(chǎn)生了一個(gè)想法：“富綱既向江蘇省各衛(wèi)備弁索取陋規(guī)銀兩，浙省各衛(wèi)備弁亦必有被索饋送之人。”［8］而費(fèi)淳只匯報(bào)了江蘇省的情況，且沒有具體的細(xì)節(jié)。于是，書麟一面按照嘉慶的要求繼續(xù)審訊費(fèi)淳從江蘇移送的人員，一面調(diào)查浙江省漕務(wù)官員的行賄情況。果然不出書麟所料，浙江省的漕務(wù)官員也有類似江蘇的行賄情況。

富綱向浙江漕務(wù)官員索賄的來龍去脈被書麟調(diào)查清楚，而富綱索取陋規(guī)的原因依然是“賠繳公項(xiàng)甚多，用度不敷”，與費(fèi)淳的調(diào)查并無二致。另外，書麟還了解到浙江漕務(wù)官員的行賄主要是通過富綱的劉姓管門家人轉(zhuǎn)交，因此此人是本案的關(guān)鍵人物。而此人“現(xiàn)在京中富綱家內(nèi)，并未隨赴云南”。為了確保案件的順利解決，書麟一方面懇請(qǐng)“敕下該旗查明，將富綱前在總漕任內(nèi)管門家人劉姓交順天府，迅速押解赴滇，以備質(zhì)審”，另一方面對(duì)“江西、湖南、湖北、山東、河南等省備弁是否亦有饋送”［9］也必須要調(diào)查明白。上奏的次日，書麟從杭州啟程，前赴云貴就任，并審辦富綱一案。而此時(shí)的云貴兩省并不平靜，“猓匪糾眾搶掠，竟敢攻撲營(yíng)卡”［10］，富綱正在率領(lǐng)官兵全力進(jìn)剿。即便如此，嘉慶并沒有因此而姑息，仍發(fā)布諭旨將富綱交書麟嚴(yán)審，將其家產(chǎn)和任所貲財(cái)查抄。

對(duì)富綱的調(diào)查仍在繼續(xù)進(jìn)行，然僅調(diào)查清楚的江浙兩省衛(wèi)弁饋送的銀兩已不下萬兩［11］，更何況還有江西、湖廣、豫東等六省有待調(diào)查。不久，軍機(jī)大臣對(duì)富綱管門劉姓家人的審訊取得重大進(jìn)展，富綱家人占初渾（即劉姓家人）將其所知道的情況和盤托，“富綱又經(jīng)收受山東、湖廣等省衛(wèi)守備、押運(yùn)千總各官陸續(xù)送過銀兩”，還有“山東、河南、江西、湖南、浙江、江南等省糧道，據(jù)稱饋送富綱銀兩自一千至萬余不等”［12］，其中“河南糧道劉文徽、湖南糧道吳蘭蓀各送銀一千兩，浙江糧道恩特赫謨、江南十府糧道趙由坤各送銀六千兩不等”，這些都是書麟沒有調(diào)查出來的情況。如此多的饋送銀兩，嘉慶擔(dān)心這些銀兩的來歷問題，恐有違法行為，因此命令兩江總督費(fèi)淳將“伊等所送富綱銀兩是否將官項(xiàng)提用，抑系向押運(yùn)弁員及所屬州縣等索取漕規(guī)轉(zhuǎn)送，令其據(jù)實(shí)登答。如訊明系將該管官項(xiàng)銀兩作為饋送即應(yīng)照侵盜錢糧按律定擬，倘系向弁員州縣等索取轉(zhuǎn)送亦應(yīng)革職，治以應(yīng)得之罪，毋任稍有支飾”。兩江總督費(fèi)淳當(dāng)即提解江安糧道趙由坤前來受審，據(jù)趙由坤交代：（1）嘉慶元年富綱調(diào)任總漕，同年冬天就調(diào)其赴淮。富綱向其表示現(xiàn)有應(yīng)繳公項(xiàng)，要借貸銀一二萬兩。趙由坤當(dāng)即拒絕，富綱卻不依，“只得將節(jié)年余剩養(yǎng)廉陸續(xù)送過銀六千兩，此外實(shí)在再無饋送。”（2）無訛索扣克弁丁等事，其饋送銀兩系出自于收受州縣盤費(fèi)和節(jié)年所余廉俸［13］。

同時(shí)，署浙江巡撫阮元也對(duì)浙江糧道恩特赫謨進(jìn)行了審訊，恩特赫謨對(duì)其饋送富綱的行為也作了很清楚的解釋：“（嘉慶）二年三月押運(yùn)漕船北上，起身前風(fēng)聞總漕富綱因有賠項(xiàng)要漕務(wù)各官幫助的話，那時(shí)還不相信。及至開行后接到富綱總漕嚴(yán)札，調(diào)我前赴淮上。初至蘇州，又接飛札，說因金衢等幫米色不純，立等查詢辦理。隨連日趕到淮上，親見總漕，面飭米色不好，說要參辦。我親赴船上查看，米與各幫也是一樣，不知因何挑斥？當(dāng)即細(xì)心訪探，才知道蘇松、江安糧道多有饋送銀兩，多寡不等。今被勒掯，不肯盤驗(yàn)，設(shè)使有誤重運(yùn)，關(guān)系非輕，無奈將所帶盤費(fèi)湊銀二千八百兩，先后交與總漕門上劉姓收繳，說是幫助賠項(xiàng)，他才把漕船盤驗(yàn)開行的。”接著，恩特赫謨也解釋了其所饋送銀兩的來歷，“這種銀兩是我京外歷任20多年陸續(xù)存積，并將盤費(fèi)節(jié)省湊交的。至道庫(kù)官項(xiàng)，現(xiàn)蒙盤查清楚并無虧缺，實(shí)不敢私自挪動(dòng)也。后向備弁州縣需索例規(guī)，湊同轉(zhuǎn)送的事”，而做這一切的原因就是“怕重運(yùn)遲誤”，一旦遲誤就會(huì)影響考成，也會(huì)受到處分［14］。

正在查辦期間，嘉慶帝通過軍機(jī)處指示書麟辦案的書信卻被富綱私自拆開閱看，嘉慶對(duì)之非常惱怒，在諭旨中說富綱“實(shí)屬膽大”，“可惡之極”，甚至在諭旨中加上了“天奪其魄矣”的字句，這些具有強(qiáng)烈感情色彩和意見傾向的詞句，在后來對(duì)富綱的定罪上起了很大的導(dǎo)向性影響。

經(jīng)過再三確查，富綱貪污索賄的情況被徹底調(diào)查清楚，負(fù)責(zé)查辦富綱一案的云貴總督書麟向嘉慶帝提出了處理結(jié)果：“富綱在漕督任內(nèi)，種種婪索情節(jié)，已經(jīng)富綱供認(rèn)不諱，按律擬以絞決，請(qǐng)旨即行正法。”對(duì)此處理辦法，嘉慶沒有太大的異議：

“富綱身為大員，簠簋不飭，所得贓銀多至數(shù)萬。且上年冬間，伊在緬寧時(shí)又將接到廷寄書麟諭旨擅自拆看，其獲罪尤重，即照書麟所擬罪名予以絞決，實(shí)屬罪所應(yīng)得。但念其續(xù)任云貴總督時(shí)尚知檢束，而剿辦猓黑一事，督率將弁，奮勇搜捕，亦有微勞，因于法無可貸之中寬其一線，富綱著改為絞監(jiān)候，秋后處決。”［15］

對(duì)富綱的處罰表現(xiàn)出嘉慶帝整飭吏治、清厘漕務(wù)之決心，而將書麟所議之“絞決”改訂為“絞監(jiān)候”，深刻體現(xiàn)出嘉慶帝微妙的心理活動(dòng)，他既要做到“有功賞，有罪罰，賞罰分明”的標(biāo)準(zhǔn)，又想顯示出自身的“仁君”形象。

富綱一案涉及漕務(wù)官吏達(dá)80多人，從糧道到衛(wèi)弁都有涉及。而這些弊端正是嘉慶帝整飭漕務(wù)所要革除的。富綱案讓漕務(wù)中嚴(yán)重的弊端得以暴露，讓嘉慶帝充分認(rèn)識(shí)到革除弊端在整飭漕務(wù)中的重要性。嘉慶四年革除漕務(wù)弊端的呼聲就是在這樣的背景下出現(xiàn)的。

朝廷對(duì)主犯富綱進(jìn)行了處罰后，不但對(duì)糧道進(jìn)行了嚴(yán)厲的懲處，對(duì)涉案的83個(gè)低級(jí)官員更是一個(gè)也沒有放過，甚至以超過法律規(guī)定的處罰限度進(jìn)行定罪。因?yàn)榧螒c認(rèn)為，由于這些衛(wèi)弁經(jīng)常“沿途需索，肆意苛求”，所以“旗丁之苦累已不可勝計(jì)”。如果不對(duì)他們進(jìn)行整治，難以起到警戒作用。嘉慶正好利用這次處罰，以達(dá)到殺一儆百的作用。

三

總的看來，其實(shí)富綱索取陋規(guī)的伎倆很簡(jiǎn)單。作為漕運(yùn)體系中的最高官員，漕運(yùn)中的一切都是其職責(zé)，“凡僉選運(yùn)弁，修造漕船，征收漕糧，兌運(yùn)開幫，過淮盤掣，催儧重運(yùn)，抵通稽核，查驗(yàn)回空，核勘漂沒，督追漕欠及隨漕輕赍行月等項(xiàng)錢糧”，都?xì)w其管轄。漕運(yùn)中的每個(gè)環(huán)節(jié)在程序上都必須經(jīng)過漕運(yùn)總督這一關(guān)，因此漕運(yùn)中的任何角落無不滲透著漕運(yùn)總督權(quán)力的觸角。總漕對(duì)某個(gè)環(huán)節(jié)的處理稍有異議或者遲滯，會(huì)直接影響到漕糧的正常運(yùn)行，最終對(duì)相關(guān)官員的仕途產(chǎn)生很大的威脅。正是由于漕運(yùn)中的這一繁瑣程序，就為負(fù)責(zé)監(jiān)督這些程序的官員們提供了一個(gè)謀求個(gè)人利益的機(jī)會(huì)。因此在本案中，總漕富綱可以一紙文書將糧道調(diào)至淮安進(jìn)行索賄，可以在其下屬官員不合作的情況下，把其所承擔(dān)的職責(zé)變成權(quán)力，千方百計(jì)地從某個(gè)環(huán)節(jié)中挑毛病。正如孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)。”［16］

漕督每年的俸祿和養(yǎng)廉有近萬兩白銀的收入，一般情況下足夠其一年各方面支出。因此一般情況下，漕督不會(huì)冒險(xiǎn)去索取低于其收入的外來利益，否則一旦被揭露，其付出的政治成本太大。而富綱之所以要向?qū)傧鹿賳T勒索銀兩，就是因?yàn)椤百r繳公項(xiàng)甚多，用度不敷”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其承受的能力。這就涉及到乾隆年間制定的凡虧缺公項(xiàng)一律令有關(guān)官員賠補(bǔ)和以錢代罰的規(guī)定。對(duì)于前一條規(guī)定，不管是不是由在任官員造成，只要是在這位官員任期間查出來的虧空，就必須賠補(bǔ)，因此，對(duì)那些“并非瀆職造成的國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，強(qiáng)令主管官員分賠，甚或毫無干系的其他官員一并攤賠，只能使督撫等官員以賠墊不起為借口肆行貪污索賄”［17］。后一條則是官員用數(shù)目巨大的罰款抵罪，而且數(shù)目越來越大，所涉及的“罪行”也越來越滑稽可笑。因此，富綱的貪污在一定程度是由不合理的封建政策所造成的，在某種意義上，富綱其實(shí)就是這些不合理政策的犧牲品。

[1]劉鳳云.試析乾隆懲貪屢禁不止的原因[J].清史研究,1992(1).

[2]印鸞章.清鑒[M].北京:中國(guó)書店，1985：539．

[3]包世臣.剔漕弊//賀長(zhǎng)齡.魏源等．清經(jīng)世文編[M].長(zhǎng)沙:岳麓書社,2005:484-485．

[4]嵇璜,劉墉等.清朝通典[M].上海：商務(wù)印書館,1936:177．

[5]《清仁宗實(shí)錄》卷31，嘉慶三年六月甲寅。

[6]第一歷史檔案館藏《宮中檔朱批》膠片（以下簡(jiǎn)稱“朱批”）.兩江總督費(fèi)淳：奏為遵旨據(jù)實(shí)查辦匿名首告胡觀瀾及富綱任內(nèi)濫取陋規(guī)情形事.檔號(hào)：04-01-13-0129-018.

[7]朱批.兩江總督費(fèi)淳：奏為遵訪云貴總督富綱前在漕督任內(nèi)收受漏規(guī)確情請(qǐng)旨革職交部治罪.檔號(hào)：04-01-08-0116-015.

[8]朱批.協(xié)辦大學(xué)士書麟：奏為遵旨查辦已革漕督富綱被參收取陋規(guī)銀兩各款情形事，檔號(hào)：04-01-08-0115-043.

[9]朱批.協(xié)辦大學(xué)士書麟：奏為查訊江浙兩省衛(wèi)弁饋送前任漕督富綱銀兩大概情形事，檔號(hào)：04-01-08-0116-014.

[10]《嘉慶道光兩朝上諭檔》嘉慶四年十一月二十五日，冊(cè)4:488.

[11]《嘉慶道光兩朝上諭檔》嘉慶四年十一月二十五日，冊(cè)4:486.

[12]《軍機(jī)處錄副》膠片（以下簡(jiǎn)稱“錄副”）.調(diào)任云貴總督書麟：奏為奉旨查辦前任總漕富綱案事.檔號(hào)：03-1655-062.

[13]錄副.兩江總督費(fèi)淳：奏為遵旨審明革職糧道趙由坤饋送富綱銀兩一案按律定擬事，檔號(hào)：04-01-08-0116-030.

[14]錄副.署浙江巡撫阮元：奏為嚴(yán)訊恩特赫謨湊資私饋富綱事.檔號(hào)：03-1478-074.

[15]《清仁宗實(shí)錄》卷59.嘉慶五年二月戊子.

[16]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京：商務(wù)印書館,1963：154．

[17]郭成康.18世紀(jì)后期中國(guó)貪污問題研究[J].清史研究,1995(1).

K251

A

1673-1999（2012）06-0158-03

袁飛（1980-），男，博士，蚌埠學(xué)院（安徽蚌埠 233030）淮河文化研究中心講師，從事漕運(yùn)史、水利史研究。

2012-01-10

安徽省省級(jí)優(yōu)秀青年人才基金項(xiàng)目（2010SQRW083），中國(guó)人民大學(xué)重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目（10XNL013）。