美國的志愿者組織及其管理特點與啟示

葛 凱

美國的志愿者組織及其管理特點與啟示

葛 凱

介紹了美國的志愿者隊伍構(gòu)成與發(fā)展情況及志愿者組織管理方面的特點。認為我國志愿者行動的管理行政化傾向嚴重，公民自發(fā)組織的志愿者行動較少，缺乏互相幫助、互相護持的志愿品性。應該借鑒國外志愿者組織發(fā)展的經(jīng)驗，為志愿者組織的發(fā)展提供良好的制度和環(huán)境，鼓勵企業(yè)和個人投入慈善和志愿者事業(yè)。

美國；志愿者組織；志愿者；社區(qū)教育；信任品性

志愿服務是指自愿貢獻個人的時間及精力，在不為任何物質(zhì)報酬的情況下，為改善社會服務、促進社會進步而提供的服務。志愿者組織就是以志愿服務為核心，以實現(xiàn)公共利益和社會福利為主要目標的非政府組織。志愿者組織對于推動環(huán)境保護以及社會和諧與進步起著重要作用。考察美國的志愿者組織及其管理特點，可為促進我國志愿者組織的發(fā)展提供借鑒。

一、美國的志愿者組織及其管理特點

（一）美國的志愿者組織概況

美國的志愿者組織是與政府、企業(yè)并列的社會三大支柱之一。在美國，志愿者組織是非贏利機構(gòu)的一個部分，有自己的資本，志愿者隊伍遍布全國，其特點是：

第一，志愿者人數(shù)眾多。超過一半的美國人都是積極的志愿者，18歲以上的成年人參加志愿活動的占一半以上。20世紀90年代初，美國的志愿者組織就已經(jīng)超過 100 萬個［1］346。

第二，參加志愿服務的人數(shù)與學歷成正比，教育程度越高，人數(shù)越多。小學程度的，志愿者人數(shù)占18.7‰，中學學歷的，參加志愿者行動的占26.l‰；大學學歷的，參加志愿者行動的占56.3‰；大學以上學歷的，參加志愿者行動的占70.7‰。這其中，中年人的比例最大，高達 55‰［2］。

第三，與收入成正比。收入與社會地位越高，參加志愿者行動的人數(shù)越多。“志愿者中有超過1/3的人的年收入超過2萬美元。年收入在4萬至10萬美元的人，參加志愿者服務的超過60‰，年收入超過10萬的人參加志愿者服務的超過70‰”［1］346志愿者行動和經(jīng)濟方面存在著一定關系，但并非對等的關系。

第四，美國的志愿者服務組織根植于基層，是民眾表達自己意愿的最方便的有力手段。《五月花號公約》反映了他們的價值觀：以基督教信仰為立國之本，強調(diào)人與人之間的平等、互助、互相監(jiān)督。美國的建國過程走的是和其他大多數(shù)國家相反的路徑：他們是先建立社區(qū)，然后再建立鎮(zhèn)，再建立縣、市、州，最后建立了國家機關。這種歷史和文化傳統(tǒng)深深地影響了美國人民，因此美國的志愿者組織有其深厚的價值基礎，不需要政府的號召與干預。

第五，志愿者組織的服務范圍廣泛，涉及多個領域，包括文化與教育、醫(yī)療與衛(wèi)生、社會與家庭救助、法律援助、社區(qū)服務、環(huán)保、體育娛樂、國際援助、移民難民安置、民權、社區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)，等等。

（二）志愿者組織的資金來源

志愿者組織的活動資金主要來自個人捐助和遺贈，90%來自經(jīng)常的慈善福利基金和教會的經(jīng)常捐贈。美國稅法規(guī)定，向各類慈善組織、社會福利團體和宗教團體捐款，可獲得相應的免稅資格。個人或家庭捐款，可以抵消一些個人所得稅；公司捐款，只要不超過總收入的3‰，也可以抵消部分稅收。在20世紀90年代，志愿者組織所獲得的慈善福利資金由1980年的489億元增長到1998年的1750億美元。除此之外，他們還能接到來自公司基金和科學文化福利基金的捐贈。美國聯(lián)邦政府的資金投入比例也不小［1］349。

(三)志愿者組織的硬性制度和軟性約束

第一，對志愿者有具體要求。教材《志愿者組織》和《領導技巧》，一是針對志愿者提出的具體要求，一是幫助志愿組織的領導者開展工作的實用手冊。法律規(guī)定社區(qū)是真正的自治機構(gòu)。《城市憲章》對城市社區(qū)各個職能部門的權利與義務關系都作了詳細的規(guī)定，包括市長、區(qū)長、社區(qū)主任、社區(qū)董事會、社區(qū)顧問團等等。市長的主要職責是協(xié)調(diào)市政府在涉及社區(qū)各項事務時與社區(qū)董事會進行協(xié)商與合作，他沒有直接干涉的權力。區(qū)長的職責主要是任命社區(qū)董事會成員。社區(qū)董事會成員由50名有表決權的居民組成，任期兩年，沒有薪金。他們負責社區(qū)內(nèi)的福利工作，決定社區(qū)內(nèi)的重大事務，監(jiān)督社區(qū)工作人員，處理社區(qū)辦公室的日常工作。社區(qū)顧問團的職責是了解居民的需要，征詢社區(qū)居民的意見。社區(qū)主任由董事會聘請，接受董事會的直接領導，聯(lián)絡社區(qū)居民、社區(qū)董事會、政府各個職能部門，負責本社區(qū)服務工作的具體組織、實施、協(xié)調(diào)事宜［1］63。這樣一種機制能保證社區(qū)內(nèi)各個部門各安其職，各司其責，避免出現(xiàn)越位與缺位的現(xiàn)象。社區(qū)董事會掌握實權，是真正的自治主體，他們都有一技之長，在社區(qū)有能力有威信，能對社區(qū)發(fā)展提供實際的幫助，而且他們不拿薪水。社區(qū)顧問團是民意的合適代表與疏通渠道，能凝聚人心，上下溝通。社區(qū)機構(gòu)的很大部分工作都是由志愿者來完成的。可以說，社區(qū)是美國志愿者組織發(fā)揮作用的最主要場所。

第二，社區(qū)教育強調(diào)回報社區(qū)。美國的社區(qū)教育系統(tǒng)是其整個教育系統(tǒng)的一個重要組成部分，在培養(yǎng)孩子的服務意識方面發(fā)揮了重要作用。美國社區(qū)教育的主要目的就是使移民美國化，接受他們的價值觀念，適應美國的生活方式。美國的中小學在講授愛國主義時，總是從國家的最小細胞入手，如家庭、社區(qū)，要求孩子門從小做起。他們的品德教育內(nèi)容包括誠實和真誠的人格等，是否愿意幫助他人，是否參加社區(qū)服務，是固定的評價項目。學生只有完成相應的學分，拿到社區(qū)開的服務證明書才能畢業(yè)。許多學校的培養(yǎng)目標是能為社區(qū)和國家服務的未來領導人與社會精英。1993年全國與社區(qū)服務法案規(guī)定，做滿1400小時的青少年義務工作，政府每年獎勵4725美元，用作學費或職業(yè)培訓以及償還大學貸款等。學校、政府、家庭、社會、社區(qū)合作緊密，措施配套，既使孩子們從小接受為他人服務的理念，又有齊備的措施使孩子們看到自己的服務效果，將服務觀念與服務行為結(jié)合起來，而不是空談愛國愛民［1］281。

第三，志愿者服務的精神載體：宗教信仰與政治信仰。絕大多數(shù)人參加志愿行動的根本性動機，在于維護和踐行自己的宗教信仰和政治信仰。許多有基督信仰的志愿者所推崇的基督教傳統(tǒng)，是主流的價值觀和道德標準。他們也把自由當成天賦的權利，因此會通過實際行動對自己的自由加以維護，表達他們對周圍世界的看法。“宗教是慈善之母”，在緩和社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、提高公民素質(zhì)、增加社會凝聚力等方面具有重要作用。美國的教會與教會組織是一支不可忽視的政治力量。據(jù)1989年的統(tǒng)計，宗教組織控制的財源占捐贈的2/3。美國從事慈善事業(yè)的人口達1040萬人，其中52%的人志愿從事宗教工作［3］。

第四，志愿者組織有一套行之有效的工作思路和方法。參加志愿服務活動可以鍛煉培養(yǎng)品格與意志。許多公司招募員工時都很在意應聘者的社會服務記錄。一旦加入志愿者組織，就得按規(guī)定完成組織的任務。在這種強烈的道德約束之下，參加者不敢馬虎對待，而會持之以恒地去做，從而保證了活動的持久性和經(jīng)常性。

從中我們可以看出，美國的志愿者組織管理是一個綜合的系統(tǒng)的工程，道德準則、行為動力、法律機制等缺一不可。

二、美國志愿者組織的管理對我們的啟示

經(jīng)過漫長的發(fā)展過程，美國的志愿者組織形成了比較成熟的價值準則和行為規(guī)范，也有相應的法律制度，各方面配合形成了一個比較完備的系統(tǒng)。這對我們有很多啟發(fā)。

（一）志愿品性方面

“品性”是法蘭西倫理與政治學院院士阿蘭?佩雷非特提出的一個概念。社會發(fā)展的動力源不是經(jīng)濟因素，也不是政治因素，而是社會群體基于不同的文化、傳統(tǒng)、歷史、自然、經(jīng)濟等許多因素的綜合作用而形成的對人與人之間關系的一種認同，即信任品性。阿蘭?佩雷非特認為，信任品性包括自信、他信、更普遍的信任人和信任上帝；共同的互相信任和寬容別人，促進社會創(chuàng)新和進步［4］。在社會進步發(fā)展過程中，人與人之間的默契與尊重，人與人之間的相同的價值觀與追求顯得十分重要。這種價值觀是不能靠政府灌輸強加的，而需要民主的方式，相信群眾能自己選擇當走的路，給予他們充分的空間去自我追求與發(fā)展。

若是缺少共同的倫理標準來衡量法律、政治制度以及政府、社會和個人的行為，想要志愿者組織獲得良性的發(fā)展是不可能的。可以說，互相幫助、互相護持的志愿品性是最根本的。美國的愛上帝、愛人的基督教價值觀與對自由、對民主的堅定不移的追求，也是志愿行動的動力源。我國有自己的國情，照搬照抄他人當然不可能，但我們顯然需要發(fā)展我們的志愿品性。從某種程度上來說，我們?nèi)鄙龠@種品性，一些志愿者行動往往是上級組織的，缺乏自發(fā)性和持久性。這種品性的形成政府不能強迫，只能信任社會信任個人，提供設施與制度讓其去發(fā)展。

（二）法律制度方面

美國有《志愿者組織》和《領導技巧》指導規(guī)范志愿者行動。在其他志愿者組織發(fā)達的國家，也存在各式各樣的指導規(guī)范手冊和相關法律制度，使得這些組織地位明確，權利得到有效保障。我國目前還沒有一部全國性的相關的法律規(guī)范，現(xiàn)有的社會團體登記制度強調(diào)要有主管單位，采取的是防范其出錯出亂的不信任的態(tài)度。對志愿服務的法律地位、志愿服務的原則、志愿者組織及成員與服務對象的法律關系以及志愿者組織的合法權益維護問題、志愿者個體的權利義務問題等，我國目前都沒有明確的規(guī)定。

1999年我國出現(xiàn)了第一部有關志愿服務的地方法規(guī)——《廣東省青年志愿服務條例》。之后，山東、黑龍江、福建、江蘇、浙江、北京、深圳、南京、成都、寧波、濟南等省市先后制定了志愿服務方面的條例或?qū)嵤┺k法。志愿服務具有普遍性、共通性，而地域特點并不明顯。可以說，我國現(xiàn)在已經(jīng)具備建立全國統(tǒng)一的志愿者服務法律的條件。

（三）管理方式方面

我國志愿者行動的管理行政化傾向嚴重。“通過志愿服務，推動社會主義精神文明建設，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，提高社區(qū)的整體素質(zhì)，為經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步做出貢獻。社區(qū)的志愿者要立足社區(qū)需求，在各級黨政組織關注的、群眾急需的，同時也是志愿者熱心的好事、急事上有所作為。”諸如此類的話隨處可見。一些青年志愿者行動大多是由團委或其他上級組織發(fā)動組織的，公民自發(fā)組織的志愿者行動較少，且效果也極為有限。志愿服務有很多環(huán)節(jié)，比如招募、使用、培訓、管理、評估和激勵等。我國的現(xiàn)實是宏觀上沒有相關法律，微觀上沒有相應政策。每年3月5日動員幾千萬人上街學雷鋒，實際上大多流于形式，達不到預期的效果。我國志愿者組織管理方式的落后也體現(xiàn)在激勵機制的欠缺上。美國的教育總是把學生的志愿服務時間與他們的學業(yè)掛鉤，從各個方面激勵學生參加志愿行動，而且使他們看到自己的服務效果。這是值得我們學習借鑒的。

（四）資金來源方面

在我國，由共青團等上級組織發(fā)動的志愿服務行動可以得到一定的資金資助，而草根志愿者組織往往缺乏活動資金來源。廣東、福建的有關條例中規(guī)定：“青年志愿者組織要為在特殊條件下工作的志愿者進行人身保險”，但志愿者組織沒有錢為自愿者買這樣的保險。在目前的情勢下，國家也不可能在這方面耗費過多的資源。但辦法并非沒有，如希望工程就籌集到了不少的資金。我們應當在稅收和捐贈立法方面為志愿者組織開道放行，鼓勵企業(yè)和個人投入慈善和志愿者事業(yè)。

志愿者服務體現(xiàn)著一個社會的凝聚力和道德標準，志愿者行動是推動社會發(fā)展和進步的重要力量。我們應該借鑒國外志愿者組織發(fā)展的經(jīng)驗，為志愿者組織的發(fā)展提供良好的制度和環(huán)境，使他們能夠為和諧社會建設作出更大的貢獻。

[1]謝芳.美國社區(qū)[M].北京：中國社會出版社，2004.

[2]黨國英.美國公共生活中的志愿者[J].中國國情國力，2002（9）.

[3]朱傳一.關于營利部門與基金會的作用及其在中國的發(fā)展問題[C].北京:非營利部門與中國發(fā)展國際學術會議，1999.

[4]阿蘭·佩雷非特.信任社會[M].北京：商務印書館，2005：591.

C916.2

A

1673-1999（2012）15-0039－03

葛凱（1982-），男，安徽泗縣人，碩士，龍巖學院(福建龍巖364000）經(jīng)濟與管理學院講師。

2012-05-17