我國農民糧食經濟合作組織發展中存在的問題及對策

吳安平，陳海英

(1.長春大學 管理學院，長春 130022;2.吉林農業大學發展學院，長春 130060)

我國農民糧食經濟合作組織發展中存在的問題及對策

吳安平1，陳海英2

(1.長春大學 管理學院，長春 130022;2.吉林農業大學發展學院，長春 130060)

隨著糧食購銷市場化和農村城鎮化步伐的加快，農民糧食經濟合作組織也隨之迅速發展，但同時也伴生了諸如組織規模、內外部管理、創建及組織者的素質和經營理念，以及農民利益的保護等方面的問題，影響了農民專業合作經濟組織的發展壯大，需盡快采取相應措施以保障其健康發展。

糧食經濟合作組織;發展模式;問題;對策

近年來，隨著糧食購銷市場化和農村城鎮化步伐的加快，農民糧食經濟合作組織已經成為農村糧食收購市場的一支重要力量，這種模式是以農民家庭經營為基礎、以農民專業合作社或農民專業協會為主導，統一組織部分生產經營環節，發揮集體優勢，形成規模經營的一種經營模式。農民糧食經濟合作組織上聯企業、下聯農戶，在保障農戶利益、穩定糧食價格方面發揮了積極作用，很受群眾歡迎。農民糧食經濟合作組織的發展成效是明顯的，它促進了收購市場主體多元化，增加了農村糧食收購主體，在搞活糧食流通方面起到了積極作用，同時也改變了過去國有糧食購銷企業獨家收購糧食的狀況，促進了國有糧食購銷企業和其他多元市場主體相互競爭、優勢互補新格局的產生與發展，活躍了農村糧食購銷市場。

1 我國農民糧食經濟合作組織的發展模式

我國農民糧食經濟合作組織在發展的過程中，主要形成了以下發展模式:

一是以龍頭企業帶動發展模式。這種模式是依靠有一定實力的龍頭企業或公司建立合作組織，然后由龍頭企業與農戶簽訂協議或定單，合作組織向農民提供信息、資金、技術等方面的服務，指導農戶按照標準組織生產，實行產品回收。

二是集體運作、股份合作的模式。這種模式通常是由村或社區集體牽頭，以社區組織框架為基礎進行股份合作制改造，建立合作經濟組織，它將社區單純的行政管理職能轉變為集資源開發經營管理、技術指導和資金服務為一體的多功能經濟組織。

三是由農民自發進行合伙創辦的模式。這種模式是由專業生產經營大戶、經營能手和科技人員牽頭，農戶采用土地、資金、勞力和技術等多種方式自愿參股的形式，按照股份合作制原則，組建以產權為紐帶、風險共擔、利益共享的合作經濟共同體。

四是利用科研機構帶動發展的模式。這種模式是由科研單位利用自身的人才、技術優勢，通過發揮其主導作用，與農民聯合起來發展當地的特色產業。如寧陽縣黃瓜制種全國聞名，就是由天津黃瓜研究所牽頭，通過吸收制種大戶，組建成立了伏山黃瓜制種合作社，為推動當地黃瓜制種產業發展發揮了巨大作用。目前，該縣黃瓜制種產量約占全國的70%。

五是走專業協會服務的模式。這種模式是在政府和有關部門的引導、支持、幫助下，由從事某種類別的農產品生產或經營的農民自愿組織起來，成立一些專業協會，為入會農戶提供良種、技術、信息或產品銷售服務。如農機協會、水利協會、制種協會等，都是在某一行業或某些環節為更好地服務農民而建立的。

2 我國農民糧食經濟合作組織發展中出現的問題

我國農民糧食經濟合作組織的前身主要是傳統的農村供銷合作社，在計劃經濟時代曾對我國農村經濟的發展起到過極其重要的作用。改革開放以來，新型農民糧食經濟合作組織迅速發展，其上聯企業，下聯農戶，成為企業和農戶之間聯系的重要紐帶，但伴隨著合作組織的迅速發展，不可避免地也出現了一些問題。

2.1 合作組織管理的規范性問題

目前來看，雖然我國農民糧食經濟合作組織的發展有傳統的農村供銷合作社作為基礎，但是仍然有很多合作社的章程和制度還很不規范，有些合作社甚至沒有明確的章程制度。部分合作社的民主管理意識淡薄，凝聚力和向心力不強，內部活力不足，有些合作社內部運作機制不健全，民主管理、利益分配和監督約束機制落實不到位，各種章程制度形同虛設。雖然《中華人民共和國農民專業合作社法》已經實施，但地方的相關配套扶持政策相對滯后，并且在很多地區國家對合作組織提供的稅收優惠還沒有完全落實到位。合作組織在辦理各種業務的過程中，由于相關政策的扶持和優惠較少或根本沒有，造成很多合作組織服務領域不廣、服務內容偏窄，主要停留在提供技術資料、市場信息和提供種子、化肥、農藥等生產資料的初級層面上。

2.2 地區發展不平衡，總體規模偏小

我國農民糧食經濟合作組織在快速發展中呈現出地區發展不平衡的現象，糧食合作組織數量較少，相對眾多的糧食生產經營者，數量明顯不足。很多農民在思想方面缺乏充分的認識，并且合作組織的利益聯動機制還不很突出，以至于對農民積極參加合作組織的吸引力不強。同時，目前成立的農民糧食經濟合作組織大多屬于松散型組織，社員應對市場風險的意識淡薄，合作組織抗擊自然和市場風險的能力較弱，多數糧食經濟合作組織總體規模偏小、實力不強。

2.3 缺乏對農民利益的有效保護

公平合理的利益分配機制是合作經濟組織存在和發展的基礎與關鍵。合作組織的利益機制應當主要表現在為成員提供應有的服務，并將盈余按交易額進行返還，這也是其謀取社員利益最大化的宗旨的體現。但是，目前我國農民糧食經濟合作組織的利益機制主要體現在向會員提供服務，而惠顧返還和二次分紅則基本沒有;相當一部分糧食經濟合作組織還僅僅是停留在生產環節或技術方面的簡單合作，涉及加工、儲藏、運輸、保鮮等環節的合作組織不多;還有一些合作經濟組織只關注于怎樣保護核心層成員的利益上，而對外圍成員的利益不予重視甚至忽視;再者，超過一半的組織在成立和運營過程中沒有獲得過法律咨詢或援助。此外，在合作組織的運作過程中，也存在著一些組織內部無經營收入或收入極少、無積累、無實體或工作被動的情況，導致無法將盈余向農民按交易額返還，內部風險保證金匱乏，造成農民的利益得不到有效保證。

2.4 創建及組織者的素質仍有待于提高

實踐表明，有很多合作組織的創建者和組織者對合作組織的發展缺乏長遠的戰略意識、必要的經營管理知識、市場開拓的能力及培養團隊凝聚力的能力，對合作制的理解和運用還處在較低層次上。這主要是因為，參加和組建農民糧食經濟合作組織的農民，多數是農村家庭中年齡偏大、思想保守，并且受教育程度較低的成員，而家庭中具有較高文化層次、思想相對開放或有較好的技能水平的成員，往往不愿意務農，而是選擇了外出打工或求學。即便其中有部分人留守在了農村，也由于對合作組織不了解、沒興趣或不愿承擔責任等原因，而并未參與到合作組織的組建和經營中來。

2.5 經營理念陳舊

由于農民糧食經濟合作組織經營理念陳舊，因此不能很好地適應現代市場經濟的需要，導致目前還沒有形成完整的產業化鏈條。同時在經營品種上過于單一，影響力小，大部分還停留在原糧的交易買賣方面，沒有形成產業化發展趨勢，產品的科技含量偏低。這種較低的科技含量也導致了合作組織效益不高、對周邊地區的輻射影響力較小的情況，客觀上影響了糧食經濟合作組織的進一步發展壯大。

3 我國農民糧食經濟合作組織健康發展的對策

3.1 強化農民糧食經濟合作組織的內在機制建設

農民糧食經濟合作組織內在機制的核心是合作組織的章程和組織機構的建設和完善。建立完善的農民糧食經濟合作組織章程和管理機構是未來一段時間內農民糧食經濟合作組織發展的重要內容。不管農民糧食經濟合作組織是通過什么形式組建興辦的，都要切實按照“民辦、民管、民受益”的原則正確引導，向規范化方向發展，使其真正成為農民自己的組織。國家支持農民合作經濟組織的資金，理應視為公共資金，是用來支持全體社員的，絕對不是支持某些個人的，要加強監督管理，防止資金支持改變了性質。有關政府機構和部門要指導和幫助各經濟合作組織建立健全內部管理制度，完善利益分配機制，理順合作經濟組織與農民的利益分配關系，切實保護農民的合法利益。

3.2 因地制宜，鼓勵多種形式共同發展

目前農民糧食經濟合作組織還處于發展的初期階段，需要政府的政策扶持和規范引導，要因地制宜，立足現有基礎，充分發揮資源優勢，分階段、分步驟發展農民糧食經濟合作組織。由于各地自然環境、經濟發展水平和社會條件不同，對于合作組織的創建、經營和發展也不應該采用統一的模式、統一的思想。應該實事求是，根據各地條件，結合產業結構調整，發揮區域優勢，鼓勵農民開拓創新，堅持多種形式共同發展。在農民糧食經濟合作組織的服務內容和服務方式上，同樣也不要強求千篇一律，畢竟各地經濟發展水平、社會發展程度不完全相同，農民的需求也各有不同，合作組織的實力也各異，因此應堅持多元化發展原則。

3.3 理順各種利益關系，形成多方共贏局面

農民糧食經濟合作組織對于提高農民組織化程度、拓寬銷售渠道、促進農民增收具有重要作用。而要推動合作組織發展，首先應該建立健全內部運行機制，創新利益分配機制，建立契約約束機制，鼓勵農民以土地、資金和技術等多種形式入股，從而使農民與合作組織之間形成真正的、事實上的合作關系。其次，應逐步建立健全合作組織內部的民主管理機制，設立財務賬目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支情況。第三，合作組織與成員要簽訂具有法律效力的產供銷合同、利潤返還合同，明確雙方的責權利。第四，要完善積累發展機制，增強其抵抗和應對各種風險的能力，為其長遠健康發展提供保障。最后，還要完善監督約束機制，杜絕侵害農戶利益的行為，讓合作組織與成員之間真正形成一個緊密的經濟利益共同體。

3.4 積極組織培訓，普及合作組織相關知識

作為市場經濟發展過程中的一種新生事物，很多人對合作組織了解不多、心存疑慮，因此，有必要加強對農民糧食經濟合作組織的宣傳教育和知識普及工作。首先，對各級政府及其相關部門的主要領導進行發展農民糧食經濟合作組織意義、合作經濟基本知識的宣傳教育，使其明確政府部門在推動農民專業合作組織發展中的責任和作用;其次，要加強合作組織知識在廣大農民中的普及力度，應當充分利用電視、廣播、報紙等傳播媒介進行宣傳和講解，提高廣大農民的認識和興趣;最后，要加強對合作組織的管理人員的培訓，普及管理學、市場營銷學、農業科技知識、合作組織知識和法律知識，以便提高其經營水平、管理能力。

通過組織培訓、開展合作組織知識的普及工作，一方面，有利于培養一些有合作組織思想、懂得如何指導合作組織發展的領導干部，同時也可以培養一批懂經營、會管理的合作組織的負責人和有意愿、興趣參與合作組織的農民;另一方面，可以通過他們的切身體驗和傳播，起到帶頭和示范作用，從而使更多的農民了解、參加和利用農民糧食經濟合作組織。

3.5 正確認識政府的角色定位

農民糧食經濟合作組織應該堅持其民辦性質，在推動農民糧食經濟合作組織產生、發展的過程中，政府要起到推動和扶持作用，同時要參與但不包辦。相關政府部門應做好自身的角色定位，政府機構不能參與農民糧食經濟合作組織的經營和決策，也不要指定合作組織的管理者。各地區糧食行政主管部門要把發展農民糧食經濟合作組織作為工作中的重點，要聯合當地政府制定并落實符合本區域內農民糧食經濟合作組織發展的可行性政策，創造良好的政策環境。

為規范合作經濟組織發展，有必要在《中華人民共和國農民專業合作社法》的基礎上，盡快制定有關農民合作組織的各項配套法律和政策。另外，各級政府還要結合當地的實際情況，完善稅收優惠政策，如對農業生產的產前、產中、產后提供技術服務和勞務所得的收入暫免征收企業所得稅;對從事農機作業、排灌、病蟲害防治、農牧保險以及相關技術培訓業務和家畜、家禽等動物配種收入免征營業稅。同時，農村金融部門和其他商業銀行要把扶持農民專業合作經濟組織作為信貸支農重點，對符合貸款條件的合作經濟組織優先給予支持，鼓勵農民合作經濟組織與農產品加工企業聯合建立信用聯保中介機構，設立擔保基金，解決生產資金和貸款難的問題。

［1］ 李文華，王杰.黑龍江省農村經濟合作組織發展問題探析［J］.黑龍江糧食，2009(3):38－40.

［2］ 卜祥銀，胡勝德.糧食主產區發展農民專業合作經濟組織的路徑和主要措施［J］.學術交流，2008(7):97－100.

［3］ 王艷.農村經濟合作組織的目標定位與組織成本困境［J］.重慶科技學院學報:社會科學版，2008(9):59－60.

［4］ 蔣林.大力推進糧食合作組織建設［J］.中國糧食經濟，2009(7):6.

［5］ 中共石家莊市委黨校課題組.以農民專業合作社助推我市現代農業發展［J］.中共石家莊市委黨校學報，2010(4):35－38.

Study on the Problems and Countermeasures in Development of Grain Economy Cooperation Organization in China

WU An-ping1，CHEN Hai-ying2
(1.Management College，Changchun University，Changchun 130022，China;2.Development College，Jilin Agricultural University，Changchun 130060，China)

With the development of marketization of grain purchase and sale and rural urbanization，grain economy cooperation organization is established.But at the same time，there are some problems such as the organization scale，internal and external management，organizer＇s quality and management concept，as well as the protection of farmers＇interest，which influences its development and growth of farmer cooperative organizations and requires us to take measures as soon as possible to ensure its healthy development.

grain economy cooperation organization;development pattern;problem;countermeasure

F321.42

A

1009－3907(2012)01－0001－03

2011－09－30

吉林省教育廳“十一五”社會科學規劃項目(吉教科文合字2009第547號)

吳安平(1960－)，男，黑龍江林口人，教授，主要從事財務管理研究。

責任編輯:沈 玲