財政政策在結構型通脹治理中的作用探析

陳 創

財政政策在結構型通脹治理中的作用探析

陳 創

認為我國的通脹兼具全面性通脹和結構性通脹的雙重特征，但結構性通脹特征表現得更為明顯。分析了財政政策在治理結構性通脹中具有的優勢，對充分發揮財政政策在反通貨膨脹過程中的作用提出了建議。

財政政策；通貨膨脹；結構性通脹；物價；稅收

通貨膨脹是一種可以通過觀察某一價格指數的變動來判斷的經濟現象。可以用來衡量通貨膨脹的指數很多，例如CPI和PPI，而最具代表性的是GDP縮減指數。每一種指數都代表著一種商品籃子的平均價格水平。若價格指數是因籃子里全部商品的價格上升引起上漲，則說明經濟發生了全面性通脹；若價格指數只是因籃子里的一種或幾種商品價格上升引起上漲，則說明經濟發生了結構性通脹。發展中國家發生的通貨膨脹，通常同時具備全面性通脹和結構性通脹的特征，而且相對來說結構性通脹特征更為顯著。

一、我國通貨膨脹的特征及原因分析

我國前幾輪通貨膨脹中，造成CPI持續增長的主要因素是豬肉、糧食和原油價格等普遍上漲，帶動了食品價格的上漲。但我國社會總體上供求是處于平衡狀態的，這表明我國的通貨膨脹并不是由總供求失衡造成的，而是屬于結構性通脹。我國經濟運行中較為明顯的問題是結構失衡，因此，反通貨膨脹的關鍵在于抑制食品價格快速上漲。

引發結構性通貨膨脹的因素主要有兩種：第一，受突發性的自然災害、國際重大政治事件和戰爭等外部沖擊的影響，造成生活必需品因突然的短缺而價格大幅度上升；第二，不同生產部門間存在勞動生產率的巨大差異。在我國，農業部門的勞動生產率相對于工業部門和服務業來說就低得多。各部門之間的勞動生產率的差距不能在短時間內消除，勞動生產率低的部門的產品價格，必然會因為勞動力和資本的自由流動而持續上漲。

隨著城市化的不斷推進，相對于以前來說，我國勞動力從農村轉向城市的障礙不斷消除，農民工的工資也呈現上漲的趨勢。農民工工資的上漲必然會導致務農人員的逐漸減少，從而導致農產品價格不斷上漲。因此，結構型的通貨膨脹可能會伴隨我國城市化的全過程。

二、財政政策在治理構性通貨膨脹中的優勢

財政政策作為國家對市場經濟宏觀調控的主要手段之一，在社會總產品和國民收入分配中扮演著重要的角色，對經濟的發展有著不可替代的作用。財政政策主要作用于國民收入的分配與再分配領域，避免各經濟主體間的利益分配出現過度的差距，它主要通過支出與收入兩個方面來影響社會總需求的形成。政府可以通過直接調整財政政策來實現一定的目標，例如可以通過增稅和壓縮財政支出來控制過度的需求，通過減稅、增加財政投資和國債發行等來刺激需求。相對于貨幣政策而言，財政政策主要作用于社會經濟結構，對于供需總量的調節屬于間接作用。政府通過財政政策對社會總供求的調節，是建立在其對經濟結構調節的基礎之上。財政政策在進行宏觀調控的時候比較注重區別對待，對一些特殊的需要支持的領域例如“三農”、社保等領域可以起到關鍵性的作用，因此財政在結構優化方面的作用是無法替代的。

我國目前經濟運行中存在總量供求的矛盾，同時對一些薄弱部門的投資十分缺乏，致使這些弱勢部門的發展嚴重落后于社會經濟發展的平均水平。農業、教育、衛生和社會保障等弱勢部門的滯后，嚴重阻礙了社會經濟的發展。近些年來，我國的財政收入大幅度增長，這也為充分發揮財政政策的調節作用創造了條件。

另外，通過財政政策也可以有效治理投資過熱和順差過大。造成投資過熱和國際收支順差過大的原因，主要是我國實體經濟的高回報率。導致高回報率的主要原因不是因為可以通過較低的成本從銀行取得資金，而是因為土地成本、勞動力成本和資源成本等都比較低。因此，單純依靠貨幣政策是不能解決問題的。要綜合運用貨幣政策、財政政策以及行政手段等，提高投資成本，優化經濟結構，從根本上治理投資過快和國際收支順差問題。我國目前正處于優化經濟結構時期，財政政策將會成為經濟轉型的重要推動力，在經濟結構優化中發揮更大的作用。

三、運用財政政策抑制通脹的幾點建議

財政政策在調節經濟結構方面具有無可替代的巨大作用，我們應當充分發揮財政政策在治理結構型通貨膨脹中的作用。為此，提出以下建議：

（一）進一步明確財政功能定位

我國的財政政策存在的主要問題是財政功能定位存在不確定性，一方面財政過多干預了經濟的運行，另一方面在公共支出和建設方面又投入不足。財政必須積極專注于公共產品和設施等方面的投入，逐漸退出生產領域，尤其應該減少對一般的競爭性行業的投入。地方財政政策與中央財政政策存在目標取向不一，地方財政對中央財政政策的執行不到位。對此，應改進地方政府的“績效”評定機制，理順理清地方財政和中央財政部門之間的關系，加強中央財政部門對地方財政部門的管理，使地方財政相對獨立于地方政府。

（二）強化稅收對物價的調節作用

稅收是目前國際上普遍運用的治理通貨膨脹的政策工具。治理結構型通貨膨脹，結構性的稅收政策具有相當重要的作用。通過結構性的稅收政策治理通貨膨脹，必須在稅制上做到增減相宜，使各種稅收優惠和減免政策得到貫徹實施。另外，可以通過新稅種來調節各種不合理的價格。在增值稅方面，應通過增加生產型增值稅的實施范圍和減少企業的稅收負擔，來有效減少成本上升對企業的沖擊。對肉類、乳類等食品加工企業，要實施加工環節增值稅的減免政策，以降低各種食品的價格，降低食品類產品對CPI的拉動作用。在企業所得稅方面，為了優化經濟結構，抑制結構型通貨膨脹，可以對一些新興產業和環保類企業以及中小企業，實行企業所得稅優惠政策。與此同時，可以通過稅收政策加大對企業技術創新與對外投資合作方式的支持，推動企業探索國際化的經營模式。個人所得稅的征收，應當考慮提高居民抵御通貨膨脹風險的能力，適度提高個稅免征額。為了有效治理國際收支順差過大引起的通貨膨脹，可以在進口關稅方面，鼓勵資源類、節能類和關鍵零部件的進口；在出口關稅方面，支持附加值較高的產品的出口，抑制各種高能耗和資源型產品的出口。對于國內短缺的產品和要素，要通過提高出口關稅的手段來優先保障國內的供應。另外，為了糾正價格體系鏈條的錯配，保證資源流動的有效性，可以通過新增稅種例如資源稅、環境保護稅，理順資源價格，推動要素價格體系的改革，刺激各種經濟主體積極開發各種節能降耗的產品和技術。

（三）提高財政支出效率

目前我國的財政支出效率較低。財政投資效率低，財政補貼的不合理也扭曲了市場價格，財政過多干預了一些不必要參與的事情，對農產品價格的補貼方式需要改進。應該逐漸取消對能源、資源價格整體性的補貼。對公共交通、居民用電、用氣等方面要進行相關的補貼，但要盡量避免發生能源補貼搭車現象。另外，要對不同地區、不同品種的糧食制定相關的補貼政策，優化農產品的最低收購價格制度，保證糧食供給安全。應該加大對農業基礎設施建設的支持力度，積極支持科技農業的發展，提高農業生產效率。

（四）加大對物資儲備的財力支持

相對而言，糧食、蛋類、肉禽制品類的價格波動大，對物價總體水平的影響也很大。建立完善的物資儲備和應急制度，不僅可以有效防范自然災害和突發事件的影響，也可以在短期內起到調節市場供給的作用。因而有必要進一步加強和完善這些重要商品的儲備制度，并切實保證儲備的充足。在財政政策方面，可以加大對各類物質儲備部門的財力支持，并且監督其把握好物質儲備的吞吐時機，維護市場的供求均衡和物價的基本穩定。

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F812.0

A

1673-1999（2012）15-0046－02

陳創（1987-），男，安徽懷寧人，安徽財經大學（安徽蚌埠233040）2010級碩士研究生。

2012-05-17