農村殘疾人群體組織的必要性分析

黃晶梅，孫愛琴

(長春大學 人文學院，長春 130022)

農村殘疾人群體組織的必要性分析

黃晶梅，孫愛琴

(長春大學 人文學院，長春 130022)

目前，我國有8296萬殘疾人，其中農村殘疾人6225萬，比重高達75.04%。農村殘疾人是一個特殊的弱勢群體，他們組織起來成立形式多樣的農村殘疾人合作社，是我國政治發展、經濟增長、文化建設、社會和諧的需要，也是社會穩定發展的因素之一。

農村;殘疾人群體;組織;必要性;分析

1 問題的提出

根據“第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報”，我國目前已有8296萬殘疾人，其中城鎮殘疾人2071萬，占24.96%;農村殘疾人6225萬，占75.04%［1］。農村殘疾人，自身有雙重弱勢，與城鎮人相比，他們是農民，具有弱勢;與健全人相比，他們是殘疾人，具有弱勢，因此，他們是社會中最弱勢的群體。自建國以來，我國一直在探索如何把殘疾人組織起來，或是如何協助殘疾人群體自身組織起來，通過給予組織起來的殘疾人政策上的扶助，以改善其生產、生活條件，促進其全面發展。農村殘疾人所占殘疾人比重大，其組織起來更是尤為必要。

2 農村殘疾人群體組織是政治發展的需要

2.1 落實“十二五”規劃的需要

2011年3月14日，第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查并通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)?！毒V要》第八篇“改善民生 建立健全基本公共服務體系”中第三十六章第五節“加快殘疾人事業發展”指出:

——健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障;

——實施重點康復和托養工程、0－6歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務”;

——大力開展殘疾人就業服務和職業培訓;

——加大對農村殘疾人生產輔助和生活救助力度;

——豐富殘疾人文化體育生活;

——構建輔助器具適配體系，推進無障礙建設;

——制定和實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發生和發展［2］。

由此可見，國家高度重視殘疾人事業。為了更好地落實“十二五”規劃，完善基本公共服務體系，切實解決農村殘疾人在教育、醫療、就業及社會保障方面的困難，這就需要合理地組織農村殘疾人，依托殘疾人合作社的形式來滿足他們在基本公共服務方面的需求。

2.2 建設服務型政府的需要

黨在十七大報告中強調:加快行政管理體制改革，建設服務型政府。服務型政府實質是要求政府職能發生內在的轉變，把部分經濟職能和社會職能還給市場和社會，培養大量社會自治力量，使它們在國家建設的過程中承擔更多的社會責任。農村殘疾人合作社的建立，是有效地將農村殘疾人組織起來，通過互助的方式達到自立、自強，主動承擔了部分社會職能，是我國第三部門發展的一個縮影，第三部門通過對國家和社會公共事務的介入，喚醒了民眾對自身事務的關心。第三部門作為一種民間性的社會組織，它貼近基層群眾，能及時了解基層群眾的訴求，并且能迅速地回應和滿足社會多元化和個性化的需求。它是以實施公益服務、社會福利服務、互助服務為其宗旨，因此，健全的第三部門是服務型政府建設的必要條件。

2.3 發展多元化公共服務主體的需要

隨著社會的快速發展，對公共服務的需求也漸趨增大，僅靠政府很難充分滿足社會的需要，這就要求發展多元化的公共服務主體，將社會其它組織納入到公共服務的主體中，從而依靠整個社會的力量來推動社會公共事業的發展。目前，我國有8296萬殘疾人，殘疾人對公共服務的需求日益迫切，尤其是農村殘疾人。他們對公共服務的訴求越來越多，期望值也越來越高。農村殘疾人合作社的誕生，承擔了一定的社會責任，它輔助政府相關職能部門，為農村殘疾人提供更多的公共物品和公共服務，也為社會培育多元化的公共服務主體提供了樣本經驗。

3 農村殘疾人群體組織是經濟增長的需要

3.1 緩解農村殘疾人經濟壓力的需要

農村殘疾人是一個特殊的群體，由于受到各方面的限制，經濟很困難。如:廣東省第二次全國殘疾人抽樣調查數據顯示，2005年廣東省農村殘疾家庭戶年人均收入2669元，其中有8.23%的調查戶年人均收入低于683元的貧困線，有6.84%的調查戶年人均收入在684～944元之間，在945～2000元之間的占38.94%，在2001～3000元之間的占20.39%，在3001～4000元之間的占10.13%，在4001～5000元之間的占5.70%，在5001～6000元之間的占3.06%，在6001～7000元之間的占1.46%，在7001～10000元之間的占3.28%，在10001～20000元之間的占1.60%，20000元以上的占0.36%。其中農村殘疾家庭戶的年人均收入主要集中在較低水平的945～3000元之間，所占的比例高達59.33%［3］。由此得出，我國農村殘疾人的經濟處于劣勢，建立農村殘疾人合作社，可以幫助農村殘疾人減輕經濟負擔，提高生活水平。

3.2 減輕國家經濟壓力的需要

國家每年都會拔給殘疾人一批專項資金，第三部門也會相應地給予其一定的資金救助，以保障他們的基本生活。鑒于農村殘疾人數量所占殘疾人總數的比重大，每年農村殘疾人會占用較大比重的拔款。殘疾人個體力量單薄，很難從根本上實施自救，但如果這些殘疾人組織起來，依靠群體力量的，一方面基本上滿足了自身的需求，另一方面減輕了國家的經濟壓力。如:殘疾人中的聾啞人，可以組織起來辦手工作坊，像工藝品、刺繡，等等。2006－2008年，浙江省杭州市組織殘疾人群體，先后建立了南陽鎮殘疾人傘業加工聯合社、浦陽鎮鞋業加工聯合社、益農鎮殘疾人手工繡品聯合社等，取得了顯著成效，頗受殘疾人和社會各界好評。

4 農村殘疾人群體組織是文化建設的需要

4.1 提高農村殘疾人自身文化水平的需要

目前，我國農村殘疾人就業形勢嚴峻，究其原因，農村殘疾人自身素質有待提高，就業觀念有待改變。在農村，缺少沒有特殊教育的專門學校，家庭條件好的殘疾兒童以隨班就讀方式學習，因此，造成農村殘疾兒童上學是難上加難，許多的農村殘疾人放棄了學習。隨著時間的推移，時代的進步，農村殘疾人的文化素養跟不上了社會的需求。農村殘疾人組織起來，一方面，通過組織內部成員相互幫助，有針對性地舉辦一對一的幫扶班，使文盲殘疾人掌握基礎文化。另一方面，基層政府扶持建立相應的特殊教育學校，針對組織起來的殘疾人采用集中授課的方式對他們進行專項的教育和培訓，同時為他們作好心理咨詢，這樣能夠為殘疾人本人及其親人提供豐富的文化知識及大量的心理幫助，有利于提高殘疾人自身的文化水平，使其精神文化生活更加豐富多彩。

4.2 提升社會整體文化水平的需要

目前，提升我國社會整體文化水平，首先要縮小城鄉文化水平的差距，提高農村文化水平就必須改變農村殘疾人文化水平不高。農村殘疾人群體組織起來開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發殘疾人參與社會主義先進文化建設的激情和潛能，展示農村殘疾人的才華。憑借殘疾人自身的特點，發展殘疾人特殊藝術，培養優秀特殊藝術人才。倡導公共文化活動，動員公共文化機構和文藝工作者開展文化助殘活動，吸納農村殘疾人參加，如:殘健同臺演出、作品同場展覽，鼓勵、支持、幫助農村殘疾人，參與全國和地區性的各種文化藝術比賽。

5 農村殘疾人群體組織是社會和諧的需要

5.1 擴大社會公平的需要

農村殘疾人合作社作為第三部門，呼吁社會各界關注與幫助殘疾人群體，縮小他們在經濟發展中與正常人之間產生的貧富懸殊;為殘疾人提供各種信息，資金和其他資源，幫助他們脫離困境，為殘疾人提供了多元化的幫扶，讓他們受到尊重，不僅得到了公平的結果，更得到了實現公平的機會，這有利于擴大社會公平。此外，農村殘疾人合作社為農村殘疾人提供教育、衛生保健、社會服務、環保等多個方面的公共服務，積極動員社會組織關注農村殘疾人、幫助農村殘疾人，填補農村殘疾人在社會發展方面的物質和精神的不足，協助政府解決了一些容易被忽視的邊緣問題。建立農村殘疾人合作社，有利于維護殘疾人合法權益，促進社會公平正義，實現殘疾人共享改革發展的成果;有利于調動殘疾人的積極性、主動性和創造性，發揮殘疾人在促進改革發展穩定中的重要作用;有利于促進我國人權事業全面發展，體現社會主義事業的優越性［4］。

5.2 承擔社會責任的需要

農村殘疾人是我們建設社會主義和諧社會的主體之一，農村殘疾人合作社是重要的社會力量，因此，它要擔負起自己的社會責任，與政府、企業形成有效的責任分工，以此促進殘疾人事業的發展，加快社會主義和諧社會的建設。作為第三部門的農村殘疾人合作社，是介于政府和企業之間的組織，它的職能之一是協助政府管理殘疾人群體，為殘疾人的生存和發展提供了互助的平臺，在殘疾人自立求強的過程中發揮著不可磨滅的作用，促進了我國殘疾人事業的發展。另一方面，第三部門要完善相應的機構，健全機制，增強活力，提高效率，努力擴大殘疾人工作的覆蓋面，不斷提高殘疾人基層組織的凝聚力和戰斗力。第三部門要盡力協調和配合人力資源和社會保障部門、民政部門采取切實有效的措施，廣泛開辟適合農村殘疾人就業的崗位，針對他們的需求給予多元化的職業技能培訓支持，使他們能掌握到基本的工作技能，做到工作相對穩定，其收入達到當地居民的平均工資標準，維持他們的正常生活。同時，第三部門為農村殘疾人提供法律服務，維護農村殘疾人的合法權益。

5.3 維護社會穩定的需要

關心殘疾人、扶殘助殘是社會主義道德體系建設的重要內容。農村殘疾人合作社提供了奉獻愛心、回報社會、弘揚人道主義的平臺，展示了農村殘疾人以殘幫殘、自強不息的風采，倡導了農村殘疾人群體扶殘助殘的新風尚。殘疾人和健全人一樣享有公民權利，但是，在現實生活中，總有一些人歧視嘲笑、甚至虐待殘疾人，認為他們是“二等公民”。這種不文明的現象嚴重傷害了殘疾人，很容易引發矛盾和沖突。農村殘疾人就業難，基本生活、醫療沒有保障，在社會上受歧視和不公正待遇都會引發社會不穩定。社會的穩定需要殘疾人有機地組織起來，形成了一個穩定的團體，以此來解決他們在衣食住行的基本需要和醫療、康復、入學、就業等具體問題。通過組建并動員殘疾人參加農村殘疾人合作社，幫助農村殘疾人群體克服了悲觀厭世和“等、靠、要”思想，鼓勵他們用自己的雙手創造幸福，獲得豐碩的勞動果實，這不僅是改善了他們的經濟條件，而且振作了精神，開闊了視野，提高了生產生活質量。農村殘疾人群體組織從繁重的體力勞動中走出來，互相關愛，互相幫助，共同致富，既促進了家庭的和諧，又推動了社會的穩定。

關心農村殘疾人、發展農村殘疾人事業是社會文明進步、社會和諧友愛的重要標志。農村殘疾人生活的優劣，直接關系到我國社會是否穩定，關系到新農村建設的成敗。農村殘疾人事業的發展依靠殘疾人個人是無法實現的，需要他們組織起來，互幫互助，提高自身凝聚力;同時需要社會各界對他們給予更多的關心和幫助。農村殘疾人合作社是社會發展進步的必然趨勢，在全國范圍內廣泛推廣，必將推動我國殘疾人事業的發展。

［1］ 第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報(第一號)［EB/OL］.［2011－06－10］.http://society.people.com.cn/GB/5791214.html.

［2］ 我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要(全文)［EB/OL］.［2011－06－10］.http://news.xinhuanet.com/politics/2011－03/16/c_121193916.htm.

［3］ 杜金沛，張興杰.當前農村殘疾人經濟生活的基本狀況與存在的主要問題——以廣東農村殘人為例［J］.社會科學論壇，2008(11):44－49.

［4］ 陳振明.公共管理學［M］.北京:中國人民大學出版社，2005:406－420.

Analysis on the Necessity of Rural Disabled Group Organization

HUANG Jing-mei，SUN Ai-qin
(College of Humanities，Changchun University，Changchun 130022，China)

At present，there are 82.96 million disabled people in China，of which 62.25 million are rural people，accounting for 75.4%.As a special vulnerable group，it is necessary for them to establish various cooperation communities，which is the need for our country＇s political development，economic growth，cultural construction and social harmony，also is a factor of social stability.

countryside;disabled group;organization;necessity;analysis

D035

A

1009－3907(2012)01－0083－03

2011－06－27

吉林省教育廳“十一五”社會科學研究項目(吉教科文合字［2010］第16號)

黃晶梅(1973－)，女，吉林白山人，講師，博士，主要從事公共部門人力資源開發與管理研究。

責任編輯:沈宏梅